Дело № 33а-5018/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-923/2023

УИД: 27RS0007-01-2022-008471-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2023 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным постановления от 02.08.2022 о водворении его в штрафной изолятор на срок 15 суток, мотивируя свои требования тем, что основанием для его наказания послужил тот факт, что он 01.08.2022 года нарушил Правила внутреннего распорядка, во время приема этапа во время обыска передал другому осужденному пачку сигарет и во время досмотра держал руки в карманах. Вместе с тем, материалы проверки содержат надуманную информацию, проверка проведена поверхностно, не были опрошены другие осужденные. Во время обыска он руки в карманах не держал, а только на незначительное время убрал в карманы брюк, чтобы положить личные вещи (спички и сигареты). Факт передачи сигарет не подтверждается, осужденный, которому он передал пачку сигарет, не был привлечен к ответственности. Налагаемое взыскание не отвечает тяжести и характеру нарушения. Перед дисциплинарной комиссией истцу не предлагали дать письменные пояснения, не сообщили о дате и времени проведения комиссии, права не были разъяснены. Материалы не вручали для ознакомления, не выясняли, желает ли истец вызвать адвоката и свидетелей. При выдворении в ШИЗО истец не проходил медицинское освидетельствование. Обжалуемое постановление не было объявлено истцу, о нем узнал только по прибытию в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в октябре 2022 года.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, повторяя доводы, изложенные в административном иске, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный ответчик ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждены Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110.

Указанными Правилами определено, что осужденным к лишению свободы запрещается при передвижении по территории ИУ, а также во время проведения массовых мероприятий без разрешения администрации разговаривать, заглядывать в камерные глазки, подходить к дверям камерных помещений, поднимать какие-либо не принадлежащие им предметы и вещи, нарушать дисциплину строя, расстегивать одежду, снимать головной убор, держать руки в карманах (пункт 12.5), а также продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных к лишению свободы либо присваивать вещи, предметы и продукты питания, находящиеся в личном пользовании других осужденных к лишению свободы (пункт 12.10);

В силу пункта "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде помещения в ШИЗО.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 01.08.2022 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю для отбытия срока наказания в виде лишения свободы. Начало срока 16.11.2011, окончание 15.02.2024.

01.08.2022 осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что он 01.08.2022 в 19.07 часов, при проведении полного обыска передал пачку сигарет другому осужденному, а также держал руки в карманах, на неоднократные замечания осужденный не реагировал и вступал в пререкания.

Во время беседы осужденный отрицал факт нарушения режима содержания, от письменных объяснений отказался. Учитывая обстоятельства совершенного нарушения, его личность, отрицательные характеристики, принято решения вызвать на дисциплинарную комиссию.

Оспариваемым Постановлением врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 02.08.2022 ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания привлечен к ответственности в виде выдворения в штрафной изолятор на 15 суток. Основанием явилось нарушение п. 12.5,12.10 главы 2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.

На постановлении имеется запись, что 02.08.2022 года ФИО1 был осмотрен медицинским работником.

Как следует из выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии № 57 от 02.08.2022 года, ФИО1 отказался дать письменные пояснения по факту нарушений, выявленных 01.08.2022 года.

Отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции пришел к выводам, что административным истцом были нарушены положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в связи с чем, имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности. Довод о формальности проверки своего подтверждения не нашел. При решении вопроса о привлечении к ответственности, порядок привлечения был соблюден, взыскание наложено в пределах предоставленных должностному лицу прав, с учетом обстоятельств совершенных административным истцом нарушений, его личности. Кроме того, административным истцом был пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Судом при рассмотрении административного дела верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, всем доказательствам, представленным сторонами в материалы дела дана надлежащая правовая оценка, изложенная в обжалуемом решении, с которой судебная коллегия не может не согласиться.

Как было указано выше, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение (часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Водворение осужденных в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Правом применения мер взыскания обладают начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (статья 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен запрет осужденным к лишению свободы держать руки в карманах (пункт 12.5), а также дарить вещи или отчуждать их иным способом в пользу других осужденных (пункт 12.10);

Оснований полагать, что приведенные выше требования закона исправительным учреждением не соблюдены, в ходе судебного разбирательства не было установлено.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу взаимосвязанных положений части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Административный истец указывает о нарушении его прав в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю при наложении на него дисциплинарного взыскания 02.08.2022, то есть при помещении ФИО1 в штрафной изолятор, последнему было достоверно известно о предполагаемом нарушении его прав.

В суд с настоящим административным иском ФИО1 обратился только 21.12.2022, т.е. с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представив сведений, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его административного искового заявления.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения в указанной части не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 21 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: