Решение

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года адрес

Перовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-491/2023 по административному исковому заявлению ... ... и ...ой ... к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании итогов голосования недействительным, признании решения недействительным и его отмене, обязании обеспечить проведение повторных выборов,

Установил:

Административные истцы ... А.В. и ...а Л.А. обратились в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании итогов голосования недействительным, признании решения недействительным и его отмене, обязании обеспечить проведение повторных выборов. В обоснование заявленных требований истцы указали о том, что 21.06.2022 г. решением Совета депутатов муниципального адрес № ... на 11.09.2022 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес. Ответчик обязан оповестить избирателей о дне, времени и месте голосования не позднее, чем за 10 дней до дня голосования, однако указанных требований не выполнил, чем нарушил избирательные права административных истцов на получение информации о дне и месте голосования. В частности, отсутствовали объявления и извещения о досрочном голосовании ни на одном информационном стенде или входной группе в многоэтажных домах, фактически данная информация скрывалась от жителей адрес в адрес, в результате чего многие избиратели своим правом не воспользовались. Кроме того, административным ответчиком нарушены положения о расходовании денежных средств, так как отсутствует информация и отчет о расходовании денежных средств, в связи, с чем не ясно в каком количестве израсходованы денежные средства на извещение граждан о голосовании на указанных выборах. С учетом указанных нарушений, итоги голосования должны быть признаны недействительными, решением об определении результатов голосования должно быть признано недействительным и отменено, в связи, с чем на административного ответчика следует возложить обязанность по обеспечению проведения повторных выборов.

В судебном заседании административный истец ... А.В. на удовлетворении административного иска настаивал.

В суд административный истец ...а Л.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес по доверенности фио в судебном заседании пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению, так как отсутствуют нарушения прав административных истцов, поскольку до избирателей была доведена надлежащая информация о проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес, нарушений избирательного законодательства не имеется.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы, охранять достоинство личности (статьи 2 и 18; статья 21, часть 1).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 2), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2). Данные конституционные положения согласуются со статьей 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пунктом "b" статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей адрес (пункты 1 и 2 статьи 1).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования оставить без удовлетворения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что полномочия избирательной комиссии адрес Вешняки адрес были возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес решением Московской городской избирательной комиссии от 28.08.2003г. №3/5-10.

Решение о формировании Территориальной избирательной комиссии адрес было принято Московской городской избирательной комиссией 17.12.2020г. №143/45.

Выборы депутатов в Совет депутатов адрес Вешняки адрес принято решением Совета депутатов адрес Вешняки от 21.06.2022г. №... и назначены на дату 11 сентября 2022г.

Результаты выборов депутатов в Совет депутатов адрес Вешняки адрес были приняты решением Территориальной избирательной комиссии адрес от 12.09.2022г. №32/1.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на адрес в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес регулируются Законом адрес № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс адрес».

Согласно ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу ст. 23 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Частью 1 ст.67 указанного выше Федерального закона определено, что участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.

В силу ч.1.1 ст.77 названного Федерального закона после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Аналогичные основания для отмены результатов выборов закреплены и в части 4 статьи 88 Закона адрес № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс адрес».

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учёта того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчёте голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 15 января 2002 года N 1-П).

В данном случае, административные истцы указали, что их права были нарушены тем обстоятельством, что административный ответчик в нарушении норм закона не довел до сведения избирателей по месту их жительства информацию о проведении досрочного голосования, сведения о сроках и местах проведения досрочного голосования. В частности, отсутствовали объявления и извещения о досрочном голосовании ни на одном информационном стенде или входной группе в многоэтажных домах, фактически данная информация скрывалась от жителей адрес в адрес, в результате чего многие избиратели своим правом не воспользовались. Кроме того, административным ответчиком нарушены положения о расходовании денежных средств, так как отсутствует информация и отчет о расходовании денежных средств, в связи, с чем не ясно в каком количестве израсходованы денежные средства на извещение граждан о голосовании на указанных выборах.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом, но не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Как указывается в ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.

В соответствии п. 2 ст. 68 адрес кодекса адрес о дне, времени и месте голосования комиссии муниципальных образований, территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.

В соответствии со ст. 68 п. 2 адрес кодекса адрес информация о дне голосования на территории адрес опубликована:

- в электронной версии газеты адрес по адресу: https://newsvostok.ru/

- в бесплатной, свободно распространяемой на территории адрес газете адрес, указанное средство массовой информации зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

- на официальном портале Мэра Москвы https://www.mos.ru/

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика соответствовали требованиям ст. 68 п. 2 адрес кодекса адрес и положениям ст. ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", так как в соответствии с указанными выше нормами права, ответчик в установленный срок разметил информацию о дне, времени и месте голосования, в связи, с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать. В данном случае, судом не установлено нарушений избирательных прав граждан, так как информация о дне, времени и месте голосования размещена одним из способов, указанных в законе.

Довод истцов о том, что отсутствовали объявления и извещения о досрочном голосовании ни на одном информационном стенде или входной группе в многоэтажных домах, фактически данная информация скрывалась от жителей адрес в адрес, в результате чего многие избиратели своим правом не воспользовались, не свидетельствует о нарушении избирательных прав, так как информация о сроках голосования была надлежащем образом размещена в средствах массовой информации, что не противоречит закону, при этом размещение информации на информационных стендах и входных группах не является обязательной и отсутствие такой информации не свидетельствует о том, что избиратели адрес были лишены возможности участвовать в выборах. Довод о том, что административным ответчиком не представлены финансовые документы о расходовании денежных средств на информирования избирателей, объективного подтверждения не нашел, так как отчет о расходовании средств носит публичный характер. Более того, указанные обстоятельства, не являются основанием для признания итогов голосования недейственным, как и решения об определении результатов выборов недействительным и его отмене, а также возложения обязанности проведения повторных выборов, поскольку указанные обстоятельства, которые могли бы повлиять на итоги голосования избирателей или воспрепятствовать выявлению действительной воли проголосовавших в городском избирательном округе граждан, не влияют на волю избирателя.

При разрешении спора, суд обращает внимание на то обстоятельство, что в соответствии с пунктами 1.1., 1.2., 2, 3, ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

По мнению суда, итоги голосования выражают действительную волю избирателей, так как итоги голосования зафиксированы в сводной таблице, с учетом протоколов участковых комиссий, в связи, с чем итоги голосования являются действительными, а решение об определении результатов выборов законным и обоснованным, в связи, с чем оснований для проведения повторных выборов не имеется. Доводы истцов об отсутствии информации для избирателей о проведении голосования, как и отсутствии отчета о расходовании денежных средств, не являются основанием для отмены итогов голосования и признания решения недействительным, о чем указано выше. По мнению суда, представленные истцами фотографии, не свидетельствует о нарушении избирательных прав, так как информация до избирателей доведена способом, который не противоречит требованиям закона, о чем указано выше. Довод о том, что ответчик не указал ссылку на публичный доступ к информации расходовании избирательной комиссией денежных средств для извещения избирателей о голосовании, не является основанием для удовлетворения иска, так как истцы не лишены возможности ознакомится с размещенной информацией в открытых источниках, в том числе на сайте Московской городской избирательной комиссии. При разрешении спора, судом не установлено нарушений избирательного законодательства. Довод о том, что информация о выборах не была опубликована в муниципальных средствах массовой информации, не является основанием для удовлетворения иска, так как обязательных требований для размещения информации в указанных средствах массовой информации не имеется. Доводы о том, что ответчиком не представлены акты выполненных работ об изготовлении макетов и бюллетеней, в которых имелась информация о выборах, как и отчет о израсходованных средствах не является основанием для отмены итогов выборов по причине, изложенной выше. Довод о том, то ответчик не представит доказательств, подтверждающих свою позицию, опровергается материалами дела, исследовав которые, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ... А.В. и ...ой Л.А. к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании итогов голосования недействительным, признании решения недействительным и его отмене, обязании обеспечить проведение повторных выборов надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ... ... и ...ой ... к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании итогов голосования недействительным, признании решения недействительным и его отмене, обязании обеспечить проведение повторных выборов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья: