Решение по делу № 2А-674/2024 от 04.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ремонту автодорожного путепровода, запретить эксплуатацию автодорожного путепровода.

Дело № 2а-78/2025

УИД: 44RS0006-01-2024-001092-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 г. гор. Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой Е.В.,

с участием прокурора Костромской транспортной прокуратуры Карнизова И.И.,

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костромского транспортного прокурора Северо–Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ремонту автодорожного путепровода, запретить эксплуатацию автодорожного путепровода,

установил:

Костромской транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа - город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по ремонту автодорожного путепровода, запретить эксплуатацию автодорожного путепровода, мотивируя тем, что Костромской транспортной прокуратурой по обращению заместителя начальника Северной дирекции инфраструктуры проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при содержании автодорожного путепровода на станции Галич через железнодорожные пути Северной железной дороги.

На 500 км пк 2 перегона Буй - Галич Северной железной дороги железнодорожные пути пересекает автодорожный путепровод, по которому осуществляется проезд транспортных средств и проход пешеходов.

Собственником указанного автомобильного путепровода является администрация городского округа - город Галич Костромской области.

Проверка автомобильного путепровода на 500 км пк 2 перегона Буй - Галич Северной железной дороги показала, что инженерное сооружение содержится администрацией городского округа города Галич Костромской области ненадлежащим образом.

Так, из акта внепланового комиссионного осмотра от 02.05.2024 следует, что на указанном путепроводе имеется разрушение бетона низа тротуарных плит (с отслоением защитного слоя), коррозия арматуры в створе железнодорожных путей; на всех пролетных строениях ржавые водопроводные трубки, отсутствие водоотводных лотков по низу пролетных строений в створе железнодорожных путей; нарушение гидроизоляции балок пролетных строений, на тротуарных консолях сильное выщелачивание с образованием сталактитов, понизу пролетных строений; сколы бетона, разрушения в месте опирания пролетного сооружения № 2 на опору № 2; оголение рабочей арматуры, коррозия и ржавление на стойках опоры № 2, № 3; местами обнажение арматуры снизу ригелей, опор, ржавление и коррозия арматуры, разрушение штукатурного слоя до рабочей арматуры; с торца пролетного сооружения 1 сильное выщелачивание с образованием сталактитов; нарушено мощение конусов устоев, отсутствие плит мощения, поросль кустарника на устоях; отслоение защитного слоя бетона ригелей, балок, опор путепровода, трещины на ригелях и опорах; разрушение бетона заделки в стыках, местами её отсутствие между пролетных строений; высота дорожного ограждения менее 0, 75 м.; отсутствие откосных лестниц по откосам насыпи, нет возможности безопасного спуска с автомобильного путепровода; ненадёжное закрепление стоек перильного ограждения пролётного строения, разрушение боковых бортиков пролётного строения.

Кроме того, на всем протяжении автодорожного путепровода отсутствует освещение проезжей части и пешеходных тротуаров.

Ненадлежащее содержание автодорожного путепровода создаёт угрозу безопасности функционирования железнодорожного транспорта и нарушает основные принципы функционирования транспортной инфраструктуры Российской Федерации, что создает предпосылки к возникновению инцидентов, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, ранее по результатам проверки по фактам выявленных нарушений закона в адрес главы администрации городского округа - город Галич Костромской области 22.05.2024 внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

Администрацией в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области направлено информационное письмо, в рамках реконструкции автодорожного путепровода запланировано восстановление тротуара, установка ограждения, устройство освещения и прочие работы.

Вместе с тем, до настоящего времени требования федерального законодательства не выполнены, что создает реальную угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта, способную повлечь негативные последствия.

Поэтому, Костромской транспортный прокурор просит признать бездействие администрации городского округа — город Галич Костромской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодорожного путепровода, расположенного на 500 км пк 2 перегона Буй - Галич Северной железной дороги, незаконным, возложить на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние автодорожный путепровод через железнодорожные пути, расположенный на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, для чего устранить дефекты: разрушение бетона низа тротуарных плит (с отслоением защитного слоя), коррозию арматуры в створе железнодорожных путей; на пролетных строениях коррозию водопроводных трубок, отсутствие водоотводных лотков понизу пролетных строений в створе железнодорожных путей; нарушение гидроизоляции балок пролетных строений, на тротуарных консолях выщелачивание с образованием сталактитов, по низу пролетных строений; сколы бетона, разрушения в месте опирания пролетного сооружения № 2 на опору № 2; оголение рабочей арматуры, коррозию и ржавление на стойках опоры № 2, № 3; обнажение арматуры снизу ригелей, опор, ржавление и коррозия арматуры, разрушение штукатурного слоя до рабочей арматуры; с торца пролетного сооружения 1 выщелачивание с образованием сталактитов; нарушено мощение конусов устоев, отсутствие плит мощения, поросль кустарника на устоях; отслоение защитного слоя бетона ригелей, балок, опор путепровода, трещины на ригелях и опорах; разрушение бетона заделки в стыках, местами её отсутствие между пролетных строений; высота дорожного ограждения менее 0, 75 м; отсутствие откосных лестниц по откосам насыпи, нет возможности безопасного спуска с автомобильного путепровода; ненадёжное закрепление стоек перильного ограждения пролётного строения, разрушение боковых бортиков пролётного строения; отсутствие освещения проезжей части и пешеходных тротуаров; запретить администрации городского округа - город Галич Костромской области эксплуатацию автодорожного путепровода через железнодорожные пути, расположенного на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй — Галич Северной железной дороги до приведения его в надлежащее техническое состояние.

В ходе рассмотрения дела помощник Костромского транспортного прокурора Карнизов И.И. изменил исковые требования и просит суд:

- признать бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодорожного путепровода, расположенного на 500 км пк 2 перегона Буй - Галич Северной железной дороги, незаконным;

- возложить на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние автодорожный путепровод через железнодорожные пути, расположенный на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, для чего устранить дефекты: разрушение бетона низа тротуарных плит (с отслоением защитного слоя); коррозию арматуры в створе железнодорожных путей; на пролетных строениях коррозию водопроводных трубок; установить водоотводные лотки понизу пролетных строений в створе железнодорожных путей; устранить нарушение гидроизоляции балок пролетных строений, на тротуарных консолях выщелачивание с образованием сталактитов, по низу пролетных строений; устранить сколы бетона, разрушения в месте опирания пролетного сооружения № 2 на опору № 2; устранить оголение рабочей арматуры, коррозию и ржавление на стойках опоры № 2, № 3; устранить обнажение арматуры снизу ригелей, опор, ржавление и коррозия арматуры, разрушение штукатурного слоя до рабочей арматуры; устранить с торца пролетного сооружения № 1 выщелачивание с образованием сталактитов; устранить нарушения в мощении конусов устоев, в том числе отсутствие плит мощения, поросль кустарника на устоях; устранить отслоение защитного слоя бетона ригелей, балок, опор путепровода, трещины на ригелях и опорах; устранить разрушение бетона заделки в стыках между пролетных строений; установить откосные лестницы по откосам насыпи; закрепить стойки перильного ограждения пролётного строения; устранить разрушение боковых бортиков пролётного строения; оборудовать освещения проезжей части и пешеходных тротуаров;

- ввести администрации городского округа - город Галич Костромской области на автодорожном путепроводе через железнодорожные пути, расположенном на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, до приведения его в надлежащее техническое состояние ограничения грузового движения с допустимой общей массой 10 тонн.

Представитель административного ответчика в лице заместителя начальника юридического отдела администрации городского округа город Галич Костромской области ФИО1, действующей по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, указав, что признает требования о возложении на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние автодорожный путепровод через железнодорожные пути, расположенный на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги с устранением дефектов, перечисленных в иске, и введении на автодорожном путепроводе через железнодорожные пути, расположенном на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, до приведения его в надлежащее техническое состояние ограничения грузового движения с допустимой общей массой 10 тонн. Представитель не признает требование о признании бездействия администрации города незаконным и просит в удовлетворении иска в этой части отказать, ссылаясь на то, что бездействие при исполнении администрацией обязанностей возложенных на неё законодательными актами, указанными административным истцом, предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом. Однако до вынесения представления от 22.05.2024 между МУ «Служба заказчика» и ООО «Инвест групп» заключен муниципальный контракт на выполнение инженерных изысканий и разработке проектной и сметной документации по реконструкции автодорожного путепровода. Документация была разработана, получила положительное заключение государственной экспертизы стоимость проекта превышает более 300 миллионов рублей. В бюджете городского округа, как следует из представленной суду справки финансового отдела администрации № 12 от 13 января 2024 г., сформированного за счет налоговых и неналоговых доходов, финансовые средства в таком объеме отсутствуют. Поэтому, администрация городского округа – город Галич дважды обращалась Департамент транспорта и дорожного хозяйства, администрацию области за предоставлением субсидий из дорожного фонда Костромской области для реализации проекта по реконструкции путепровода. Также обращает внимание суда на то, что 25.07.2023 МУ «Служба Заказчика» был заключен муниципальный контракт на ремонт асфальтобетонного покрытия на путепроводе и подъездном пути со стороны ул. Ленина. Ремонт, предусмотренный контрактом, был осуществлен. В рамках муниципального контракта по содержанию дорог обследуется состояние дорожного покрытия путепровода. Таким образом, по мнению представителя, администрацией городского округа проводится работа, направленная на принятие мер по ремонту автодорожного путепровода, расположенного на 500 км пк 2 перегона Буй-Галич Северной железной дороги.

Заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились.

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующий по доверенности, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования, заявленные транспортным прокурором, просит удовлетворить. В письменных возражениях указал, что Руководством Северной железной дороги неоднократно направлялись обращения в адрес администрации - города Галич, губернатора Костромской области о неудовлетворительном состоянии и угрозе внезапного обрушения элементов конструкции автодорожного путепровода на 500 км станции Галич, пересекающего железнодорожные пути, а также о наличии опасности для неопределенного круга лиц, в том числе работников ОАО «РЖД», создается угроза безопасности движения поездов.

Ответчиком на протяжении длительного времени не предпринимается мер по приведению путепровода в надлежащее техническое состояние. До настоящего времени работы на данном сооружении не проводились.

ОАО «РЖД» неоднократно направлялись обращения прокурору Костромской транспортной прокуратуры о проведении проверки по факту неудовлетворительного содержания сооружения и обязании балансодержателя провести мероприятия по ремонту.

В ходе очередных комиссионных осмотров выявленные дефекты повторяются и к устранению балансодержателем не принимаются.

Исполнительный директор ООО «Водоканалсервис» ФИО3 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил в суд письменные пояснения, в которых указал, что имущественный комплекс по водоснабжению и водоотведению на территории городского округа - город Галич передан во временное владение и пользование ООО «Водоканалсервис» на основании концессионного соглашения от 25.12.2013, заключенного между администрацией городского округа- город Галич Костромской области и ООО «Водоканалсервис». Объект концессионного соглашения принадлежит на праве собственности администрации городского округа - город Галич Костромской области.

В месте проведения работ по реконструкции автодорожного путепровода проходит существующая сеть водоснабжения диаметром 50 - 150 мм ул. Костромская, которая передана Обществу по концессионному соглашению (п. 48 приложениях» 1 к концессионному соглашению от 25.12.2013).

20.12.2021 в адрес ООО «Водоканалсервис» поступил запрос ООО «ИНВЕСТ ГРУПП» от 17.12.2021 исх.№ 1434/21 о выдаче технических условий для проектирования автомобильной дороги, пересекающей водопровод.

Обществом в ответ на запрос предоставлена информация, содержащая описание существующего трубопровода, технические требования и пояснения для реконструкции водопровода. Копия ответа от 23.12.2021 исх.№ 06/3-1789 прилагается.

Технические решения по переустройству сетей водоснабжения, указанные в подразделе 4 «Переустройство сетей водоснабжения» раздела 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» проектной документации «Реконструкция автодорожного путепровода в городском округе — город Галич Костромской области через железнодорожные пути участка Буй — Свеча Северной железной дороги» соответствуют техническим требованиям, изложенным в ответе Общества. Переустройство сети водоснабжения предусмотрено полиэтиленовой трубой диаметром 110 мм с установкой водопроводных колодцев и запорной арматуры.

От заинтересованного лица - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области получена телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заинтересованные лица ПАО «Ростелеком» и ООО «Сетевые технологии», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а" - "в" пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно части 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу положений, закрепленных в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них,

В соответствии ч.2 ст.21 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что собственником автодорожного путепровода через железнодорожные пути, расположенного на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, является администрация городского округа – город Галич Костромской области.

Как следует из материалов дела, 2 мая 2024 г. на основании телеграфного указания ФИО4 ФИО5 №9480 от 16.04.2024, приказа ПЧЗ ПЧ ФИО6 Кривоногих №ПЧИССО-108 от 20.03.2024, распоряжения ПЧ ФИО7 Копытич №ПЧИССО-4б/р от 17.04.2024, комиссией в составе: начальника ПЧ ИССО Вологодской ПУ ФИО8, главного инженера Галичской дистанции пути (ПЧ-11) ФИО9, мастера мостового ПЧ ИССО Вологодской ПУ Лин.уч.№14 ФИО10, представителя администрации городского округа – город Галич ФИО11, произведен внеплановый комиссионный осмотр автодорожного путепровода на станции Галич на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич направления Буй-Свеча.

В акте внепланового комиссионного осмотра от 2 мая 2024 г. и чек-листах осмотра сооружения указано, что год постройки автодорожного путепровода -1957, состоит из трех пролетных строений, на опорах стоечного типа № 1, №2, два устоя №0,№3. При внеплановом комиссионном осмотре автопутепровода выявлены дефекты, нарушения, замечания, а именно:

- разрушение бетона низа тротуарных плит (с отслоением защитного слоя), коррозия арматуры в створе железнодорожных путей;

- на всех пролетных строениях ржавые водопроводные трубки, отсутствие водоотводных лотков по низу пролетных строений в створе железнодорожных путей;

- нарушение гидроизоляции балок пролетных строений, на тротуарных консолях сильное выщелачивание с образованием сталактитов, понизу пролетных строений;

- сколы бетона, разрушения в месте опирания пролетного сооружения № 2 на опору № 2;

- оголение рабочей арматуры, коррозия и ржавление на стойках опоры № 2, № 3;

- местами обнажение арматуры снизу ригелей, опор, ржавление и коррозия арматуры, разрушение штукатурного слоя до рабочей арматуры;

- с торца пролетного сооружения- 1 сильное выщелачивание с образованием сталактитов (по низу пролетного строения);

- нарушено мощение конусов устоев, отсутствие плит мощения, поросль кустарника на устоях;

- отслоение защитного слоя бетона ригелей, балок, опор путепровода, трещины на ригелях и опорах;

- разрушение бетона заделки в стыках, местами её отсутствие между пролетных строений;

- высота дорожного ограждения менее 0, 75 м.;

- отсутствие откосных лестниц по откосам насыпи, нет возможности безопасного спуска с автомобильного путепровода;

- ненадёжное закрепление стоек перильного ограждения пролётного строения, разрушение боковых бортиков пролётного строения.

<дата> Костромской транспортной прокуратурой в адрес администрации городского округа – город Галич Костромской области внесено представление об устранении выявленных при внеплановом комиссионном осмотре нарушений федерального законодательства, в том числе оборудовать освещение на путепроводе (л.д.12 оборот – 13), которые до настоящего времени не выполнены.

Как в акте внепланового комиссионного осмотра, так и представлении прокурора указано, что ненадлежащее содержание автодорожного путепровода создаёт угрозу безопасности функционирования железнодорожного транспорта и нарушает основные принципы функционирования транспортной инфраструктуры Российской Федерации, в том числе возможность внезапного падения и обрушения элементов пролетных строений №1, №2, №3 на контактную сеть ВЛ, железнодорожные пути, проходящие поезда, работников ОАО «РЖД».

Судом установлено, что 31 мая 2024 г. СП Дистанцией инженерных сооружений филиала ОАО «РЖД» в адрес главы администрации городского округа – город Галич Костромской области направлено письмо о принятии мер по устранению выявленных в акте и в чек-листе неисправностей (л.д. 7).

Согласно ответу администрации городского округа – город Галич Костромской области от 27.09.2024 за № 2952 (л.д.7 оборот), в рамках муниципального контракта «Содержание автомобильных дорог общего пользования в городском округе – город Галич Костромской области» устранены следующие дефекты: трещины на пешеходных проходах; загрязнения (грязь, песок, мусор). В срок до 30.10.2024 будет проведено дополнительное обследование перильного ограждения. Техническая возможность устройства освещения проезжей части и тротуаров на протяжении автопутепровода, ограждения пешеходной части (замена блоков) отсутствует. Дефекты пролетных строений, опор и опорных частей, устоев опор, конуса устранить в рамках текущего ремонта невозможно. В 2021 году проведено обследование автодорожного путепровода (ООО НПО «Стандарт»). 20.09.2021 между МУ «Служба Заказчика» и ООО «ИНВЕСТ ГРУПП» был заключен муниципальный контракт № 01413000192210000800001 на выполнение инженерных изысканий и разработке проектной и сметной документации по реконструкции автодорожного путепровода в городском округе – город Галич Костромской области через железнодорожные пути участка Буй-Свеча Северной железной дороги. В рамках реконструкции планируется восстановление тротуара, установка ограждения, устройство освещения, иные работы. В период с 25.07.2023 по 30.07.2023 был проведен ремонт асфальтобетонного покрытия на путепроводе и подъездном пути со стороны улицы Ленина.

Судом установлено, что действительно 20.09.2021 между МУ «Служба Заказчика» и ООО «ИНВЕСТ ГРУПП» был заключен муниципальный контракт № 01413000192210000800001 на выполнение инженерных изысканий и разработке проектной и сметной документации по реконструкции автодорожного путепровода в городском округе – город Галич Костромской области через железнодорожные пути участка Буй-Свеча Северной железной дороги. Работы согласно муниципальному контракту выполнены в полном объёме, муниципальному заказчику передана проектная документация (л.д.16-23). Сметная стоимость объекта «Реконструкция автодорожного путепровода в городском округе – город Галич Костромской области через железнодорожные пути участка Буй- Свеча Северной железной дороги» на тот период времени составляла 205 796 920 рублей.

При рассмотрении дела установлено, что в целях рассмотрения возможности финансирования и включения вышеуказанного проекта в план на 2024 год МУ «Служба Заказчика» направила в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области проект реконструкции путепровода, получившего положительное заключение Государственной экспертизы.

Данное обстоятельство подтверждается информационным письмом МУ «Служба Заказчика» от 27.02.2023 № 101 (л.д.23 оборот).

Сообщения о сметной стоимости данного объекта с учетом Прогноза индексов цен производителей и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности направлены в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и администрацией городского округа – город Галич Костромской области 13.02.2023 за № 478 (л.д.15), а также 01.07.2024 за №1996 (л.д.61).

Таким образом, суд считает, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на приведение в надлежащее техническое состояние автодорожного путепровода через железнодорожные пути, расположенного на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, в силу закона отнесена к компетенции органа местного самоуправления, как его собственника.

Представитель административного ответчика признает исковые требования о возложении на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанности в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние автодорожный путепровод через железнодорожные пути, расположенный на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги и устранить, перечисленные в иске дефекты, а также ввести на данном автодорожном путепроводе до приведения его в надлежащее техническое состояние ограничения грузового движения с допустимой общей массой 10 тонн.

В обоснование несогласия с иском Костромского транспортного прокурора о признания бездействия, выразившегося в непринятии мер по ремонту автодорожного путепровода, расположенного на 500 км пк 2 перегона Буй - Галич Северной железной дороги, незаконным, представитель ответчика фактически ссылается на отсутствие в бюджете в необходимом объёме денежных средств для реконструкции автодорожного путепровода.

Справка финансового отдела администрации городского округа – город Галич Костромской области от 13.01.2024 г. за №12 об объёме налоговых и неналоговых доход бюджета (л.д.46), на что ссылается представитель, действительно подтверждает отсутствие необходимых денежных средств.

Однако следует учесть, что решением Галичского районного суда Костромской области от 15.01.2010, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие администрации городского округа – город Галич Костромской области по приведению в надлежащее техническое состояние путепровода через железнодорожные пути на 500-м километре ПК 2 (пикет 2) участка железной дороги Александров – Свеча в части не производства ремонта разрушенного бетона тротуарных консолей, заделки трещин и сколов снизу пролётных строений, зачистки и заделки обнажённой ржавой арматуры снизу пролётных строений, ремонта заделки деформационных швов, по опоре № 1 – не производства отсыпки грунтом и планировки конуса опоры, производства мощения конуса опоры, по опорам № 2 и № 3 – не производства ремонта опор с зачисткой и заделкой ржавой арматуры, заделки сколов бетона в месте опирания пролётных строений на опоры, по опоре № 4 – не производства планировки и мощения конуса опоры.

На администрацию городского округа – город Галич Костромской области возложена обязанность в срок до 01 июня 2010 г. привести в надлежащее техническое состояние путепровод через железнодорожные пути на 500-м километре ПК 2 (пикет 2) участка железной дороги Александров – Свеча, для чего необходимо было произвести: ремонт разрушенного бетона тротуарных консолей; заделку трещин и сколов снизу пролётных строений; зачистку и заделку обнажённой ржавой арматуры снизу пролётных строений; ремонт заделки деформационных швов; по опоре № 1 – отсыпку грунтом и планировку конуса опоры, мощение конуса опоры; по опорам № 2 и № 3 – ремонт опор с зачисткой и заделкой ржавой арматуры, заделку сколов бетона в месте опирания пролётных строений на опоры; по опоре № 4 – планировку и мощения конуса опоры.

Данных об исполнении администрацией городского округа – город Галич Костромской области данного решения не имеется.

Более того, как следует из документов, представленных ОАО «РЖД», 11.10.2018 спорный автодорожный путепровод обследовался комиссией СП Дистанции инженерных сооружений. На тот момент состояние путепровода уже создавало риски, угрожающие безопасному и бесперебойному движению поездов, а также здоровью граждан и пассажиров ОАО «РЖД».

Кроме этого, в адрес администрации городского округа – город Галич ОАО «РЖД» в период с 2018 – 2024 годы неоднократно направлялись письма о неудовлетворительном состоянии путепровода. В них сообщалось, что выявленные дефекты по путепроводу (деформирование перильного ограждения, разрушение защитного слоя бетона тротуарных плит с оголением арматуры, отсутствие отдельных плит мощения, оголение арматурной сетки на стойках опор и др.) создает угрозу внезапного обрушения элементов конструкций на железнодорожные пути.

Анализируя вышеуказанное, суд приходит к выводу, что с момента принятия Галичским районным судом решения от 15.10.2010 до настоящего времени со стороны административного ответчика – администрации городского округа – город Галич Костромской области имело место бездействие, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодорожного путепровода, расположенного на 500 км пк 2 перегона Буй - Галич Северной железной дороги, и устранения выявленных задолго до составления акта внепланового комиссионного осмотра от 02.05.2024 дефектов, которые создавали и создают риски, угрожающие безопасному и бесперебойному движению поездов, здоровью граждан и пассажиров ОАО «РЖД».

В данном случае оспариваемое бездействие администрации городского округа – город Галич Костромской области, как собственника, влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Ссылки административного ответчика на отсутствие в бюджете в необходимом объёме денежных средств для реконструкции автодорожного путепровода суд считает в данном случае несостоятельной.

Собственником спорного автодорожного путепровода является администрация городского округа – город Галич Костромской области, которая по закону несет бремя его содержания.

Вопросы финансирования, предоставления субсидий из бюджета субъекта органам местного самоуправления, а также выделение дополнительных бюджетных ассигнований областного дорожного фонда для реконструкции автодорожного путепровода, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что в бюджете городского округа недостаточно денежных средств, и они не выделяются субъектом, не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о признании бездействия администрации городского округа – город Галич незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворение исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации городского округа - город Галич Костромской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодорожного путепровода, расположенного на 500 км пк 2 перегона Буй - Галич Северной железной дороги, незаконным.

Возложить на администрацию городского округа - город Галич Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние автодорожный путепровод через железнодорожные пути, расположенный на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, для чего устранить дефекты: разрушение бетона низа тротуарных плит (с отслоением защитного слоя); коррозию арматуры в створе железнодорожных путей; на пролетных строениях коррозию водопроводных трубок; установить водоотводные лотки понизу пролетных строений в створе железнодорожных путей; устранить нарушение гидроизоляции балок пролетных строений, на тротуарных консолях выщелачивание с образованием сталактитов, по низу пролетных строений; устранить сколы бетона, разрушения в месте опирания пролетного сооружения № 2 на опору № 2; устранить оголение рабочей арматуры, коррозию и ржавление на стойках опоры № 2, № 3; устранить обнажение арматуры снизу ригелей, опор, ржавление и коррозия арматуры, разрушение штукатурного слоя до рабочей арматуры; устранить с торца пролетного сооружения № 1 выщелачивание с образованием сталактитов; устранить нарушения в мощении конусов устоев, в том числе отсутствие плит мощения, поросль кустарника на устоях; устранить отслоение защитного слоя бетона ригелей, балок, опор путепровода, трещины на ригелях и опорах; устранить разрушение бетона заделки в стыках между пролетных строений; установить откосные лестницы по откосам насыпи; закрепить стойки перильного ограждения пролётного строения; устранить разрушение боковых бортиков пролётного строения; оборудовать освещения проезжей части и пешеходных тротуаров.

Ввести администрации городского округа - город Галич Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, на автодорожном путепроводе через железнодорожные пути, расположенном на 500 км ПК 2 (пикет 2) перегона Буй - Галич Северной железной дороги, до приведения его в надлежащее техническое состояние ограничения грузового движения с допустимой общей массой 10 тонн.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Балашова

Решение принято в окончательной форме – <дата>

Судья