Решение по делу № 2А-2215/2023 от 21.02.2023

УИД 72RS0014-01-2023-000521-83

Дело № 2а-2215/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 21 февраля 2023 года

Ленинский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Дудниченко А.Н.

при секретаре Вагановой Н.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителей административных ответчиков ГКУ ТО «УАД» ФИО2, Главного управления строительства Тюменской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2215/2023 по административному исковому заявлению прокурора Вагайского района Тюменской области в защиту неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» о принятии мер к обустройству автомобильной дороги Тобольск-Байгара- Курья (№) от <адрес> до <адрес> в границах Вагайского района Тюменской области в соответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.З.2.1., 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, обязании привести автомобильную дорогу <адрес> (№) от д. <адрес> до <адрес> в границах <адрес> в соответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.3.2.Г, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вагайского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» с учетом уточнений о принятии мер к обустройству автомобильной дороги Тобольск-Байгара- Курья (№) от <адрес> до <адрес> в границах Вагайского района Тюменской области в соответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.З.2.1., 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, обязании привести автомобильную дорогу Тобольск- Байгара-Курья (№) от д. <адрес> до <адрес> в границах <адрес> в соответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.3.2.Г, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Требование мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Кобякская Вагайского муниципального района по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>. В ходе проведения проверки автомобильной дороги <адрес> (№) от <адрес> до <адрес> с привлечением сотрудников Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Тобольский» ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, в том числе в населенном пункте д. Кобякская (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Отсутствует и освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, в том числе в населенном пункте Кобякская (п. 5.3.2.1., п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007), а также на пешеходных переходах (п.п. 4.5.2.4., п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Обследованием установлено отсутствие тротуаров в пределах населенных пунктов, в том числе в населенном пункте д. Кобякская, которые следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1 - 3 категории, 4 и 5 категории с твердым покрытием (и. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007). При этом, к дорогам с твердым покрытием относятся дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (и. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

В ходе проведения проверки автомобильной дороги Тобольск-Байгара- Курья (710ГП М3 71Н-506) сотрудниками Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Тобольский» обследован участок автодороги от д. <адрес> до пос. <адрес>, где были установлены нарушения требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.З.2.1., 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно Закона Тюменской области от 05.11.2004 № 263 (ред. от 26.12.2022) «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения» в границах данного участка автодороги на территории <адрес> расположены следующие населенные пункты, где на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств требуется обустройство освещения, а также тротуаров в пределах населенных пунктов, где непосредственно проходит указанная автодорога:

<адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>

<адрес> : <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

<адрес>: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Кроме этого, в соответствии с Положением о Главном управлении строительства Тюменской области, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 № 146-п (ред. от 09.11.2022) Главное управление строительства Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляет полномочия в том числе по утверждению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Таким образом, непринятие ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» надлежащих мер по приведению в соответствии с нормами ГОСТа автомобильной дороги Тобольск-Байгара-Курья (№) от д. Байгара до пос. Курья Вагайского района Тюменской области является не только нарушением действующего законодательства, но и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «УАД» ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, приводя доводы, изложенные в возражениях.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что прокуратурой Вагайского района Тюменской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Кобякская Вагайского муниципального района по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>.

Актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия контролируемым лицом при осуществлении федерального контроля (надзора в области безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги в грунтовом исполнении, местами присутствует укрепление щебнем (гравием). На покрытии визуально просматриваются дефекты в виде сдвигов, волн и просадок в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги.

Кроме того: отсутствует стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, в том числе в населенном пункте д. Кобякская (п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007); отсутствуют освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств, в том числе в населенном пункте Кобякская (п. 5.3.2.1, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766- 2007), а так же на пешеходных переходах (п. п. 4.5.2.4, п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007); отсутствуют тротуары в пределах населенных пунктов, в том числе в населенном пункте д. Кобякская, которые следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категории, 4 и 5 категории с твердым покрытием (пункт 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007). При этом, к дорогам с твердым покрытием относятся дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими (4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007).(л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» в адрес административного ответчика ГКУ ТО «УАД» направлено требование об устранении выявленных дефектов в соответствие с требованиями таблицы 5.3 пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 дефекты в виде сдвигов, волн и просадок срок не более 12 суток. В остальной части выявленных недостатков запланировать комплекс мероприятий по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров в необходимых местах участка автомобильной дороги <адрес> <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 (л.д. 21-22).

В материалах дела отсутствуют доказательства что на дату рассмотрения дела дефекты были устранены, а также был запланирован комплекс мероприятий по устройству стационарного электрического освещения и тротуаров в необходимых местах участка автомобильной дороги <адрес> <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автодорога автомобильной дороги Тобольск-Байгара- Курья (№) от д. <адрес> до <адрес> в границах Вагайского района Тюменской области не соответствует требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.З.2.1., 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, являющихся обязательным к исполнению, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы о том, что поскольку типы покрытий автодороги не относятся к виду твердых покрытий, устройство тротуаров на автомобильной дороге Тобольск-Байгара-Курья (№) от д. <адрес> до <адрес> в границах Вагайского района Тюменской области не предусмотрено законом, судом отклоняются, поскольку административным истцом, заявлены требования по оборудованию спорного участка дороги в соответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.3.2.Г, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Довод административного ответчика о том, что указанные прокурором сроки до ДД.ММ.ГГГГ для ГУС ТО и до ДД.ММ.ГГГГ для ГКУ ТО «УАД» являются не разумными и не достаточными для проведения указанных работ, а вынесенное решение суда в случае удовлетворения повлечет его не исполнение, суд находит несостоятельным, поскольку при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта административный ответчик в силу ст. ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также изменения способа и порядка его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 291- 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Главное управление строительства Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обустройству автомобильной дороги <адрес> (№) от д. <адрес> до <адрес> в границах Вагайского района Тюменской области в соответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.3.2.1., 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

обязать Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу <адрес> (№) от д. <адрес> до <адрес> в границах <адрес> в соответствие требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.2.4., 4.6.1.1., 5.3.2.Г, 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.Н. Дудниченко

<данные изъяты>