Решение по делу № 2-767/2022 от 23.06.2022 | Усть-Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О взыскании денежных средств Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Лабинского района поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их с учетом уточненных исковых требований. Представитель ответчика МКУ «АХЦ

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района к МКУ "АХЦ "Воронежский", МУП "Водоканал" о взыскании денежных средств, обязании выполнения мероприятий, удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск «23» июня 2022 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ярушевской В.В.,

при секретаре Петиной Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,

представителя ответчика МКУ «АХЦ «Воронежский» ФИО1,

представителя ответчика МУП «Водоканал» ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – администрации МО Усть-Лабинский район ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – администрации Воронежского сельского поселения ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Лабинского района к МКУ "АХЦ "Воронежский", МУП "Водоканал" о взыскании денежных средств, обязании выполнения мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Усть-Лабинского района обратился в Усть-Лабинский районный суд с исковым заявлением, в котором просит взыскать с МКУ «АХЦ «Воронежский» Усть-Лабинский район денежные средства в сумме 5797,92 тыс. руб. за невыполнение производственных программ за 2017, 2019гг., утвержденные приказом РЭК - департамента от 15.12.2016 №-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду». Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район организовать выполнение мероприятий по ранее утвержденным производственным программам, утвержденных приказом РЭК - департамента от 15.12.2016 № 118/2016-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду».

В ходе рассмотрения гражданского дела, и.о. прокурора Усть-Лабинского района уточнил исковые требования и просит обязать МУП «Водоканал» выполнить мероприятия по ранее утвержденным производственным программам, утвержденным РЭК-департамента от 15.12.2016 № 118/2016-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду», в размере денежных средств взысканных с МКУ «АХЦ «Воронежский».

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проведения проверки было установлено, что постановлением администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №39 от 31.03.2020 «Об изъятии имущества из муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр «Воронежский» Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района у должника изъято имущество водохозяйного комплекса, в том числе, все водопроводные сети, расположенные на территории станицы Воронежской Усть-Лабинского района.

Как усматривается из акта от 30.12.2019 водопроводные сети были переданы в муниципальную собственность муниципального образования Усть-Лабинский район на безвозмездной основе.

При этом, ранее, приказом РЭК - департамента от 15.12.2016 № 118/2016- вк «Об установлении тарифов на питьевую воду» утверждена производственная программа по холодному водоснабжению МКУ «АХЦ Воронежский» и представлена в приложении № 3 к указанному приказу. В разделе 2 производственной программы приведен перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды. Указанный перечень состоит из 19 мероприятий, (из которых 10 на 2017 год, 5 на 2018 год и 4 на 2019 год), расходы на реализацию которых учтены при установлении тарифа на питьевую воду и составили: на 2017 год - 2814,42 тыс. руб., на 2018 год - 2897,73 тыс. руб., на 2019 год - 2983,50 тыс. руб.

Установлено, что в рамках реализации решений Совета муниципального образования Усть-Лабинский район от 27.08.2019 № 5 и № 6 по передаче полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения (с 15.11.2019) в муниципальном образовании Усть-Лабинский район была произведена передача имущественного комплекса (водопроводные сети, артезианские скважины, башни Рожновского и т.д.) 11 сельских поселений района в МО Усть-Лабинский район, учреждено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».

Представитель ответчика МКУ «АХЦ «Воронежский» ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что на основании постановления администрации МО Усть-Лабинский район № 38 с 01.04.2020 МКУ «АХЦ «Воронежский» больше не является гарантирующей организацией, кроме того, все имущество было изъято и передано в администрацию МО Усть-Лабинский район. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО2 возражала против исковых требований и.о. прокурора и предоставила в суд письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – администрации МО Усть-Лабинский район в судебном заседании оставляет разрешение данного вопроса на усмотрение суда.

Представитель администрации Воронежского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований и предоставила в суд письменный отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края не явился, в деле имеется письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации вопросов местного значения в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского и сельского поселений. Пунктом 4 ч. 1 указанной статьи установлено, что организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 3 данной статьи, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На территории Краснодарского края действует Закон от 05.11.2014 №3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», статьей 2 которого за сельскими поселениями, в том числе, закреплены полномочия в сфере организации в границах поселения водоснабжения населения.

Закон Краснодарского края от 09.12.2019 № 4174-КЗ "О внесении изменения в ст. 2 Закона Краснодарского края "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" внес изменения в вышеуказанный Закон Краснодарского края, исключив из полномочий сельских поселений решение вопросов по организации в границах поселения водоснабжения населения, однако закон вступит в законную силу с 01.01.2023. Согласно внесенным поправкам, обозначенный вопрос будет решаться органами местного самоуправления муниципальных районов.

Как следует из ч. 1,4,5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 641 (далее - Правила разработки производственных программ).

При разработке проекта производственной программы учитываются, в том числе результаты технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт "а" пункта 7 Правил разработки производственных программ).

Производственная программа включает, в частности, перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке, отчет об исполнении производственной программы за истекший период регулирования (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил разработки производственных программ).

В силу ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", не содержат нормы об исключении при установлении тарифов на очередной период регулирования из необходимой валовой выручки расходов, связанных с ремонтом объектов, в случае если такие объекты подлежали ремонту в соответствии с утвержденной производственной программой, но производственные мероприятия не были реализованы в предыдущий период регулирования либо были реализованы лишь частично.

Таким образом, за регулируемыми организациями сохранятся обязанность выполнить мероприятия, предусмотренные утвержденными производственными программами.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целью государственной политики в сфере водоснабжения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - закон № 52-ФЗ), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из представленных материалов следует, что на основании поступившего из Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края в прокуратуру Усть-Лабинского района коллективного обращения жителей ст. Воронежской Усть-Лабинского района, была проведена проверка соблюдения законодательства при установлении тарифов на жилищно-коммунальный услуги.

В ходе проведения проверки было установлено, что приказом РЭК - департамента от 15.12.2016 № 118/2016- вк «Об установлении тарифов на питьевую воду» утверждена производственная программа по холодному водоснабжению МКУ «АХЦ Воронежский» и представлена в приложении № 3 к указанному приказу. В разделе 2 производственной программы приведен перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды. Указанный перечень состоит из 19 мероприятий, (из которых 10 на 2017 год, 5 на 2018 год и 4 на 2019 год), расходы на реализацию которых учтены при установлении тарифа на питьевую воду и составили: на 2017 год - 2814,42 тыс. руб., на 2018 год - 2897,73 тыс. руб., на 2019 год - 2983,50 тыс. руб.

Основной функцией данного предприятия является обеспечение населения питьевой водой в качестве гарантирующего поставщика, а также эксплуатация водопроводных сетей и сооружений в 11 поселениях Усть- Лабинского района (28 населенных пунктов), в том числе: Ладожское с/п; - Железное с/п (х. ФИО4); Братское с/п; Вимовское с/п; Ленинское с/п; Новолабинское с/п; Суворовское с/п; Воронежское с/п; Александровское с/п; Тенгинское с/п; Двубратское с/п.

В настоящее время полномочия Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в части организации в границах поселения водоснабжения населения осуществляются муниципальным образованием Усть-Лабинский район на основании заключенного 21.12.2020 соглашения «О передаче осуществления полномочий органов местного самоуправления Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципального образования Усть-Лабинский район на 2021 год» в на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

30.03.2020 администрацией Воронежского сельского поселения Усть- Лабинского района принято постановление № «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Воронежского сельского поселения Усть- Лабинского района, согласно которому, с 01.04.2020 МКУ «АХЦ «Воронежский» не является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района в связи с передачей органами местного самоуправления Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района полномочий сельского поселения по организации в границах поселения водоснабжения населению муниципальному образованию Усть-Лабинский район.

Постановлением администрации Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района №39 от 31.03.2020 «Об изъятии имущества из муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр «Воронежский» Воронежского сельского поселения Усть-Лабинского района у должника изъято имущество водохозяйного комплекса, в том числе, все водопроводные сети, расположенные на территории станицы Воронежской Усть-Лабинского района.

Как усматривается из акта от 30.12.2019 водопроводные сети были переданы в муниципальную собственность муниципального образования Усть- Лабинский район на безвозмездной основе.

Вместе с тем, мероприятия, предусмотренные производственными программами по ремонту водопроводных сетей в Воронежском сельском поселении Усть-Лабинского района за 2017 и 2019 годы согласно информации РЭК - ДЦТ Краснодарского края, к настоящему времени не выполнены, что является нарушением норм действующего законодательства, указанные нарушения препятствуют своевременному и надлежащему решению задач, поставленных перед органами местного самоуправления Российской Федерации действующим законодательством, являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с МКУ «АХЦ «Воронежский» Усть-Лабинский район, <данные изъяты> денежные средства в сумме 5?797?920 (пять миллионов семьсот девяносто семь тысяч девятьсот двадцать) рублей 00 копеек за невыполнение производственных программ за 2017, 2019 гг., утвержденные приказом РЭК - департамента от 15.12.2016 № 118/2016-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду» в пользу МУП «Водоканал».

Обязать МУП «Водоканал» выполнить мероприятия по ранее утвержденным производственным программам, утвержденным РЭК-департамента от 15.12.2016 № 118/2016-вк «Об установлении тарифов на питьевую воду», в размере денежных средств взысканных с МКУ «АХЦ «Воронежский».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 23.06.2022

Мотивированное решение составлено 24.06.2022

Судья подпись В.В. Ярушевская

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →