Решение по делу № 2-248/2025 от 11.02.2025 - о запрете использования земельного участка и здания не по целевому назначению, признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки, признании регистрационной записи недействительной.

УИД: 66RS0010-01-2024-006018-72

Дело № 2-248/2025 (2-3004/2024;)

Мотивированное решение составлено 11.02.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06.02.2025 г. Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Станевич А.В.,

при секретаре Шумихиной Н.К.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, Местной мусульманской религиозной организации "Имам Хусейн" о запрете использования земельного участка и здания не по целевому назначению, признании постройки самовольной, сносе самовольной постройки, признании регистрационной записи недействительной,

установил:

прокурор Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3, Местной мусульманской религиозной организации «Имам Хусейн», с учетом уточнения, о возложении обязанности запретить использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), а также здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), не по целевому назначению; признании постройки с кадастровым номером №..., возводимой в границах земельного участка с кадастровым номером №..., самовольной; возложении обязанности на ФИО3 по сносу самовольной постройки, возводимой на территории земельного участка с кадастровым номером №..., в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признании регистрационной записи №№... от ../../.... г. в ЕГРН недействительной, поскольку здание с кадастровым номером №... не соответствует целевому назначению.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила на основании поступившей информации отдела в г. Нижнем Тагиле УФСБ России по Свердловской области проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства. В ходе надзорных мероприятий установлено, что на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции по Свердловской области №1589-р от 14.11.2022 зарегистрирована местная мусульманская организация «Имам Хусейн», председателем которой является ФИО4. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 Земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства. В соответствии с информацией, поступившей из Администрации г. Нижнего Тагила, обращения от собственника земельного участка об изменении вида разрешенного использования и/или категории земель не поступали. Из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 №61 (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 26.10.2023 №48) следует, что земельный участок расположен в территории рекреационного назначения. На данном земельном участке построено здание (помещение) для проведения мусульманских обрядов. Строительство религиозного учреждения с Администрацией г. Нижнего Тагила не согласовано, разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавалось. Согласно Выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... имеет вид разрешенного использования – для садоводства, здание, расположенное на нем, с кадастровым номером №..., имеет назначение – жилое. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Ответчики ФИО3, Местная мусульманская религиозная организация «Имам Хусейн» в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, возражений по иску не представители.

Третьи лица Администрация г. Нижнего Тагила, Управление Росреестра по Свердловской области, ТСН КС № 1 Треста «Тагилстрой», Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил, ГУ Минюста России по Свердловской области в суд не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело при данной явке.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель, а также вид разрешенного использования земельного участка указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Аналогичную норму содержит пп. 3, 4 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная деятельность на территории РФ осуществляется в виде религиозных объединений - религиозных групп и религиозных организаций (ст. 6 - 8 Закона), которые должны быть зарегистрированы на территории РФ в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 125-ФЗ религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях (часть 2 статьи 16 Закона № 125-ФЗ).

Различия между правовым режимом жилых помещений и правовым режимом культовых зданий, сооружений и помещений вытекают из существа регулирования соответствующих правоотношений и должны учитываться законодателем в целях достижения необходимого баланса интересов как граждан, исповедующих ту или иную религию, так и других граждан, которые эту религию не исповедуют и вправе рассчитывать, что их право на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду будет уважаться и защищаться государством. В частности, законодатель, обеспечивая такой баланс интересов, предусмотрел в ГрК РФ (ст. 5.1, 31, 37, 39 и др.) особый порядок утверждения градостроительных регламентов, определяющих виды разрешенного использования земельных участков, включая осуществление религиозных обрядов (строка с кодом 3.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков), а равно особый порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, который ранее не был предусмотрен в качестве основного вида использования для конкретного участка или объекта. Данный порядок предполагает обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, в ходе которых определяется отношение граждан, проживающих в определенной местности, правообладателей земельных участков объектов капитального строительства (помещений), в ней расположенных, к различным аспектам ее использования в будущем (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 № 35-П, Определение Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 № 3-О).

Использование жилых помещений для богослужений не должно нарушать требования, установленные ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации. Такие виды миссионерской деятельности в жилых помещениях, как публичное осуществление религиозного образования, обучение религии и религиозное воспитание, проведение молитвенных и религиозных собраний запрещаются. Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации гарантировано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.11.2019 № 35-П, Определении Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 № 3-О, действующее регулирование, позволяя гражданам использовать принадлежащие им жилые помещения для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, предполагает и соблюдение - с учетом публичных интересов - пределов такой возможности, а именно: недопустимо такое использование помещения, при котором оно, утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового или административного (служебного) помещения религиозной организации.

То есть, с учетом указанной выше позиции Конституционного суда Российской Федерации, граждане вправе предоставлять в пользование принадлежащие им жилые помещения религиозным организациям для совершения последними богослужений при том обстоятельстве, что предоставленный объект не изменяет статус жилого помещения и не трансформируется в объект культового значения, то есть фактически изменяет статус на нежилое помещение.

В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) на земельных участках с ВРИ - для ИЖС (код 2.1.) допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания) количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Размещение зданий и сооружений религиозного использования, размещение зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги), размещение зданий, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, дома священнослужителей, воскресные и религиозные школы, семинарии, духовные училища) осуществляется на земельных участках с ВРИ - Религиозное использование и осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование соответственно (коды 3.7., 3.7.1., 3.7.2).

Судом установлено, из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), а также здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), принадлежит на праве собственности ФИО3 (л.д. 133-136, 172-192 том 1).

Согласно Выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №... относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для садоводства, а здание, расположенное на нем, с кадастровым номером №..., имеет назначение – жилое (л.д. 133-136, 172-175 том 1).

Как следует из материалов дела, на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), на основании заявления о государственной регистрации юридического лица при создании (л.д. 103-111 том 1) в соответствии с распоряжением Главного управления Министерства юстиции по Свердловской области №1589-р от 14.11.2022 (л.д. 112 том 1) зарегистрирована местная мусульманская организация «Имам Хусейн», председателем которой является ФИО4 (л.д. 113-132 том 1).

Из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 №61 (в редакции Решений Нижнетагильской городской Думы от 26.10.2023 №48), следует, что земельный участок расположен в территории рекреационного назначения (л.д. 82-84 том 1).

В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (п. 1).

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п. 2).

В п. 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации содержится прямой запрет осуществления на землях рекреационного назначения деятельности, не соответствующей их целевому назначению.

Судом установлено, что на вышеуказанном земельном участке построено жилое здание (помещение, которое используется для проведения мусульманских обрядов, в доме были обнаружены различные атрибуты, предназначенные для проведения мусульманских религиозных обрядов, что подтверждается протоколом обследования помещений, зданий, сооружений участков местности от 28.06.2024 и приложенной к нему фототаблицей (л.д. 18-54 том 1),актом осмотра помещений и территорий от 24.01.2025 и приложенными фотографиями (л.д. 7, 10-15 том 2), протоколами опросов (л.д. 55-73 том 1, 8-9, 34-35 том 2), актом исследования предметов и документов от 28.01.2025 с приложенной фототаблицей (л.д. 17-32 том 2), скриншотами с сайта 2ГИС и ZOON.RU (л.д. 218-223 том 1).

Согласно информации специалиста кафедры теологии ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» спорное здание является религиозным объектом, а именно исламским молитвенным домом (мусалля), о принадлежности к исламской религии свидетельствует надпись на арабском языке на здании и имеет следующие признаки, отличающие от мечети: отсутствие минарета; расстеленные внутри помещения ковровые покрытия, разлинованные так, чтобы каждый молящийся занимал определенное место при намазе: наличие четок тасбих, используемые мусульманами при совершении намаза; исламские календари; кафедра для проповедника; балкон для женщин; часы с картинами мечети и каабы, арабской вязью и строками из Корана; Кораны и другая исламская религиозная литература; правила совершения намаза на азербайджанском языке; религиозная одежда имама и исламская религиозная атрибутика (коврики для намаза, арабская каллиграфия с надписями «Аллах» и «Мухаммад»; ящик для сбора пожертвований в виде каабы (л.д. 74-76 том 1).

Из заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 17.09.2024 №29-19-53/4 следует, что на земельном участке с кадастровым номером №... построено здание (помещение), на котором установлены признаки капитального строительства (л.д. 79 том 1).

В соответствии с информацией, поступившей из Администрации г. Нижнего Тагила, разрешение на строительство объекта капитального строительства не выдавалось, обращения от собственника земельного участка об изменении вида разрешенного использования и/или категории земель, вида территориальной зоны не поступали (л.д. 80, 81 том 1).

Из ответа на судебный запрос следует, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне - ТОР - «Территории общественного пользования рекреационного назначения». Зона ТОР установлена в соответствии с функциональным зонированием генерального плана городского округа Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2012 № 58 «Об утверждении Генерального плана городского округа Нижний Тагил» (в редакции Решения Нижнетагильской городской думы от 11.10.2024 № 40), согласно которого данная территория определена как зона зеленых насаждений общего пользования с учетом нормативной санитарно-защитной зоны железной дороги промышленного предприятия АО «НТМК».

Для данной территориальной зоны градостроительные регламенты не распространяются и не устанавливаются.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №° П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ведение религиозной деятельности предусмотрено на земельных участках с разрешенным использованием - религиозное использование (Код классификатора 3.7).

Заявления от собственника земельного участка с кадастровым номером №... по указанному адресу об изменении вида разрешенного использования земельного участка, о переводе жилого здания в нежилое, о выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию по указанному адресу в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил не поступали (л.д. 197-198 том 1).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что жилой дом, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), и земельный участок, принадлежащие ФИО3, используются как объект религиозного культа для проведения религиозных обрядов и богослужений, носящих массовый, публичный характер, используются для проведения публичных мероприятий для неограниченного круга лиц, желающих принять участие в богослужении, не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка. При этом нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку еженедельно на земельном участке и в здании пребывает значительное количество людей, а именно от 10 и более 50, что следует из объяснений, имеющихся в материалах дела, фотографий из протокола осмотра предметов, в том числе здание при проведении религиозных обрядов и богослужений посещают несовершеннолетние дети.

Эксплуатация здания не по целевому назначению может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, поскольку изначально здание строилось как жилой дом, поставлено на учет с назначением – жилое. Из материалов дела следует, что проведение религиозных обрядов и богослужений проводится в жилом доме без учета требований безопасности в местах массового пребывания людей, разрешение на строительство объекта религиозного значения и утвержденная проектная документация, согласованная с контрольно-надзорными органами, отсутствуют.

Кроме того, использование земельного участка и жилого дома не в соответствии с целевым назначением связано с массовым пребыванием людей, что затрудняет движение транспортных средств на близлежащих улицах.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части, считает необходимым запретить собственнику ФИО3, а также Местной мусульманской религиозной организации «Имам Хусейн» использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), и здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), не по целевому назначению.

Истец также просит признать постройку с кадастровым номером №..., возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером №..., самовольной; возложить обязанности на ФИО3 по сносу самовольной постройки; признать регистрационную запись №№... от 09.08.2022 в ЕГРН недействительной, поскольку здание с кадастровым номером №... не соответствует целевому назначению.

В соответствии с абзацем 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом. В силу ч. 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать любые действия в отношении принадлежащего ему имущества, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем зданий, строений, сооружений, восстановлению плодородия почв может быть применен по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 названной статьи.

Исходя из указанных положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указано, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения.

Как указано в пункте 25 Постановления Пленума № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

По общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой, так как снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями статьи 222 ГК РФ не предусмотрен.

Аналогичный вывод изложен в абзаце 3 пункта 19 Постановления Пленума № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в котором указано, что использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком ФИО3 возведен объект индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, предназначенном для садоводства, отсутствие разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию не свидетельствуют о том, что спорный объект является самовольной постройкой.

Тот факт, что возведенное строение используется ответчиками не по целевому назначению, не может являться основанием для признания здания самовольной постройкой, использование его не по назначению с нарушением разрешенного использования земельного участка влечет иные меры ответственности, установленные законом. Учитывая соразмерность и соблюдение баланса между публичным и частным интересом, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании постройки самовольной, возложении обязанности по сносу самовольной постройки.

Разрешая требования истца о признании недействительной регистрационной записи в отношении спорного здания, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в данной части.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как указано в п. 3 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Принимая во внимание, что право собственности ФИО3 на спорный жилой дом в судебном порядке не оспорено, в удовлетворении требований о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе истцу отказано, основания для признания недействительной регистрационной записи у суда отсутствуют.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Запретить ФИО2, паспорт №..., Местной мусульманской религиозной организации «Имам Хусейн», ИНН <***>, использование земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), а также здания, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, (место расположения обезличено), не по целевому назначению.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Станевич