УИД 38RS0030-01-2022-003111-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при помощнике судьи Петренко Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2239/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований административным истцом указано, что **.**.**** она обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке ее и членов ее семьи *** на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям – доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье». Приказом от *** *** отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ. Считает данный приказ незаконным и просит признать отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении необоснованным и обязать ответчика поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что намерений ухудшить жилищные условия не было, поскольку квартира была приобретена в период брака, после расторжения брака не смогли с бывшим мужем решить вопрос о том, кто будет проживать в данной квартире, в связи с чем решили продать, погасить ипотеку, оставшиеся денежные средства разделить пополам. При этом денежных средств от продажи квартиры недостаточно для приобретения нового жилого помещения.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска ФИО2, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Согласно письменным возражениям от **.**.**** в удовлетворении административного иска просила отказать, указав, что заявитель и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: ****. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности с **.**.**** Павловской (*** В качестве членов семьи собственников в жилое помещение вселены: ***, ***

Кроме того, с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 и *** на праве общей совместной собственности принадлежала трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ****, ****, таким образом, заявитель намеренно ухудшила свои жилищные условия.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения административного истца, показания свидетеля, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая дату издания оспариваемого приказа от **.**.**** ***-ОД, а также дату обращения административного истца с настоящим административным иском – **.**.****, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в пределах установленного трехмесячного срока.

Как установлено в судебном заседании **.**.**** ФИО1 обратилась в Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска с заявлением о признании её и члена её семьи *** нуждающимися в жилом помещении, для участия в подпрограмме «Молодым семьям - доступное жилье» муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье». По результатам рассмотрения заявления установлено, что ФИО1 зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: ****, **** (общая площадь *** кв.м.).

Собственниками жилого помещения являются ***. В качестве членов семьи вселены: *** (***), *** (***), всего по указанному адресу зарегистрировано *** человек.

Согласно сведениям из ЕГРН с **.**.**** на праве общей совместной собственности ФИО1 и *** (***) принадлежала квартира, расположенная по адресу: ****. Право на указанную квартиру прекращено **.**.****, тем самым заявитель ухудшила свои жилищные условия.

Данное обстоятельство послужило основанием для принятия общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации города Усть-Илимска решения рекомендовать отказать ФИО1 и члену её семьи в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 3 ч. 1. ст. 54 ЖК РФ. Учитывая решение комиссии, Департамент жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска приказом ***-ОД от **.**.**** отказал ФИО1 и члену её семьи в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в статье 6 которых указано, что участником программы может быть молодая семья, где возраст супругов до 35 лет, и признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для признания гражданин нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено основание для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если не истек срок предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2017 № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Административным истцом в обоснований своих требований указано, что она не предпринимала мер для умышленного ухудшения своих жилищных условий, данные действия были произведены в силу сложившихся семейных обстоятельств, поскольку после расторжения брачных отношений с *** совместное проживание с ним стало невозможным, решить вопрос о дальнейшем порядке пользования жилым помещением не удалось, в связи с чем принято совместное решение о продаже данной квартиры, гашение ипотеки и деление оставшихся денежных средств пополам. В настоящее время ФИО1 и ее дочь *** проживают в квартире, расположенной по адресу: **** вместе с мамой, старшей сестрой и ее ребенком. Проживание в данной квартире носит вынужденный характер, поскольку иного жилого помещения административный истец и ее несовершеннолетняя дочь не имеют. Общего бюджета с мамой и старшей сестрой заявитель не ведет, проживает в одной комнате с мамой и дочкой также вынуждено, поскольку квартира двухкомнатная, в соседней комнате проживает сестра ФИО1 с маленьким ребенком, который ложиться раньше всех спать. Денежных средств, оставшихся после продажи квартиры, недостаточно для приобретения иного жилья.

Проверяя доводы административного истца, судом установлено, что в 2015 г. между ***, **.**.**** г.р. и ФИО3, **.**.**** г.р. заключен брак, о чем **.**.**** отделом по **** и **** в управлении государственной регистрации службы записи актов гражданского состояния **** составлена запись акта о заключении брака ***. После заключения брака ФИО3 присвоена фамилия ФИО1

На основании договора купли-продажи квартиры от **.**.**** *** и ФИО1 приобретена на праве общей совместной собственности квартира, расположенная по адресу: ****, кадастровый ***. Стоимость квартиры составила *** руб. Часть стоимости в размере *** руб. оплачена за счет собственных средств покупателя, оставшаяся часть стоимости объекта в сумме *** руб. оплачивалась за счет целевых кредитных денежных средств, представляемых ПАО Сбербанк по кредитному договору *** от **.**.****.

**.**.**** брачные отношения между *** и ФИО1 прекращены на основании решения мирового судьи судебного участка *** **** и **** от **.**.****, о чем указано в свидетельстве о расторжении брака серии II-СТ ***, выданном **.**.****.

На основании договора купли-продажи от **.**.**** квартира, расположенная по адресу: ****, кадастровый *** *** и ФИО1 продана. Согласно условий указанного договора-купли-продажи, стоимость квартиры составила *** руб. Денежные средства в размере *** руб. переданы собственникам наличными, *** руб. за счет кредитных денежных средств, представленных ПАО Сбербанк.

Из платежного поручения от **.**.**** *** следует, что денежные средства в размере *** руб. переведены ФИО1 за недвижимость по договору купли-продажи б/н от **.**.****.

Исходя из представленных документов следует, что после продажи квартиры, у административного истца остались денежные средства в размере ***

Согласно справке о задолженностях заемщика по состоянию на **.**.**** сумма к погашению на дату расчета по кредитному договору *** от **.**.**** составляет *** руб.

Денежные средства в размере *** руб. за проданную квартиру, расположенную по адресу: **** получены *** от ФИО1 **.**.****, о чем свидетельствует представленная суду расписка.

**.**.**** на основании расписки ФИО1 передала *** денежные средства в размере *** руб., которые ранее были выданы ФИО1 по расписке от **.**.****.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, данные денежные средства ФИО1 занимала у мамы на первоначальный взнос для приобретения квартиры, расположенной по адресу: ****. Договорились, что она вернет денежные средства после того, как выплатят ипотечный кредит.

Таким образом, от продажи квартиры, расположенный по адресу: **** ФИО1 получила денежные средства в размере *** руб.

Как следует из пояснений административного истца она не смогла потратить данные денежные средства на приобретение иного жилого помещения, поскольку стоимость недвижимости возросла. Указанных денежных средств недостаточно даже для приобретения однокомнатной квартиры. Данные обстоятельства подтверждены представленной административным истцом справкой Агентства оценки собственности «ЭКСПЕРТ» от **.**.**** из которой следует, что среднерыночная стоимость 1 кв.м. жилой недвижимости в период с **.**.**** по **.**.**** в **** составляет 45 888 руб., в период с **.**.**** по **.**.**** – 70 176 руб.

Указанные обстоятельства, подтверждаются показаниями свидетеля ***, которая показала, что в период с *** г. ФИО1 проживала по адресу: **** супругом и дочкой. В *** г. брак расторгнут, ФИО1 и *** продали квартиру, денежные средства разделили пополам.

У суда не имеется оснований сомневаться в показаниях свидетеля, так как они согласуются с показаниями и пояснениями заявителя, не противоречат представленным в материалы дела письменным доказательствам. Свидетель предупрежден об уголовной ответственности по статье 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации. Показания опрошенного свидетеля суд принимает в качестве относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу.

Между тем, как следует из протокола заседания жилищной комиссии вопрос об умышленности ухудшения жилищных условий ФИО1 не рассматривался, ФИО1 на комиссию не приглашалась, каких-либо пояснений по данному обстоятельству не запрашивалось.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, доводы истца о том, что с ее стороны не было умышленного ухудшения жилищных условий суд находит обоснованными, поскольку указанные действия носили вынужденный характер в силу сложившихся обстоятельств (расторжение браных отношений).

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспорены.

Учитывая изложенное, суд не усматривает умышленных действий со стороны ФИО1 с целью намеренно ухудшить свои жилищные условия и быть признанной нуждающейся в жилом помещении.

Из пояснений сторон и представленных документов следует, что п. 3 ч. 1. ст. 54 ЖК РФ является единственным основанием для отказа в постановке истцов на учет. По остальным критериям оснований для отказа в постановке на учет у Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска не имелось.

Поскольку приказом Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***-ОД нарушается предусмотренное законом право административных истцов состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то он подлежит отмене.

Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на административного ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям – доступное жилье».

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Разрешая вопрос о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности поставить ее на учет не подлежат удовлетворению, поскольку удовлетворение указанных требований будет являться вмешательством в деятельность административного ответчика и не соответствовать принципам разделения властей.

Права административного истца подлежат восстановлению путем обязания Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о постановки ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать приказ Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***-ОД незаконным.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска повторно, в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о постановки ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для участия в программе «Молодая семья – доступное жилье» по муниципальной программе муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье», утвержденной постановлением администрации города Усть-Илимска от **.**.**** ***.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о понуждении Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям – доступное жилье» – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022