Дело № 2а-2562/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Рязяповой Д.И.,

при секретаре Карелиной И.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) о признании незаконным и отмене приказа об изъятии земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО8, ФИО9 обратились в суд с указанным иском, в обоснование указав, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. +/- <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: недропользование, расположенного в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) на основании ходатайства ООО «Газпром добыча Оренбург» был издан приказ № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя» (далее – приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образованию земельных участков с условными номерами № площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Административные истцы считают, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются их законные права и интересы, как собственников земельного участка.

ООО «Газпром добыча Оренбург» имеет лицензию № на право пользования недрами и попадает под категорию лиц, которые имеют право обратиться с ходатайством об изъятии земельного участка, между тем, из положений действующего законодательства, не следует, что данное обстоятельство является основанием для удовлетворения такого ходатайства и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Из оспариваемого приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным определить, для каких целей сформирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельных участков с условными номерами № площадью <данные изъяты> кв.м. и №, площадью <данные изъяты> кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № и каким образом формируемый участок подпадает под понятие государственной нужды.

Доказательства того, что земельный участок изъят для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует.

Наличие действующей лицензии у ООО «Газпром добыча Оренбург» на право пользования недрами не является безусловным основанием, свидетельствующем о том, что деятельность общества направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям. Указывают, что наличие лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса, обеспечения общественных потребностей.

Считают разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам.

Кроме того, Приволжскнедра не дана оценка не соответствия схемы образованного земельного участка требованиям земельного законодательства.

В последующем административными истцами были дополнены административные исковые требования. Указано, что в границах изымаемого земельного участка у лицензиата - ООО «Газпром добыча Оренбург» отсутствуют разведочные и эксплуатационные скважины, на которых осуществляется вид деятельности согласно лицензии. Сооружение по сбору нефти и газа не принадлежит на праве собственности лицензиату. Проектная документация на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, согласованная в установленном порядке и предусматривающая обязательность строительства сооружения по сбору нефти и газа (СРГ-6) в границах изымаемого земельного участка не представлена ни ответчиком, ни лицензиатом. Необходимость строительства СРГ-6 по лицензии ответчиком не доказана.

Ответчиком и лицензиатом не представлено обоснования тому, в чем состоят государственные нужды Российской Федерации и в чем именно имеется исключительность их удовлетворения лишь способом изъятия используемых земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Ответчиком не приведено доводов о том, что без изъятия земельного участка не обеспечивается удовлетворение государственных нужд, в том числе в соответствии с задачами Энергетической стратегии до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации №1715-р от 13 ноября 2009 года, и о том, что государственные нужды не могут быть удовлетворены при использовании земельных участков, не обремененных правами третьих лиц, а также участков, уже задействованных в недропользовании.

Ответчиком и лицензиатом не приведено доводов о том, что без принудительного изъятия спорного земельного участка недропользователь, с учетом того, что он имеет лицензию на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки, разведки и добычи месторождения, не имеет возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Формирование земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, привело к образованию шести изолированных контуров земельного участка с кадастровым номером №, ограничению доступа к ним, чересполосице, изломанности границ участка и клиньев, не пригодных для эксплуатации в сельскохозяйственных целях. Вышеперечисленные обстоятельства препятствуют рациональному использованию земельного участка с кадастровым номером № в сельскохозяйственных целях, а также влекут невозможность использования земельного участка без ограничений интересов собственника и смежных землепользователей.

Кроме того, выявлены несоответствия характерных точек границ образуемых земельных участков с условными номерами №, №, точкам границы существующего земельного участка с кадастровым номером №. Доступ к образованным земельным участкам может осуществляться лишь через смежные земельные участки, что затрагивает права и интересы правообладателей. Наличие узких клиньев в границах земельного участка не позволяет проводить сельскохозяйственную обработку всей площади участка 1,8 га.

Выводы ответчика относительно отсутствия оснований достоверности заключения кадастрового инженера и правомерности сведений Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по ПРИВО» также являются неправомерными.

Ответчиком нарушен порядок извещения собственников изымаемого земельного участка, поскольку последние оспариваемый судебный акт не получали.

На расстоянии 1000 м. от расположения сооружения лицензиата расположен объект недвижимости сельскохозяйственного назначения, принадлежащий СПК колхоз «Урал», сооружение лицензиата относится к I классу опасности, для которого установлена санитарно-защитная зона 1000 м., а согласно картографической схеме расположения земельных участков в случае изъятия для целей предусмотренных лицензией, земельный участок под фермой СПК колхоз «Урал» попадает в санитарно-защитную зону.

Окончательно просят суд признать незаконным и отменить приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя»; обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в десятидневный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу издать приказ об отмене Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» и осуществить его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СПК колхоз «Урал».

Административные истцы ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили письменное ходатайство, согласно которому просили рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на административное исковое заявление, а также письменные дополнительные возражения на дополнение к административному исковому заявлению, согласно которым просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 и ФИО9 к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании недействительным Приказа «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» № от ДД.ММ.ГГГГ отказать, по доводам, изложенным в вышеуказанных письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – СПК Колхоз «Урал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель административных истцов – ФИО8, ФИО9 - ФИО6, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске и дополнении к исковому заявлению, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) на основании ходатайства ООО «Газпром добыча Оренбург» был издан приказ № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя», копия которого была направлена лишь в адрес административного истца ФИО8, которая в этот период времени проходила стационарное лечение. Указала, что наличие у ООО «Газпром добыча Оренбург» лицензии на право пользования недрами Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения не является основанием для изъятия земельных участков.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Газпром добыча Оренбург» - ФИО7, действующая на основании доверенности № в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, а также письменных дополнениях к отзыву.

Выслушав представителя административных истцов, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2)строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В силу ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (п.п. 3 п. 1 ст.56.4 ЗК РФ).

В силу абз. 3 ст. 25.1 Закона РФ «О недрах» земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами (абз. 2 ст. 25.2 Закона РФ «О недрах»).

Судом установлено, что административные истцы ФИО8 и ФИО9 являются собственниками по 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: недропользование, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 9

Согласно договору аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО8, ФИО9 (далее - «Арендодатели») и ПАО «Газпром» (далее - «Арендатор») в лице заместителя генерального директора ФИО3, арендодатели обязуются передать, а арендатор принять в аренду сроком на 275 дней с даты подписания актов приема-передачи 99 частей земельного участка общей площадью 2,5379 га из состава земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, для строительства объекта <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ при многократном преобразовании земельного участка с кадастровым номером № был выделен земельный участок с кадастровым номером №

На земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ПАО «Газпром», являющиеся объектами добычи газа, входящие в Единую систему газоснабжения, утвержденную приказом ПАО «Газпром» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества находятся в аренде у ООО «Газпром добыча Оренбург», что подтверждается договором аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.3.19 Постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 года №293 (ред. от 23.08.2021) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

ПАО «Газпром добыча Оренбург» обладает лицензией № на право пользования недрами Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения с целевым назначением и видами работ «добыча нефти, газа, конденсата из основной газоконденсатной залежи с нефтяными отрочками и геологическое изучение низлежащих палеозойских отложений на участке недр, расположенном к югу, юго-западу от <адрес>

На основании лицензии, в целях осуществления освоения и разработки Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения ООО «Газпром добыча Оренбург» эксплуатирует объекты газодобычи и иные вспомогательные, для целей газодобычи, производственные объекты на территории <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром добыча Оренбург» заявлено ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, согласно которому ООО «Газпром добыча Оренбург» просит изъять земельный участок с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., а также земельный участок с условным номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

Поскольку организация, являющаяся недропользователем, заявившая ходатайство об изъятии земельных участков, обладает соответствующей лицензией на пользование недрами, Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользования».

Согласно п. 1 вышеуказанного приказа утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий по образованию земельных участков с условными номерами: №, площадью <данные изъяты> кв.м.; №, площадью <данные изъяты> кв.м. из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м. категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащего ФИО8 и ФИО9

У ФИО8 и ФИО9 изъяты принадлежащие на праве общей долевой собственности земельные участки с условными номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., №, площадью <данные изъяты> кв.м., образованные из земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Газпром добыча Оренбург» в соответствии с лицензией № (п. 2 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ № направлена Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) в адрес ФИО8 и ФИО9 06 апреля 2022 года, что подтверждается копиями почтовых конвертов. Кроме того, указанный приказ официально опубликован по месту нахождения земельных участков, что подтверждается письмом руководителя филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ и скриншотом с сайта администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Таким образом, указанный приказ издан с соблюдением всех перечисленных норм законодательства: издан уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти - Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра), ходатайство об изъятии участков заявлено организацией, обладающей статусом пользователя недр и соответствующей лицензией на пользование недрами, доказательств в нарушение прав административного истца не представлено, изъятие земельных участков происходит на возмездной основе, суд приходит к выводу о законности приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

Доводы административных истцов о том, что отсутствуют доказательства того, что земельный участок изъят для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются несостоятельными, поскольку изъятие земельного участка осуществлено в рамках государственного регулирования в области добычи и использования нефти, а, следовательно, изъятие земельных участков соответствует публичным (государственным) интересам (нуждам); действующее законодательство предоставляет право владельцам лицензии на пользование недрами ходатайствовать об изъятии земельного участка, статус пользователя недрами и наличие лицензии является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства.

Довод административных истцов о том, что земельный участок невозможно использовать в сельскохозяйственных целях, суд также считает необоснованным по следующим основаниям. Действительно, в материалы дела представлен договор аренды земельного участка с ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатели (ФИО8 и ФИО9) представляют, а арендатор (ИП ФИО10) принимает в аренду участок площадью 1,8 га в границах, указанных в схеме (Приложение № к настоящему договору), являющийся частью земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. (2,5 га), адрес: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности арендодателя. Однако в судебном заседании, из схемы использования земельного участка, установлено, что, земельный участок, учитывая все объекты промышленного назначения, не мог быть использован в сельскохозяйственных целях в виду его небольшой площади (0,74 га). Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № – «недропользование».

Схемой использования земельного участка опровергается также и довод административных истцов об ограничении доступа (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №, поскольку доступ к этому земельному участку обеспечен отмеченными на схеме общедоступными дорогами.

Также, являются несостоятельными доводы административных истцов о том, что изымаемый земельный участок не соответствует требованиям пункта 3 части 16 статьи 11.10, части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку приводит к вклиниванию и вкрапливанию в другой участок (из которого образуется) поскольку, по смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Суд учитывает, что ООО «Газпром добыча Оренбург» на выделенном земельном участке пользуется арендованным имуществом, принадлежащем на праве собственности ПАО «Газпром» и приходит к выводу, что то обстоятельство, что изъятый земельный участок имеет неровные контуры, само по себе права и законные интересы административных истцов не нарушает.

Вопреки доводам административных истцов о нарушении обжалуемым приказом доктрины продовольственной безопасности, судом установлено, что изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, и государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя», отсутствии оснований для его отмены, соответственно, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспортные данные: <данные изъяты> ФИО2 (паспортные данные: <данные изъяты>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжснедра) о признании незаконным и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя», отказать.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022 года.

Судья Д.И. Рязяпова