Судья Горюнова М.С. дело № 33а-1876/2023

(№ дела в суде первой инстанции 2а-777/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Бзегежевой Н.Ш.,

судей – Галагана В.Л. и Шишева Б.А.,

при помощнике судьи – Химишевой З.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица МВД по Республике Адыгея по доверенности ФИО3 на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 11 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Административный иск ООО «Экоцентр» к ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея о признании незаконным решения удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея от 24.11.2022 за исходящим номером 8/14/17517 о приобщении заявления ООО «Экоцентр» о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, к номенклатурному делу.

Обязать ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея вынести решение по заявлению ООО «Экоцентр» о совершении административного правонарушения от 19.10.2022 в соответствии с требованиями пункта 59 Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Взыскать с федеральной казны в лице МВД по Республике Адыгея в пользу ООО «Экоцентр» расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 2 000 рублей».

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., объяснения представителя заинтересованного лица МВД по Республике Адыгея по доверенности ФИО4, поддержавшей доводы, апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административный истец ООО «Экоцентр» (далее - Общество) обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея о признании незаконным решения, мотивировав свои требования тем, что 19.10.2022 ООО «Экоцентр» обратилось в отдел МВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея с заявлением о совершении ряда административных правонарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, связанных с нарушением установленных действующим законодательством требований в области охраны окружающей среды и порядка обращения с твердыми коммунальными отходами, по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.11.2022 в Адыгейский филиал ООО «Экоцентр» поступило уведомление из ОМВД России по Тахтмукайскому району Республики Адыгея (исх. №), из которого следует, что заявление о совершении административного правонарушения приобщено к номенклатурному делу на основании того, что обращение не содержит сведений об административном правонарушении. ООО «Экоцентр» не согласно с принятым административным органом решением о приобщении заявления к номенклатурному делу. Принятое решение нарушает действующие процессуальные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также противодействует пересечению административных нарушений действующих норм охраны окружающей среды.

Просил признать незаконным решение ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея от 24.11.2022 исх. № о приобщении заявления ООО «Экоцентр» о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к номенклатурному делу, обязать ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея принять к рассмотрению заявление о совершении административного правонарушения, по результатам которого рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Экоцентр» по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования административного иска не признал и пояснил, что сведения по материалам находятся в прокуратуре и будут возвращены для принятия соответствующего решения. С учетом представленных ООО «Экоцентр» сведений принятие решения о привлечении к административной ответственности было нецелесообразным. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Определением суда от 10.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России по Республике Адыгея, представитель которого в судебном заседании пояснил, что порядок привлечения к административной ответственности регламентирован инструкцией МВД Российской Федерации. В рамках проверки не было добыто достаточных сведений для привлечения лиц к административной ответственности, не подтверждены состав и событие административного правонарушения, в связи с чем принято обоснованное решение о приобщении заявления к номенклатурному делу. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица МВД по Республике Адыгея по доверенности ФИО12 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает на то, что в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не были истребованы и изучены материалы проверки по заявлению ООО «Экоцентр». Полагает, что доводы административного истца о несоблюдении административным ответчиком формы итогового решения по заявлению о совершенном административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, поскольку это обстоятельство не создает ООО «Экоцентр» препятствия в доступе к правосудию и возможности оспорить это решение. Обращает внимание суда

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от представителя административного истца ООО «Экоцентр» по доверенности ФИО7, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, явившегося в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает решение суда подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца

Суд первой инстанции, удовлетворяя административный иск, пришел к выводу, что ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея допустил бездействие, не приняв процессуального решения в установленной законом форме по заявлению ООО «Экоцентр» от 19.10.2022 об административном правонарушении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уклоняющихся от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и необоснованно списал материал проверки в номенклатурное дело, лишил возможности заявителя обжаловать процессуальное решение по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1); в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений об административных правонарушениях регулируются Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 № 736, согласно пункту 58 которой заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

В силу положений пункта 65 Инструкции о результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП.

Из материалов дела следует, что 24.04.2018 на основании конкурсного отбора в качестве регионального оператора на территории Республики Адыгея оператора ООО «Экоцентр», с которым Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Адыгея сроком на 10 лет. Региональный оператор приступил к работе 01.01.2019.

Предложение регионального оператора по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами было размещено на официальном сайте ООО «Экоцентр» <данные изъяты> а также в газете «<данные изъяты>» № от 09.10.2018.

При организации работы по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «Экоцентр» выявлены юридические лица и индивидуальные предприниматели, уклоняющиеся от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Своими действиями данные субъекты среднего и малого предпринимательства нарушают установленный порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, саботируют работу регионального оператора и способствуют образованию свалочных очагов на территории Тахтамукайского района Республики Адыгея. Действия данных юридических лиц, по мнению административного истца, являются нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 Закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 24.6 и пунктом 4 статьи 24.7 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В данном случае материалами дела подтверждается, что проверка осуществлена инспектором ст. УУП отдела полиции «Яблоновский» ОМВД России по Тахтамукайскому району старшим лейтенантом полиции ФИО8 в соответствии с пунктами 40, 41 Инструкции, по соответствующему поручению начальника отдела полиции.

Ст. УУП отдела полиции «Яблоновский» ОМВД России по Тахтамукайскому району старшим лейтенантом полиции ФИО8 по существу обстоятельств, изложенных в рапорте, проведена объективная, всесторонняя и полная проверка, в ходе которой установлено, что объективные данные о совершении преступления и административного правонарушения в сообщении Общества отсутствуют.

В связи с изложенным и во исполнение положений пункта 65 Инструкции, составлен рапорт о списании данного сообщения в дело как исполненное, и приобщении материала проверки к специальному номенклатурному делу № ОМВД России по Тахтамукайскому району.

Впоследствии, начальник ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея в письменном ответе от 11.11.2022 № сообщил ООО «Экоцентр» о проведенной по заявлению Общества (зарегистрированном в ОМВД России по Тахтамукайскому району КУСП № от 08.11.2022) проверке. В данном ответе отражено, что по результатам рассмотрения сообщения Общества данных, свидетельствующих о совершении преступления или административного правонарушения, установлено не было.

Письменный ответ дан в установленный законом срок, рассмотрено уполномоченным лицом полиции в соответствии с требованиями названных выше Федерального закона и Инструкции. Несогласие административного истца с содержанием данного ему ответа не свидетельствует о признании незаконным этого решения.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене, с постановлением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 11 апреля 2023 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления ООО «Экоцентр» к ОМВД России по Тахтамукайскому району Республики Адыгея о признании незаконным решения и возложении обязанности.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев, через суд первой инстанции.

Председательствующий – Н.Ш. Бзегежева

Судьи - В.Л. Галаган

Б.А. Шишев