Решение по делу № 2А-109/2023 от 13.01.2023 | Туапсинский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-109/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре Воронько А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 Валерьевны к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства МО г. Геленджик, Администрации МО г. Геленджик о признании уведомлений о несоответствии построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 , ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Геленджик, Администрации МО г. Геленджик о признании незаконными:

уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 18.11.2021 г. № 505 расположенных на земельном участке, по адресу: <адрес> и уведомления от 29.11.2021 г. №507 на земельном участке, по адресу: <адрес>

устный отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Геленджик от 16.02.2022 г. со ссылкой на предыдущий отказ от 29.04.2021 г. в отношении объекта расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>; и восстановлении нарушенных прав в форме обязания административных ответчиков выдать уведомления о соответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что с 21.12.2012 года ФИО1 принадлежит право аренды земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>. На его обращение с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 12.11.2021 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ответили уведомлением о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 18.11.2021 года №505. Отказ мотивирован тем, что объект капитального строительства не обладает признаками индивидуального жилищного строительства, площадь застройки 48 кв.м. объекта не соответствует площади застройки указанной в уведомлении о планируемом строительстве №2868 от 24 июня 2020 года. Объект капитального строительства располагается не в соответствии со схематичным изображением планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, указанного в том же уведомлении, земельный участок с кадастровым номером 23:33:1404003:46 располагается в границах зоны затопления с. Дедеркой при половодьях и паводках р. Дедеркой 1% обеспеченности, в границах водоохранной зоны и в прибрежной защитной полосе реки Дедеркой. В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> участок 27В. На обращение ФИО2 с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства от 20.11.2021 года административный ответчик направил уведомлением о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 29.11.2021 года №507. В качестве оснований отказа, администрация указала что объект капитального строительства не обладает признаками индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № а также построенный объект располагаются в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности вредных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально- осыпные процессы в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края. Согласно решения Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года по делу №3а-1224/2019 вышеуказанный земельный участок отнесен к землям лесного фонда. Вышеуказанный земельный участок, а также объект располагаются в санаторно -защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Полагая данные отказы незаконными, указывают, что оспариваемые отказы являются повторными. Ленинским районным судом г. Воронежа неоднократно признавались незаконными отказы (уведомления о несоответствии) по этим же земельным участкам и по этим же основаниям, при этом суд обязывал администрацию повторно рассмотреть заявления, однако администрация вновь отказывала заявителям. Кроме того, отсутствуют обстоятельства, указанные в подпунктах а-г п.4 части 1 ст. 7 Федерального закона № 210 -ФЗ поэтому повторный отказ со ссылкой на новые основания должен быть признан незаконным как противоречащий указанной норме. Незаконность указания в повторном отказе новых оснований, не указанных в первоначальном отказе, подтверждается также ч.11 ст. 51.1 ГрК РФ, ч. 8.2 ст. 11.2 Федерального закона №210-ФЗ и аналогичными нормами других ФЗ, которые устанавливают, что в первоначальном отказе органа публичной власти должны быть указаны все основания для отказа. Считают отказы необоснованным, так как в нарушение части 9 ст. 26 Федерального закона №342-ФЗ описание и обозначение границ зоны затопления на местности, предусмотренное действовавшим на момент установления зоны затопления законодательством (Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360) не установлено. Текстовое и графическое описание границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат административными ответчиками не представлены, поэтому условие части 9 ст. 26 Федерального закона №342-ФЗ не выполнено, и ссылка на указанную норму основанием для отказа выступать не может.

ФИО2 является также арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. На обращение ФИО4 с уведомлением о соответствии построенного объекта на указанном земельном участке получила отказ, который является незаконным как по форме так и по содержанию. Отсутствие прав на земельный участок не является основанием для отказа в выдаче уведомления о несоответствии построенного объекта, при наличии выданного разрешения на строительство. Отказ является незаконным также по тем основаниям, что решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 28.07.2020 года администрация города курорта Геленджик обязана была повторно рассмотреть уведомление об окончании строительства. На момент принятия решения судом право аренды на земельный участок у ФИО2 имелось, вследствии чего строительство велось законно.

Оспариваемые отказы нарушают права административных истцов на удовлетворение поданного ими заявления в установленном законом порядке; на выкуп земельного участка с прекращением обязанности по уплате арендной платы, на пользование земельным участком в форме недопущения возможности пользования земельным участком по назначению, указанному в договоре аренды земельного участка, в период действия оспариваемого отказа.

Административные истцы ИП ФИО1 и ИП ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Представители административных ответчиков - администрации муниципального образования Туапсинского района, Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Геленджик, администрации МО г. Геленджик в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Туапсинского районного суда.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении административных ответчиков, с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административные истцы обратились в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим иском 25.02.2022года, определением арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2022 года данное дело передано в Краснодарский краевой суд для направления в суд общей юрисдикции, в связи с чем суд полагает, что трехмесячный срок для оспаривания уведомлений от 18.11.2021 года №505, от 29.11.2021 года №507, устный отказ от 16.02.2022 года не пропущен.

Согласно договору аренды земельного участка от 21.12.2012 года ФИО1 принадлежит право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

На обращение ФИО1 с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 12.11.2021 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ответила уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 18.11.2021 года №505.

В данном Уведомлении указано что объект капитального строительства не обладает признаками индивидуального жилищного строительства.

Площадь застройки 48 кв.м. объекта капитального строительства не соответствует площади застройки 36 кв.м. указанной в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №2868 от 24 июня 2020 года.

Объект капитального строительства располагается не в соответствии со схематичным изображением планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома №2868 от 24 июня 2020 года.

Земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах хоны затопления <адрес> сельского поселения Туапсинского района, Краснодарского края при половодьях и паводках <адрес> 1%обеспеченности, границах водоохранной зоны реки Делеркой, а также в прибрежной защитной полосе реки Дедеркой.

В соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Согласно изменениям, предусмотренным Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ), с 4 августа 2018 г. строительство жилых домов и садовых домов на садовых земельных участках осуществляется в уведомительном порядке, установленном статьей 51.1, частями 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с п. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательность направления застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции такого объекта.

В силу части 14 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции застройщик подает уведомление об этом в уполномоченные орган с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи.

Часть 7 названной статьи предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по результатам проверки направить застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Как следует из представленных материалов заявители не обращались с заявлением об изменении параметров планируемого строительства.

Закрытый перечень оснований для направления застройщику уведомления приведен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно договору аренды земельного участка от 03.10.2019 года №273/1 ФИО2 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>. <адрес> участок 27В.

На обращение ФИО2 с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 20.11.2021 года Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ответила уведомлением о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 29.11.2021 года №507.

В качестве оснований администрация указала что объект капитального строительства не обладает признаками индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером №, а также объект располагаются в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности вредных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально- осыпные процессы в соответствии с генеральным планом Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Согласно решения Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года по делу №3а-1224/2019 вышеуказанный земельный участок отнесен к землям лесного фонда.

Согласно статье 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкцияи эксплуатация объектов, не связанных с созданием леснойинфраструктуры, на землях лесного фондадопускаютсядля: осуществлениягеологического изучения недр, разведкии добычиполезных ископаемых: использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов: использования линийэлектропередачи, линийсвязи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а такжесооружений, являющихсянеотъемлемой технологической частьюуказанных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществлениярелигиозной деятельности;

Вышеуказанный земельный участок, а также объект располагаются в санаторно защитной зоне производственных и коммунально-складских объектовв соответствии с правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 о введении в действие новой редакции санитарно -эпидемиологических правили нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно -защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно -защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, лондшафтно- рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, стационарных лечебно – профилактических учреждений, территорийсадоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово – огородных участков.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении правил установления санитарно -защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно -защитных зон» в границах санитарно –защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом в судебном заседании установлено, что уведомления 18.11.2021 года №505, от 29.11.2021 года №507, о несоответствии построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства соответствуют части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования административных истцов о признании незаконным устного отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Геленджик от 16.02.2022 г. со ссылкой на предыдущий отказ от 29.04.2021 г. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, КН № не подлежит удовлетворению так как согласно решения Геленджикского городского суда от 24.09.2020 года вступившего в законную силу на основании определения Краснодарского краевого суда от 15.04.2021 года частично удовлетворены исковые требования администрации МО город -курорт Геленджик. Признано отсутствующим право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 650 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. Настоящее решение явилось основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 650 кв.м.расположенный по адресу: <адрес>, пер. Дружный (дата государственной регистрации 27.02.2020 года, номер государственной регистрации №-23/012/2020-2).

В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ИП ФИО1 и ИП ФИО2 Валерьевны к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства МО г. Геленджик Администрации МО г. Геленджик о признании уведомлений о несоответствии построенных и реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.