Решение по делу № 2А-4497/2023 от 19.04.2023

50RS0№-53 Дело №а-4497/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУ МО "Мосавтодор" к Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № ГУ ФССП России по МО, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МО по ВИП № ГУФССП России по МО ФИО3 об отмене требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Административный истец ГБУ МО "Мосавтодор" обратился в суд с требованиями к Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № ГУ ФССП России по МО об отмене требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истец указал, что что решением Можайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № частично удовлетворены исковые требования ФИО5 к ГБУ МО «Мосавтодор» в части обязания выполнить строительство разворотной площадки маршрутных транспортных средств в д. Замошье Можайского городского округа <адрес>.

На основании исполнительного документа судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № ГУ ФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с невыполнением требований в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вручено должнику требование о предоставлении в 7-дневный срок документов об исполнении решения суда.

Согласно требованию, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

ГБУ МО «Мосавтодор» не согласно с требованием, поскольку является бюджетным учреждением и действует в соответствии с предметом и целями деятельности. При этом деятельность Учреждения осуществляется только в пределах денежных средств, выделяемых на осуществление полномочий, согласно государственному заданию, а также утвержденным программам.

Автомобильная дорога «Заслонино — Астафьево - Чернево» - Замошье внесена в реестр собственности <адрес> и закреплена за ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества находящегося в собственности <адрес> и в оперативном управлении Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог <адрес> «Мосавтодор» (учетный номер дороги 46Н-05536). Дорога имеет грунтовое покрытие.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11,2020 года № «Об утвержденной классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по устройству разворотного круга с оформлением в собственность <адрес> земельного участка под него, возможно выполнить в рамках капитального ремонта, в том числе необходима разработка проектно-сметной документации с последующим получением положительного заключения ГАУ МО «МОСОБЛГОСЭКСПЕРТИЗА».

Государственной программой МО «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2026 годы», капитальный ремонт дороги «Заслонино — Астафьево - Чернево» - Замошье не предусмотрен.

Внесение изменений в данную программу относится к компетенции Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры МО.

В соответствии с п. 1.8 Устава Учреждения, полномочия учредителя ГБУ МО «Мосавтодор» от имени <адрес> осуществляет Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО.

По состоянию на дату подготовки административного иска, программа капитального ремонта МТДИ не сформирована.

На приеме судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, представителем ГБУ МО «Мосавтодор» представлены пояснения и документы, направленные Учреждением в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры по вопросу необходимости включения дороги в программу капитального ремонта с выделением финансирования на строительные работы:

- обращение от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-23757/2020, приложения;

- обращение от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-320/2021, приложения;

- обращение от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-28333/2021, приложения;

- обращение от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-32861/2022, приложения;

Кроме того, в целях строительства разворотного круга с посадочной площадкой для школьного автобуса, в Администрацию Можайского г.о. направлено обращение о необходимости проработать вопрос об образовании земельного участка. (Обращение от ДД.ММ.ГГГГ ИСХ-2997/2023).

Таким образом, требование об исполнении в 7-ми дневный срок решения суда является неисполнимым по независящим от должника обстоятельствам.

На основании изложенного, административный истец просил отменить требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, выданное в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебный пристав-исполнитель МО по ВИП № ГУФССП России по МО ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО5

Административный истец ГБУ МО "Мосавтодор" в судебное заседание явился в лице представителя по доверенности, который заявленные требования поддержал.

Административные ответчик Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств № ГУ ФССП России по МО, судебный пристав-исполнитель МО по ВИП № ГУФССП России по МО ФИО3, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует требование от ДД.ММ.ГГГГ, с иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов, по смыслу проведенной нормы, является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4).

Положения ст. 12 этого же Закона обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

По общему правилу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Круг исполнительных действий, совершаемых судебным приставом, определен статьей 64 Закона об исполнительном производстве. Из положений этой нормы закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках находящегося у него на исполнении исполнительного производства исходя из критериев их необходимости для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 14 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации установлено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Можайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № частично удовлетворены исковые требования ФИО5 к ГБУ МО «Мосавтодор». Решением суда на Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО возложена обязанность обеспечить разработку и утверждение проектно-сметной документации и финансирование капитального ремонта, а на ГБУ МО «Мосавтодор» возложена обязанность произвести капительный ремонт автомобильной дороги «Заслонино — Астафьево - Чернево» - Замошье в виде строительства разворотной площадки маршрутных транспортных средств в д. Замошье Можайского городского округа <адрес>.

Апелляционным определением судебное коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Можайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возложения на Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО обязанности обеспечить разработку и утверждение проектно-сметной документации и финансирование капитального ремонта. В остальной части оставлено без изменения.

При этом в апелляционном определении отмечено, что ГБУ МО «Мосавтодор» обязано произвести капитальный ремонт автомобильной дороги по вступившему в законную силу решению суда, без дополнительного указания на подготовительный этап проведения таких работ.

На основании исполнительного документа судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № ГУФССП России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена и зарегистрирована должником ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ МО «Мосавтодор» сообщило приставу, что устройство разворотной площадки возможно выполнить в рамках капитального ремонта при условии отсутствия необходимости в дополнительном землеотводе или реконструкции с разработкой проектной документации, получением по ней положительного заключения с последующим выполнением работ. Государственной программой МО «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2026 годы», капитальный ремонт дороги «Заслонино — Астафьево - Чернево» - Замошье не предусмотрен, а внесение изменений в данную программу относится к компетенции Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры МО. Также сообщено, что должником направлены письма в адрес МТДИ с предложением включить объект в программу капитального ремонта.

В связи с невыполнением требований в установленный для добровольного исполнения срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вручено должнику требование. Согласно тексту требования, судебный пристав-исполнитель требует в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда об обязании ГБУ МО «Мосавтодор» произвести капительный ремонт автомобильной дороги «Заслонино — Астафьево - Чернево» - Замошье в виде строительства разворотной площадки маршрутных транспортных средств в д. Замошье Можайского городского округа <адрес>; предоставить заверенные надлежащим образом учредительные документы (в т.ч. изменения к ним). В требовании также разъяснено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением им требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение заявителя о недостаточности установленного судебным приставом-исполнителем в требовании 7-ми дневного срока для исполнения требований исполнительного документа подлежит отклонению, поскольку срок с момента вступления решения суда в законную силу, и с момента возбуждения исполнительного производства являлся достаточным для исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, установленный в требовании срок относится не к самому факту исполнения требований исполнительного документа, а сроку предоставления документов, подтверждающих его исполнение, а также запрашиваемых приставом учредительных документов.

Принимая во внимание, что общий срок для исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем составляет два месяца со дня возбуждения исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель, реализуя возложенные на него законом полномочия, в рамках возбужденного исполнительного производства правомерно совершал действия по исполнению судебного решения, вынес в адрес административного истца требование об исполнении требований исполнительного документа.

При этом требование связано с исполнением судебного акта, направлено на своевременное и полное исполнение решения суда, обусловлено необходимостью определения судебным приставом-исполнителем необходимых и достаточных мер для понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа в разумные сроки, направлено на достижение целей исполнительного производства.

Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, находящихся вне контроля должника и при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, каковая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения, судебному приставу-исполнителю и в суд административный истец не представил.

Письма в адрес МТДИ, на которые ссылается административный истец, датированы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ то есть еще до вынесения решения суда, в связи с чем действиями по его исполнению не могут быть признаны.

Письмо, датированное ДД.ММ.ГГГГ, содержит общую информацию о направлении в адрес МТДИ презентационного материала с текущей потребностью в ремонте 161 автомобильной дороги, в том числе автомобильной дороги «Заслонино — Астафьево - Чернево» - Замошье. Сведений о том, что письмо направлено в целях исполнения решения суда, которое на момент направления не вступило в законную силу не представлено.

И только ДД.ММ.ГГГГ должником в адрес МТДИ направлено письмо с просьбой совершить действия по включению объекта в государственную программу и предоставлении финансирования в целях исполнения требований исполнительного документа, то есть решения суда и требований судебного пристава-исполнителя.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование для капитального ремонта не является основанием для неисполнения решения суда.

Таким образом, судебное решение не исполнено, вследствие чего в рамках исполнительного производства вынесение и вручение судебным приставом-исполнителем оспариваемого требования, является обязанностью судебного пристава-исполнителя, требованиям закона не противоречит, и прав должника не нарушает.

Довод административного истца о том, что нарушение указанного в требовании 7-ми дневного срока может повлечь административную ответственность, судом отклоняется, поскольку не основан на законе. Так, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент выставления требования от ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор с должника не взыскивался. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в котором и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ГБУ МО "Мосавтодор" к Межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств № ГУ ФССП России по МО, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю МО по ВИП № ГУФССП России по МО ФИО3 об отмене требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>