Решение по делу № 2А-1625/2022 от 16.01.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 16 января 2023 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Гвоздевской А.А., при секретаре Корневой А.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А.,

представителя административного ответчика муниципального учреждения «Администрация городского округа Муниципального образования – город Тулун» ФИО1, действующего на основании доверенности №2 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-85/2023 (2а-1625/2022) УИД 38RS0023-01-2022-002366-46 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского округа Муниципального образования – город Тулун» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности,

установил:

административный Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений в соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к муниципальному учреждению «Администрация городского округа Муниципального образования – город Тулун» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, указав в обоснование, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными выявлены факты неисполнения Муниципальным учреждением «Администрация городского округа муниципального образования «город Тулун» (далее – МУ «Администрация города Тулуна», административный ответчик) отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (собак).

Прокуратурой установлено, что отделом полиции МВД России «Тулунский» в 2022 году зарегистрировано два случая нападения собак без владельцев на граждан, в 2021 году один случай, два из них на несовершеннолетних, в результате чего гражданам причинены телесные повреждения.

В частности, 05.05.2022 на ул. Ленина г. Тулуна к несовершеннолетнему Ш.Д.С. подбежали несколько безнадзорных собак, после чего одна собака укусила Ш.Д.С., в результате чего последнему нанесены телесные повреждения в виде «ссадины на задней поверхности правой голени». Также, ...... около **** Р.Н.А. укусила безнадзорная собака, в результате чего Р.Н.А. нанесены телесные повреждения в виде «рвано-укушенной раны» и оцениваются как повреждения причинившие легкий вред здоровью. Ранее, в 2021 году, а именно 13.11.2021 в микрорайоне Угольщиков г. Тулуна на несовершеннолетнюю Ш.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. напала бездомная собака и укусила ее, причинив легкий вред здоровью.

Указанные факты подтверждаются материалами проверки КУСП №7658, КУСП №2745 и КУСП №3908 Отдела полиции МВД России «Тулунский».

Установленные факты нападения проявляющих немотивированную агрессивность собак на граждан на территории муниципального образования «город Тулун» свидетельствуют о бездействии административного ответчика в части реализации полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в границах муниципального образования город Тулун.

На исполнение указанных полномочий административному ответчику в 2021 году выделено финансирование в размере 5246,3 тыс. рублей, в 2022 году в размере 4865,70 тыс. рублей, что подтверждается информацией Службы ветеринарии от 01.07.2022 №02-77-1359/22, письмом МУ «Администрация города Тулуна» от 30.05.2022 №8046.

С целью осуществления государственных полномочий в 2022 году административным ответчиком заключен муниципальный контракт от 21.02.2022 №38-22 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев с ООО «Пять звезд», работа по которому осуществляется подрядчиком на основании поступивших от административного ответчика заявок на отлов животных без владельцев.

Вместе с тем, факт заключения контракта с подрядчиком не свидетельствует о принятии всех действенных мер по выполнению органом муниципального образования возложенной на него законом обязанности.

Так, в соответствии с п.7 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденного Приказом службы ветеринарий Иркутской области №53-спр от 24.08.2020 и п.3 раздела II технического задания к Муниципальному контракту от 21.02.2022 №38-22, отлов животных без владельцев должен производится в том числе и при проведении плановых мероприятий по их отлову.

По данным мониторинга животных Службы ветеринарии Иркутской области в 2021 году на территории города Тулуна зафиксировано 827 бродячих животных-собак без владельцев (отловлено лишь 106 особей), а в 2022 году- 485 таких животных (отловлено 100 собак).

Таким образом, в 2021 году отлов безнадзорных животных осуществлен лишь в отношении 13% от общего количества безнадзорных собак на территории города Тулуна и субсидия 2021 года освоена административным ответчиком только на 35 % на сумму 1813,8 тыс. рублей. За 10 месяцев истекшего периода 2022 года отлов собак осуществлен в отношении 21% от общего количества безнадзорных животных. Проведение плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных существенно сокращает поголовье безнадзорных животных, чем минимизирует случаи нападения таких животных на население муниципального образования. Однако, организация и проведение плановых мероприятий по отлову таких животных административным ответчиком не осуществляется.

Также, формирование заявок для выполнения работ по заключенному контракту 21.02.2022 №38-22 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев осуществляется административным ответчиком на основании поступивших данных о местонахождении и количестве безнадзорных животных.

Вместе с тем, в нарушение п.4 ст.11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в части деятельности по обращению с животными без владельцев административным ответчиком не предоставлен, информация о возможности и способах подачи сведений о местонахождении бродячих животных, а также об их нападении или агрессии, необходимая для формирования заявок не доводится административным ответчиком до населения (СМИ, объявления, информационная строка, социальные сети, сайт, разъяснительная работа, информирование, памятки и пр.), что подтверждается выкопировкой вкладки официального сайта администрации городского округа муниципального образования «город Тулун», где размещается необходимая информация для жителей, в том числе телефоны экстренных служб.

В силу чего, граждане муниципального образования «город Тулун» не оповещены о существовании телефонного номера для подачи данных с целью формирования заявки и лишены возможности обращаться со своими сообщениями о нападениях или скоплениях безнадзорных животных, что также свидетельствует о бездействии административного ответчика в части реализации возложенных на него государственных полномочий.

Правовое регулирование деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также гражданским законодательством Российской Федерации.

Однако, розыскные мероприятия в отношении животных без владельцев по установлению собственника имущества административным ответчиком не проводятся, порядок приобретения/приемки в собственность муниципального образования бесхозяйного имущества ответчиком не разработан и не утвержден.

Между тем, статьей 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» определены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе размещение в приютах для животных и содержание в них агрессивных животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с пп. «ж» п.6 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180, пп.9 п.4, 13 Приказа службы ветеринарии от 24.08.2020 №53-спр транспортировка и возврат на прежние места обитания животных, производится в отношении животных, которые не проявляют немотивированную агрессивность, животные, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти содержатся в приюте животных без владельцев.

Нормативы СанПиН 3.3686-21 также предусматривают регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках.

По информации Службы ветеринарии Иркутской области от 01.07.2022 №02-77-1359/22 и информации административного ответчика от 30.05.2022 №8046, приют для животных на территории муниципального образования город Тулун отсутствует.

Принимая во внимание, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней общих для человека и животных и входит в круг полномочий органа местного самоуправления создание приюта для содержания безнадзорных животных и обеспечению его функционирования возложена на орган местного самоуправления, а именно на МУ «Администрация муниципального образования «город Тулун».

Заявка на выделение денежных средств с целью организаций на территории муниципального образования «город Тулун» приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечения его функционирования в Службу ветеринарии Иркутской области ответчиком не направлялась.

Установленные природоохранной прокуратурой факты нападения проявляющих немотивированную агрессивность собак на граждан на территории муниципального образования «город Тулун» и отсутствие направленной заявки свидетельствуют о бездействии административного ответчика в решении вопроса о создании приюта для животных в рамках переданных полномочий и выделенного финансирования.

Указанные факты свидетельствует о недостаточности принятых мер, а равно о бездействии административного ответчика в части реализации отдельных государственных полномочий, заключающихся в организации и проведении плановых мероприятий по отлову, доведение необходимой информации до граждан, отлова по заявкам и содержания в приюте проявляющих немотивированную агрессивность животных без владельцев.

Не принятие административным ответчиком указанных мер нарушает законные права населения муниципального образования «город Тулун» связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявления агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов и школ и в иных общественных местах.

Невыполнение административным ответчиком принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение МУ «Администрация города Тулуна» требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Просит признать незаконным бездействие МУ «Администрация города Тулуна», выразившееся в неисполнении отдельных государственных полномочий по организации и проведению плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову и содержанию в приюте для животных безнадзорных животных, проявивших немотивированную агрессивность в отношении Ш.Д.С., Р.Н.А., Ш.Е.С.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация города Тулуна», выразившееся в отсутствии утвержденного порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных.

Обязать МУ «Администрация города Тулуна» при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев на территории муниципального образования «город Тулун»» обеспечить организацию и проведение плановых мероприятий, а также мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в приюте для животных, проявляющих немотивированную агрессивность, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Обязать МУ «Администрация города Тулуна» в срок до 01.07.2023 определить порядок поступления/передачи в муниципальную собственность животных без владельцев (бесхозяйных домашних животных) на территории муниципального образования «город Тулун».

Обязать МУ «Администрация города Тулуна» в срок до 31.12.2023 организовать на территории муниципального образования «город Тулун» приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник Ю.А., просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнений в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО1, действующий на основании доверенности №2 от 09.01.2023 возражал против административных исковых требований, предоставил суду письменные возражения по существу административного искового заявления.

Представители заинтересованных лиц - Службы ветеринарии Иркутской области, ООО «Пять звезд», заинтересованное лицо Р.Н.А., Ш.И.Ю,, действующая как законный представитель несовершеннолетнего Ш.Д.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Согласно п. п. 2, 6, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев - это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание(в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

В соответствии с п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе, организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ (ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев» (далее - Закон Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев в границах населенных пунктом Иркутской области. Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

В соответствии со ст. 11 Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление государственных полномочий в соответствии с законодательством.

Приложением 1 к данному Закону Иркутской области определен перечень муниципальных образований Иркутской области, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев, в который включено Муниципальное образование – «город Тулун»

Согласно подп. 14 п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно Уставу муниципального образования «город Тулун» (находится в открытом доступе на официальном сайте города) органы местного самоуправления городского округа имеют право осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа (п. 15 ч. 1 ст. 6.1 Устава).

В силу ст. 17 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В целях реализации п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ и в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180 службой ветеринарии Иркутской области разработан Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденный приказом службы от 24.08.2020 № 53-спр (далее - Порядок).

Пунктом 7 указанного Порядка предусмотрено, что отлов животных без владельцев производится на основании принятых органом местного самоуправления письменных или устных заявок граждан и организаций на отлов животных без владельцев в срок, не превышающий трех дней со дня поступления заявки, а также при проведении плановых мероприятий по отлову животных без владельцев в соответствии с условиями контракта.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства, следует, что администрация муниципального образования «город Тулун» должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Из материалов дела следует, что для исполнения указанных полномочий административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» законом Иркутской области от 16.12.2020 №114-03 «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утверждена субвенция в размере 5246,3 тыс. рублей, в 2022 в размере 4865,70 тыс. рублей, что подтверждается информацией Службы ветеринарии от 01.07.2022 №02-77-1359/22.

В 2021 году административным ответчиком проведены мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, в рамках субвенций из средств областного бюджета освоено 1813,8 руб., отловлено 238 животных без владельцев, что подтверждается письмом МУ «Администрация города Тулуна» от 30.05.2022 №8046. Однако на территории муниципального образования «город Тулун» в 2021 зафиксировано 827 безнадзорных собак, что подтверждается информацией Службы ветеринарии от 01.07.2022 №02-77-1359/22.

Судом установлено и никем из участников процесса в судебном заседании не оспаривалось, что с целью осуществления государственных полномочий в 2022 году административным ответчиком заключен муниципальный контракт от 21.02.2022 №38-22 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев с ООО «Пять звезд» на сумму 4865,70 тыс. рублей, работа по которому осуществляется подрядчиком на основании поступивших от административного ответчика заявок на отлов животных без владельцев в объеме, указанном в заявке, на основании перечня оказываемых услуг, указанных в Техническом задании (приложение №1). Срок оказания услуг по 24.12.2022.

Вместе с тем, факт заключения контракта с подрядчиком не свидетельствует о принятии всех действенных мер по выполнению органом муниципального образования возложенной на него законом обязанности.

При этом, административным ответчиком МУ «Администрация города Тулуна» не представлено доказательств, подтверждающих проведение плановых мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе в районе нападения собак на Ш.Д.С., Р.Н.А. и Ш.Е.С., что свидетельствует о нарушении ответчиком п. 7 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области, утвержденного приказом Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр. и п. 3 раздела II Технического задания к муниципальному контракту от 21.02.2022 №38-22, заключенному ответчиком с ООО «Пять звезд», согласно которым отлов животных без владельцев должен проводиться как по заявкам (устным или письменным), так и при проведении плановых мероприятий в соответствии с условиями контракта.

При этом ни муниципальный контракт, ни приложения к нему, являющиеся его неотъемлемой частью, каких-либо плановых мероприятий по отлову безнадзорных животных не содержат.

Наличие плановых мероприятий по отлову собак без владельцев предполагает заранее намеченную систему мероприятий, предусматривающую порядок, последовательность и сроки выполнения определенных работ, операций и т.д., объединенных общей целью.

Доказательств проведения плановых мероприятий по отлову животных без владельцев административным ответчиком не представлено.

Осуществление деятельности по отлову собак без владельцев только лишь по заявкам администрации при отсутствии предусмотренных муниципальным контрактом плановых мероприятий по отлову собак без владельцев не может должным образом повлиять на благоприятное проживание жителей города, и свидетельствовать о принятии достаточных и необходимых мер по выполнению возложенной законом обязанности по отлову и содержанию животных без владельцев.

В судебном заседании установлено, что отделом полиции МВД России «Тулунский» в 2022 году зарегистрировано два случая нападения собак без владельцев на граждан, в 2021 году один случай, два из них на несовершеннолетних, в результате чего гражданам причинены телесные повреждения.

Так, 05.05.2022 на ул. Ленина г. Тулуна к несовершеннолетнему Ш.Д.С. подбежали несколько безнадзорных собак, после чего одна собака укусила Ш.Д.С., в результате чего последнему нанесены телесные повреждения в виде «ссадины на задней поверхности правой голени». 22.06.2022 около дома №12 по ул. Жданова г. Тулуна гр.Р.Н.А. укусила безнадзорная собака, в результате чего Р.Н.А. нанесены телесные повреждения в виде «рвано-укушенной раны» и оцениваются как повреждения причинившие легкий вред здоровью. Ранее, в 2021 году, а именно 13.11.2021 в микрорайоне Угольщиков г. Тулуна на несовершеннолетнюю Ш.Е.С. напала бездомная собака и укусила ее, причинив легкий вред здоровью.

Указанные факты подтверждаются материалами проверки КУСП №7658, КУСП №2745 и КУСП №3908 Отдела полиции МВД России «Тулунский» и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком МУ «Администрация города Тулуна» государственных полномочий в области обращения с собаками без владельцев.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, формирование заявок для выполнения работ по заключенному контракту 21.02.2022 №38-22 на оказание услуг по обращению с животными без владельцев осуществляется административным ответчиком на основании поступивших данных о местонахождении и количестве безнадзорных животных.

Вместе с тем, в нарушение п.4 ст.11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в части деятельности по обращению с животными без владельцев административным ответчиком не предоставлен, информация о возможности и способах подачи сведений о местонахождении бродячих животных, а также об их нападении или агрессии, необходимая для формирования заявок, не доводится административным ответчиком до населения. В средствах массовой информации не размещаются памятки, объявления, информация о номере телефона для подачи заявок на отлов животных. Не организовано правовое просвещение, разъяснительная работа, информирование, распространение памяток среди разных групп населения (инвалиды, учащиеся, пенсионеры). На официальном сайте администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» во вкладке с информацией и телефонами экстренных служб, предназначающейся для жителей, также не размещается необходимая информация о номере телефона для подачи заявок на отлов животных.

В судебном заседании 21.12.2022 предоставленная административным ответчиком информация по отлову собак размещена во вкладке «Главная – рубрики - ЖКХ- Охрана окружающей среды - Информация по отлову» содержит данные о публикации сообщения 12.02.2016, а также данные о контракте от 2022 года и изменена 13.12.2022, то есть после подачи административного искового заявления, и не является доказательством размещения административным ответчиком информации, касающейся именно отлова животных в 2016 г., также отсутствуют данные о других временных периодах размещения информации, что также является нарушением п.4 ст.11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Указанное не опровергнуто административным ответчиком в судебном заседании.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что граждане муниципального образования «город Тулун» должным образом не оповещены о существовании телефонного номера для подачи данных с целью формирования заявок, лишены возможности своевременно обращаться со своими сообщениями о нападениях или скоплениях безнадзорных животных, что также свидетельствует о бездействии административного ответчика в части возложенных на него государственных полномочий.

Что касается требований административного истца о признании незаконным бездействия МУ «Администрация города Тулуна», выразившееся в отсутствии утвержденного порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, то суд полагает их не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления представлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу положения ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы права органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Поскольку решение вопросов по определению порядка принятия в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, отловленных на территории городского округа муниципального образования «город Тулун», а также принятию нормативно-правовых актов местного значения, отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, а вмешательство в их деятельность исключается, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт.

Кроме того, суд полагает, что требование административного истца о возложении на административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» обязанности по организации на территории городского округа муниципального образования – «город Тулун» приюта для содержания безнадзорных животных, обеспечению его функционирования, удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 7 и ч. 13 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ Правительство Российской Федерации утвердило методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 № 1504 «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» установлены указания по организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (далее - правила).

В целях настоящего документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались.

В силу ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ могут быть образованы следующие виды приютов: государственные, муниципальные и частные, но вместе с тем этот закон не требует, чтобы в каждом субъекте Федерации в обязательном порядке создавались все три вида приютов.

При этом в соответствии с положениями подп. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Анализ приведенных выше норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что наряду с закрепленным полномочием субъектов Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, создание приютов для безнадзорных животных (организация приютов для безнадзорных животных) является правом муниципального образования, а не обязанностью, в связи с чем, определение судом способа исполнения названных государственных полномочий органами местного самоуправления повлечет вмешательство в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления, что в силу закона недопустимо.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» обязанности организовать на территории муниципального образования приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование.

Согласно п. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского округа Муниципального образования – город Тулун» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Муниципального образования – город Тулун» по неосуществлению деятельности по обращению с собаками без владельцев, обитающих на территории муниципального образования город Тулун, в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев», приказа Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области», нарушающим права неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию городского округа Муниципального образования – город Тулун осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории муниципального образования город Тулун в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закона Иркутской области от 09.12.2013 № 110-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с собаками и кошками без владельцев», приказа Службы ветеринарии Иркутской области от 24.08.2020 № 53-спр «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Иркутской области», обеспечив организацию и проведение плановых мероприятий по отлову собак без владельцев, отлов и содержание безнадзорных животных, проявляющих немотивированную агрессивность, в приюте для животных, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В удовлетворении административных исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация городского округа Муниципального образования – город Тулун» о признании незаконным бездействия, выразившееся в отсутствии утвержденного порядка поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных, обязании муниципального учреждения «Администрация городского округа Муниципального образования – город Тулун» в срок до 01.07.2023 определить порядок поступления/передачи в муниципальную собственность животных без владельцев (бесхозяйных домашних животных) на территории муниципального образования город Тулун, обязании в срок до 31.12.2023 организовать на территории муниципального образования город Тулун приют для содержания безнадзорных животных, обеспечив его функционирование, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Гвоздевская

Мотивированный текст решения составлен 30.01.2023.

Судья А.А. Гвоздевская