Решение по делу № 2А-587/2025 от 30.05.2025

УИД №

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Тамбовского муниципального округа ФИО2 о признании уведомлений незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным уведомлений администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Просил обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на основании уведомлений планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках № подготовить и выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома.

С учетом уточнений представитель административного истца по доверенности ФИО3 просил признать незаконными Уведомления администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным уведомлений администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметрам объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на основании уведомлений планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках КН № подготовить и выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома. (л.д.71-72).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является собственником земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ, приобретенных по договорам купли-продажи земельных участков:

- ЗУ №. Адрес: <адрес> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ: ведение садоводства.

- ЗУ №. Адрес: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ: ведение садоводства.

После проведенных кадастровых работ по изменению конфигурации границ земельных участков были получены выписки из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ., земельным участкам были присвоены новые кадастровые номера: №.

В выписках отсутствуют какие-либо сведения об имеющихся ограничениях (обременениях) прав. Сведений о нахождении данных земельных участок в каких-либо зонах с особыми условиями использование территории не содержится также и в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «Красносвободненский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, утверждённых решением Красносвободненского сельского совета народных депутатов от 16.10.2014 г. №81 (в ред. решения от 11.11.2022 №261).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика были направлены уведомления о панируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

Уведомления получены и зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения направленных уведомлений ответчик вынес Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельным участке со ссылкой на Приказ министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области от 26.12.2024 г. №488 «Об изменении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова Тамбовской области», согласно которому принадлежащие земельные участки отнесены в состав лесопарковых зеленых поясов, на которых запрещается создание объектов капитального строительства.

Полагает отказы незаконными и необоснованными в силу ст. 56 Земельного кодекса РФ, ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, с указанием на то, что ограничений прав на землю не содержат ни ЕГРН, ни ПЗЗ Красносвободненского сельсовета, ни какие-либо иные документы по планировке территории. Приказ министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области от 26.12.2024 г. №488 принят после направления Уведомлений о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома, соответствующие сведения в ЕГРН не внесены.

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Филиал ППК Роскадастр, Управление Росреестра по Тамбовской области, ФИО4, ФИО5, Министерство архитектуры и градостроительства по Тамбовской области, Департамент лесного хозяйства Тамбовской области, соответчиком начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Тамбовского муниципального округа ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО4 АК. и ФИО5, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Тамбовского муниципального округа ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Об отложении судебного заседания не ходатайствовали, ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Суду пояснил, что не имеется сведений об ограничении и обремени прав на застройку на испрашиваемых земельных участках, согласно выписок ЕГРН, сведений об отнесении данных участков к зонам с особыми территориями не имеется. В дополнение пояснил, что уведомление было подано ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был принят Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области №448, который формирует «зеленый пояс», куда попадает принадлежащие административному истцу земельные участки и который направляет в Росреестр сведения для постановки на кадастровый учет данных земель, обременении и ограничении. Так как Приказ был принят после подачи уведомлений на строительство, то отказ администрации незаконный, в выписках на земельные участки нет сведений об ограничении и обременении прав, в Правилах землепользования и застройки сельсовета не указано об отнесении участков к каким-либо зонам с особыми территориями.

Также добавил, что ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации, границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в ЕГРН в соответствии с законодательством РФ в течение 180 дней после принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса в силу ст. 62.2 п. 12 Закона об охране окружающей среды, чего не было сделано Министерством экологии и природных ресурсов. В данном случае бездействие Министерства и направление в адрес административного ответчика недостоверной информации об отнесении спорных земельных участков в лесопарковый пояс привело к необоснованному ограничению прав и законных интересов административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснила, что при принятии оспариваемого уведомления они руководствовались ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и регламентом, согласно которому происходит процедура предоставления муниципальной услуги, который утвержден Постановлением администрации Тамбовского района 15.06.2020 г. № 652. Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ при рассмотрении обращения архитектурным отделом администрации Тамбовского муниципального округа было проведена проверка на соответствие параметров объектов ИЖС, указанных в уведомлении. В соответствии с ч. 3 ст. 62.4 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2022 г. в редакции от 08.08.2024 г. «Об охране окружающей среды» на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов запрещается создание объектов капитального строительства. По результатам проверки было установлено, что спорные земельные участки полностью располагаются в границах лесопаркового лесного пояса в Тамбовской области, данные сведения получены на основании картографического материала Приказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области» от 26.12.2019 г. № 669 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса Тамбовской области». Этот Приказ содержит описание местоположения границ лесопарковых зон в текстовом и графическом виде. Исходя из данной информации, сотрудники пришли к выводу, что спорные земельные участки полностью попадают в эту зону. Ввиду отсутствия точных координат администрацией в соответствии с Приказом от 26.12.2019 г. № 669 был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области. В своем письменном ответе Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области подтвердило расположение спорных земельных участков в границах лесного кластера. До введения в действие Приказа, на который ссылается представитель административного истца, действовал Приказ от 2019 г., содержащий графический материал, исходя из которого спорные участки, уже попадают в эту зону. Графический материал не изменился, просто были внесены корректировки, но они не затронули спорные земельные участки. Кроме того, имеется ч. 8 ст. 26 федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 г. Также руководствовались федеральным законодательством при обжалуемом отказе и ч. 9 ст. 26 федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 г. Графическое описание имело место быть, на основании него мы сделали вывод о нахождении спорных участков в зеленом поясе. Приказ от 26.12.2019 г. № 669 утратил силу после вступления Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области от 26.12.2024 г. № 488. Исходя из озвученных Приказов, спорные земельные участки также располагаются в кластере лесопаркового зеленого пояса Тамбовской области. На основании изложенного было подготовлено уведомление о несоответствии объекта, вручено заявителю. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области по доверенности ФИО7, специалист Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражали относительно заявленных административных исковых требований, пояснив, что Приказом министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области от 26.12.2024 №488 «Об изменении границ лесопаркового зеленого пояса, по результатам проведенных кадастровых работ в соответствии с требованиями ст. 3 ФЗ от 18.03.2023 №66-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и ст. 6.2 ФЗ «Об окружающей среде», учитывая, что решение об установлении границ лесопаркового зеленого пояса принято до дня вступления в силу указанного ФЗ (приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию области от 26.12.2019 №669 «Об усыновлении границ лесопаркового зеленого пояса в Тамбовской области»). Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Тамбовской области (исх. ДД.ММ.ГГГГ №) границы лесопаркового зеленого пояса ДД.ММ.ГГГГ внесены в ЕГРН (реестровый №). Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, полученных министерством, сведения о том, что спорные земельные участки расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории – лесопарковом зеленом поясе – отсутствуют. С целью подтверждения вхождения спорных земельных участков в зону с особыми условиями использования территории – лесопарковый зеленый пояс, пояснения причины отсутствия данных сведений по зонам в выписках из ЕГРН и уточнения сроков внесения сведений о земельных участках, входящих в лесопарковый пояс в ЕГРН, министерством направлен запрос в управление Росреестра по Тамбовской области, которое сообщило, что по техническим причинам сведения об объектах недвижимости невозможно обработать и разместить в электронной системе ЕГРН, задание в работе, то есть по независящим от них обстоятельствам своевременно не были внесены сведения.

Испрашиваемые участки для строительства входят в зоны, относящиеся к зеленому поясу, не отображение их на публичной кадастровой карте произошло по техническим причинам Роскадастром, но испрашиваемые участки и ранее находились в зеленом защитном поясе и строительство там и было запрещено.

ФИО8 в судебном заседании добавила, что лесопарковый зеленый пояс вокруг города Тамбова создан постановлением Тамбовской областной Думы от 30.03.2018 N? 600 «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова и о его площади». В первоначальной редакции постановление содержало перечень кадастровых кварталов, входящих в границы Зеленого пояса. В рамках подготовки приказа управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.12.2019 N? 669 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса в Тамбовской области» проект приказа проходил согласование со всеми заинтересованными структурами. Имеется копия письма администрации Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании схемы лесопаркового пояса вокруг города Тамбова. После утверждения приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.12.2019 N? 669 границ лесопаркового зеленого пояса (появилось описание границ и схема) в постановление Думы были внесены изменения (редакция от 29.05.2020). В 2020 году Министерством выполнен запрос коммерческих предложений на проведение кадастровых работ по уточнению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № филиал ФГБУ «Росреестр» по Тамбовской области сообщил, что сведения о границах лесопаркового зеленого пояса не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015 N? 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 15.09.2023 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 13.07.2015 N? 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части дополнения видов объекта реестра границ Лесопарковые зеленые пояса. ДД.ММ.ГГГГ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № филиал ФГБУ «Росреестр» по Тамбовской области сообщил Министерству о вступивших изменениях и проинформировал о механизме подготовки документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о Лесопарковом поясе. Контракт на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова был заключен ДД.ММ.ГГГГ между министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области и публично-правовой компанией «Роскадастр». Работы по контракту приняты по акту ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенных работ Исполнителем представлен отчет, включающий: карту-схему, план границ; карту-схему, план границ; перечень землепользователей в границах на основании данных Единого государственного реестра недвижимости; документы, необходимые для внесения в Единый государственный соответствии с утвержденными приказами Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № XML-схемами. Информация о координатных границах кластеров лесопаркового зеленого пояса письмом от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена в Тамбовский муниципальный округ для использования в работе. В 2024 году письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № у Тамбовского муниципального округа также была запрошена информация о выданных разрешениях на строительство объектов капитального строительства в кластере № лесопаркового зеленого пояса. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от администрации Тамбовского округа получен ответ, что такие разрешения не выдавались. «Роскадастр» при формировании перечня земельных участков, входящих в границы зеленого пояса, руководствовался датой формирования и предоставления в собственность земельных участков.

В границы зеленого пояса не были включены земельные участки, сформированные ранее ДД.ММ.ГГГГ (даты утверждения приказа управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса»). <адрес> сформирован после указанной даты ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером №. Документ-основание: Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 13.04.2023 N? 349 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, на кадастровом плане территории»). Истец приобрел ДД.ММ.ГГГГ земельные участки со следующими кадастровыми номерами №. В ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес правообладателей двух из этих земельных участков (№ - собственник К., № - собственник Ч.) были разосланы информационные письма, разъясняющие об ограничениях режима использования земельных участков в связи с тем, что они попадают в границы зеленого пояса. После проведения кадастровых работ по изменению конфигурации границ ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 данным земельным участкам присвоены новые кадастровые номера: №.

<адрес>, в границах которого находятся три земельных участка ФИО1, полностью включено в зеленый пояс, строительство там запрещено. Факт постановки на учет земельных участков в границах зеленого пояса считается с даты обращения в Роскадастр, который ставит на учет участки. Контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а техническое задание и акт выполненных работ датирован ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснила, что бездействия Министерства не установлено, так как длительность связана с техническими неполадками Роскадастра. В случае несогласия истца с вынесенным Министерством решения оно могло быть обжаловано в установленном прядке, чего сделано не было.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области по доверенности ФИО9 направила в адрес суда письменный отзыв, в котором указала, что лесопарковый зеленый пояс вокруг города Тамбова площадью 126,11 кв. км (далее - зеленый пояс) создан постановлением Тамбовской областной Думы от 30.03.2018 N? 600 «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова и о его площади» в соответствии с п. 6 ст. 62 Федерального закона от 10.01.2002 N? 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон), введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N? 353-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов» (вступил в силу с 01.01.2017) в соответствии с документами, представленными Общественной палатой Тамбовской области. Постановлением Тамбовской областной Думы от 29.05.2020 N? 1280 «О внесении изменения в постановление Тамбовской областной Думы от 30 марта 2018 года N? 600 «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова и о его площади» формулировка постановления приведена в соответствие с федеральным законодательством - в постановлении о создании зеленого пояса указана его площадь (п. 6 ст. 62 Федерального закона: «Решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным органом субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый зеленый пояс создается вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующими субъектами Российской Федерации в срок не позднее 40 дней с момента поступления в данные органы документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.»).

В соответствии с п. 8 ст. 622 Федерального закона уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы. Во исполнение указанных требований и в соответствии с Положением об управлении по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, утвержденным постановлением главы администрации Тамбовской области от 22.08.2013 N? 251, принят приказ управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.12.2019 N? 669 «06 установлении границ лесопаркового зеленого пояса в Тамбовской области» (далее - приказ N? 669), которым в приложении N? 1 установлены границы зеленого пояса, а в приложении N? 2 утверждена схема расположения территорий зеленого пояса. Данным приказом границы зеленого пояса и входящих в него территорий (кластеров) установлены описательным методом, что полностью соответствовало требованиям действующего на момент принятия приказа законодательства. Земельные участки, о которых идет речь в заявлении, расположены в № по юго-западной границе: по северной границе кв. N? 5, кв. N? 1 Кондауровского участка ТОГКУ «Степное лесничество» по направлению на запад до границы с садоводческим участком, далее на север по границе лесного массива до начала 6 улицы <адрес>. Приказ N? 669 размещен на официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Проект приказа проходил согласование со всеми заинтересованными структурами, в том числе органами местного самоуправления. Имеется копия письма администрации Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании схемы зеленого пояса. Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (правопреемником которого является министерство) в 2020 году запрашивало коммерческие предложения на проведение кадастровых работ по уточнению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № филиал ФГБУ «Росреестр» по Тамбовской области сообщил, что сведения о границах лесопаркового зеленого пояса не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (со ссылкой на положения Федерального закона от 13.07.2015 N? 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости»). Федеральным законом от 18.03.2023 N? 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» и статью 62? Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N? 66-Ф3) установлено, что обязательным приложением к решению уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ лесопаркового зеленого пояса являются сведения о границах лесопаркового зеленого пояса, которые должны содержать графическое описание местоположения указанных границ, перечень координат характерных точек указанных границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно статье 3 Федерального закона N? 66-ФЗ в случае, если решение об установлении границ лесопаркового зеленого пояса принято до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший такое решение, в срок до ДД.ММ.ГГГГ направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости, такое решение, а также иные документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений о лесопарковом зеленом поясе в Единый государственный реестр недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N? 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции настоящего Федерального закона).

Во исполнение указанных требований министерством ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на выполнение работ по установлению границ зеленого пояса с публично-правовой компанией «Роскадастр» (далее - подрядчик). При формировании перечня земельных участков, входящих в границы зеленого пояса, подрядчик руководствовался датой формирования и предоставления в собственность земельных участков. В границы зеленого пояса не были включены земельные участки, сформированные ранее ДД.ММ.ГГГГ (дата приказа N? 669). <адрес> сформирован после указанной даты - ДД.ММ.ГГГГ (в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером №. Документ-основание: постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 13.04.2023 N? 349 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, на кадастровом плане территории»). Истец приобрел ДД.ММ.ГГГГ земельные участки со следующими кадастровыми номерами: №, №, №. В ДД.ММ.ГГГГ министерством в адрес правообладателей двух из этих земельных участков (№ - собственник К., № - собственник Ч.) были разосланы информационные письма, разъясняющие ограничения режима использования земельных участков в связи с тем, что они попадают в границы зеленого пояса. После проведения кадастровых работ по изменению конфигурации границ ДД.ММ.ГГГГ данным земельным участкам присвоены новые кадастровые номера: № Министерство, как уполномоченный орган для подготовки аналитической информации о состоянии лесопаркового зеленого пояса и размещении её на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», регулярно запрашивало сведения о состоянии зеленого пояса в администрациях городского округа - города Тамбов, Тамбовского муниципального округа. В ДД.ММ.ГГГГ письмом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Тамбовского муниципального округа также была запрошена информация о выданных разрешениях на строительство объектов капитального строительства в кластере № лесопаркового зеленого пояса. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от администрации Тамбовского округа получен ответ, что такие разрешения не выдавались.

Таким образом, собственники указанных участков знали или должны были знать об ограничениях, имеющихся на земельных участках. Работы по контракту приняты министерством по акту ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду уточнения и установления границ зеленого пояса в соответствии с п.п. 8 и 82 ст. 62 Федерального закона принят приказ министерства от 26.12.2024 N 488 «Об изменении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова Тамбовской области». Согласно информации филиала ППК «Роскадастр» по Тамбовской области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) границы зеленого пояса ДД.ММ.ГГГГ внесены в Единый государственный реестр недвижимости, реестровый № При этом земельные участки, указанные в заявлениях, остались в зеленом поясе (примерная схема расположения этих участков в составе зеленого пояса прилагается). Согласно ч. 3 ст. 62 Федерального закона от 10.01.2002 N? 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается создание объектов капитального строительства. Таким образом, полагаем, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель Департамента лесного хозяйства Тамбовской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда сообщение о том, что земельные участки с № не имеют наложений на земли лесного фонда. (л.д.249 т.1)

Представитель Департамента лесного хозяйства Тамбовской области по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного заседания пояснил, что интересы Министерства не затрагиваются, пересечения с землями лесного фонда отсутствуют. Представил выкопировку с планшетов лесоустройства. (л.д.78-79 т.2)

Представитель Филиала ППК Роскадастр по доверенности ФИО12 пояснила, что сведения о границе лесопаркового пояса внесены в сведения ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с присвоением реестрового номера № по обращению Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ По техническим причинам созданное ФГИС ЕГРН обращение для внесения в ЕГРН сведений о границах лесопаркового зеленого пояса не могло быть завершено, так как объекты недвижимости в отношении которых должны были быть сформированы части или наложены обременения, поскольку они полностью или частично попадают в границы лесопаркового зеленого пояса, были задействованы в другом обращении, кроме того это зона с особыми условиями использования территории «пятая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации <адрес>» с реестровым номером № (дата внесения сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ), но по техническим причинам обращение невозможно было обработать и на сайте был создан инцидент. В результате рассмотрения инцидента в сведениях ЕГРН на земельные участки с КН № были сформированы обременения о расположении данных земельных участков в границах лесопаркового зеленого пояса с реестровым номером № Сведения об ограничениях и обременениях в объектах недвижимости в отношении лесопаркового зеленого пояса внесены в ЕГРН.

Представитель Министерства архитектуры и градостроительства по Тамбовской области по доверенности ФИО13 в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве указала, что поддерживают доводы администрации, изложенные в письменных возражениях.

Представитель Управления Росреестра по Тамбовской области по доверенности ФИО14 в судебное заседание не явилась, ранее подтвердила, что согласно данным ЕГРН сведения о наличии лесного пояса были внесены ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).

Административное исковое заявление об оспаривании постановления, принятого ДД.ММ.ГГГГ, подано ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изложенного суд считает срок, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущенным.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, то указанное обстоятельство на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Как указано в части 1 статьи 4 ГрК РФ отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствие с требованиями части 3 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны быть установлены в отношении всех земельных участков за исключением земельных участков, перечисленных в части 6 статьи 36 ГрК РФ.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав жилых зон в силу пункта 2 статьи 35 ГрК РФ могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки средне этажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При оценке доводов оспариваемого решения, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Исходя из положений статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны, выполняющие те же функции, но признаваемые таковыми в установленном порядке.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34ГрК РФ).

Статьей 35ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Таким образом, исходя из смысла приведенных законоположений, ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в случае, если данная территория непосредственно включена в состав зеленого фонда.

Согласно материала дела, административный истец ФИО1 приобрел три земельных участка, расположенных в границах <адрес>, участок под №, №, № по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с КН №. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: ведение садоводства, расположенные по адресу <адрес>. В силу договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ п. 1.2 земельный участок имеет ограничение прав в пользовании, установленные ст. 56 ЗК РФ. В силу п. 5.1-5.2 договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора, в иных случаях, предусмотренных ГК РФ или другими законами. Существенным признается нарушение, которое влечет такой ущерб для другой стороны, что она в значительной степени лишается того, на что рассчитывала при заключении договора. (л.д.8-16 т. 1)

Административный истец указывает в административном исковом заявлении, что приобрел земельные участки с целью строительства садового дома и хозяйственных построек для использования в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Земельные участки с КН № поставлены на кадастровый учет в ЕГРН ФИО1 после проведения кадастровых работ по изменению их конфигурации и получены выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельным участкам присвоены новые КН №. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства. (л.д.17-34, 61-67 т.1)

Административный истец обратился в администрации Тамбовского муниципального округа с тремя уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 35- 49 т.1)

Административный ответчик направил в адрес административного истца уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование отказа в трех уведомлениях № от ДД.ММ.ГГГГ аналогичных по содержанию указано, что согласно ч.10 п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N190-Ф3, п. 3.24.2.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного Постановлением от 15.06.2020 N? 652 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищно строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищно на земельном участке» Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищном строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику случае, если: размещение указанных в уведомлении о планируемом строительств объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, земельный участок с КН № полностью располагается в границах кластера № лесопаркового зеленого пояса в Тамбовской области (приказом министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области о 26 декабря 2024 г. N 488 «Об изменении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова Тамбовской области», установлены границы кластеров лесопаркового зеленого пояса в Тамбовской области №).

Согласно ч.3 ст. 62.4. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. о 08.08.2024) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024 создание объектов капитального строительства на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещается создание объектов капитального строительства. (л.д.50-52 т.1)

Суд, с учётом вышеизложенного приходит к выводу о том, что оспариваемые уведомления приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к порядку, процедуре, форме, виду, в том числе, судом установлен факт согласования оспариваемых уведомлений с Министерством природных ресурсов и экологии по Тамбовской области со ссылкой на действующие на дату принятия решения (ДД.ММ.ГГГГ) нормативно-правовые акты.

Сторонами в ходе судебного заседания не оспаривалось, что спорные земельные участки полностью располагаются в границах лесопаркового лесного пояса в Тамбовской области (в границах №), данные сведения подтверждаются картографическим материалом Приказа Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области» от 26.12.2019 г. № 669 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса Тамбовской области», а также выкопировкой с указанием на ней трех спорных земельных участков полностью в границах 3 кластера, иного суду не представлено.

Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Тамбова создан постановлением Тамбовской областной Думы от 30.03.2018 N? 600 «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова и о его площади». В первоначальной редакции постановление содержало перечень кадастровых кварталов, входящих в границы Зеленого пояса. В рамках подготовки приказа управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.12.2019 N? 669 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса в Тамбовской области» проект приказа проходил согласование со всеми заинтересованными структурами.

Приказ Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области» от 26.12.2019 г. № 669 содержит описание местоположения границ лесопарковых зон в текстовом и графическом виде. Графический материал не изменился с ДД.ММ.ГГГГ, в приложении № установлены границы зеленого пояса, а в приложении № утверждена схема расположения территорий зеленого пояса. Данным приказом границы зеленого пояса и входящих в него территорий (кластеров) установлены описательным методом, что полностью соответствовало требованиям действующего на момент принятия приказа законодательства.

Приказ от 26.12.2019 г. № 669 утратил законную силу после вступления Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области от 26.12.2024 г. № 488, что не изменило правовой режим спорных земельных участков, которые также располагаются в 3 кластере лесопаркового зеленого пояса Тамбовской области. Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области подтвердили в ходе судебного заседания расположение трех спорных земельных участков в границах лесного кластера.

Приказ N? 669 был размещен на официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, на сайте сетевого издания «Тамбовская жизнь» <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть был в свободном доступе для ознакомления всех заинтересованных лиц, в том числе и заявителем.

После утверждения приказом управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.12.2019 N? 669 границ лесопаркового зеленого пояса (появилось описание границ и схема) в постановление Думы были внесены изменения (редакция от 29.05.2020). В 2020 году Министерством выполнен запрос коммерческих предложений на проведение кадастровых работ по уточнению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Контракт на выполнение работ по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова был заключен ДД.ММ.ГГГГ между министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области и публично-правовой компанией «Роскадастр». Работы по контракту приняты по акту ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенных работ Исполнителем представлен отчет, включающий: карту-схему, план границ; карту-схему, план границ; перечень землепользователей в границах на основании данных Единого государственного реестра недвижимости; документы, необходимые для внесения в Единый государственный соответствии с утвержденными приказами Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № XML-схемами. Информация о координатных границах кластеров лесопаркового зеленого пояса письмом от ДД.ММ.ГГГГ № была направлена в Тамбовский муниципальный округ для использования в работе.

В ДД.ММ.ГГГГ году письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № у Тамбовского муниципального округа также была запрошена информация о выданных разрешениях на строительство объектов капитального строительства в кластере № лесопаркового зеленого пояса. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № от администрации Тамбовского округа получен ответ, что такие разрешения не выдавались. «Роскадастр» при формировании перечня земельных участков, входящих в границы зеленого пояса, руководствовался датой формирования и предоставления в собственность земельных участков, что соответствует действующему законодательству.

<адрес>, в границах которого расположены спорные земельные участки, сформирован после ДД.ММ.ГГГГ только ДД.ММ.ГГГГ в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером №. Документ-основание: Постановление администрации Тамбовского района Тамбовской области от 13.04.2023 N? 349 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> на кадастровом плане территории»).

ФИО1 приобрел земельные участки ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения кадастровых работ по изменению конфигурации границ, а ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 данным земельным участкам присвоены новые кадастровые номера: № после изменения их конфигурации.

С учетом того, что судом установлено и подтверждается материалами дела, что <адрес>, в границах которого находятся земельные участки ФИО1 с КН №, полностью включено в зеленый пояс (в границах №), дата формирования и предоставления земельных участков датирована после ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с ч. 3 ст. 62.4 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2022 г. в редакции от 08.08.2024 г. «Об охране окружающей среды» на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов запрещается создание объектов капитального строительства, на что и ссылается администрация в уведомлениях.

Суд отмечает, что согласно статье 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности, запрещается создание объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов.

Следовательно, федеральный законодатель, устанавливая те или иные запреты в целях охраны окружающей среды, предусмотрел ограниченный режим природопользования, в том числе запрет на создание объектов капитального строительства в границах лесопаркового зеленого пояса.

Факт постановки на учет земельных участков в границах зеленого пояса отражен только ДД.ММ.ГГГГ, контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а техническое задание и акт выполненных работ датирован ДД.ММ.ГГГГ, сведения о границах лесопаркового зелёного пояса внесены Роскадастром ДД.ММ.ГГГГ по техническим причинам.

Не смотря на внесение Роскадастром сведений о границах лесопаркового зеленого пояса только ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление ФИО1 были поданы ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ был принят Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области №448, который формирует «зеленый пояс», куда попадает принадлежащие административному истцу земельные участки, то есть Приказ был принят после подачи ФИО1 уведомлений на строительство, администрация, вопреки доводом представителя административного истца, при вынесении уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ не могла не учесть по состоянию на дату вынесения уведомлений вступивший в законную силу Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области №448, то есть действующим на дату, как поступления уведомления о планируемом строительстве, так и на дату его вынесения.

Земельные участки ФИО1, расположены полностью в кластере №, что подтверждается материалами дела в полном объёме.

Суд также отмечает, что ФИО1 при заключении договоров купли-продажи согласился с условиями п. 1.2, согласно которого им приобретается земельные участки, который имеют ограничение прав в пользовании, установленные ст. 56 ЗК РФ.

Не смотря на длительное не отражение сведений в ЕГРН о границах лесопаркового зеленого пояса по обращению Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области, а также не отражения указанных сведений в выписках ЕГРН на земельные участки, принадлежащие ФИО1, действия (бездействия) Роскадастра или решения (приказы) Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Тамбова заявителем в установленном порядке не обжаловались. С заявлением об исключении приобретенных земельных участков из границ лесопаркового зеленого пояса заявитель не обращался.

Действия Министерства экологии и природных ресурсов по решению вопроса о внесении сведений о границах зеленого пояса в ЕГРН не обжалованы в установленном законом порядке, незаконными не признаны.

Доводы представителя административного истца о неэффективной работе и несвоевременной реализации полномочий Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области выходят за пределы заявленных требований по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся не только леса, расположенные на землях лесного фонда, но и леса, расположенные на землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Согласно пункту 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом пунктом 5 указанной статьи 2 предусмотрено, что памятники природы памятники природы могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 62.4 Федерального закона от 14.03.1995 N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности.

Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами:

1) приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах;

2) сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах.

На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются, в том числе создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, бездействия (действия) принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Совокупность обстоятельств, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по настоящему делу не установлена.

Совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, основания для принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; нарушений административным ответчиком прав, свобод и законных интересов административного истца при принятии оспариваемого решения, в ходе судебного разбирательства спора не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Довод представителя административного истца о нарушении его частных интересов не может быть принят судом во внимание, поскольку при установленных по делу обстоятельствах должен учитываться один из принципов земельного законодательства – закрепление приоритета публичных интересов над частными. (ст. 2 ЗК РФ).

Таким образом, административный ответчик, владея сведениями о нахождении земельных участков, принадлежащих истцу в границах № в границах лесопаркового зеленого пояса, на котором планируется строительство, пришел к правомерному выводу о вынесении уведомлений № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Правоустанавливающих документов, подтверждающих возникновение права на земельные участки до ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено.

Представителем Роскадастра в ходе судебного заседания было разъяснено, что ФИО1 вправе обратиться в Министерство в установленном порядке с заявлением об исключении принадлежащих ему земельных участков из границ лесопаркового зеленого пояса, и после их исключения, вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Из системного толкования положений действующего земельного законодательства, при совокупности изложенных обстоятельств, установлено, что размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровым номером №, не представляется возможным в силу установленного правового режима данных земельных участков.

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Судом установлено, что в данном случае администрацией исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, с учетом фактических обстоятельств.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, ввиду чего суд не усматривает оснований возложения обязанности на административного ответчика о подготовке и выдаче уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными Уведомлений администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметрам объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, возложении обязанности на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области на основании уведомлений планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках КН № подготовить и выдать ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме

Судья Обухова А.В.

Мотивированное решение составлено 30.05.2025 года.

Судья Обухова А.В.