УИД 38RS0032-01-2022-003456-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3159/2022 по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

прокурор Куйбышевского района г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска установлен факт размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц запрещенной к публичному демонстрированию информации, содержащей предложение о приобретении документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации – паспорта РФ, с нарушением законодательно предусмотренного порядка его оформления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/. Размещение в свободном доступе для неограниченного круга лиц выявленной информации, по мнению административного истца, противоречит целям и задачам действующего законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, фактически способствует совершению правонарушений, в связи с чем, доступ к сайту должен быть ограничен. Привлечь администратора доменного имени сайта к участию в рассмотрении административного дела не представилось возможным, поскольку, как установлено из ответа на запрос посредством использования сервиса «Whois», сведения о нем скрыты.

На основании изложено прокурор Куйбышевского района г. Иркутска просит суд признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Их явка в судебное заседание не является обязательной.

Управление Роскомнадзора по Иркутской области представило письменный отзыв, к в котором полагало заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В целях открытости и гласности судебного разбирательства, установления лиц, заинтересованных в исходе дела и соблюдения прав таких лиц при рассмотрении настоящего дела, информация о наличии в производстве суда настоящего иска и о дате судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ была размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.

Каких-либо заявлений, возражений от лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты заявленными требованиями, в суд не поступило.

Руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в том числе является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.200 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образце бланка и описании паспорта гражданина Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения установлено, что выдача и замена паспортов производятся МВД Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД Российской Федерации.

Кроме того, на сегодня предоставляется возможность получения государственных услуг в виде получения паспорта РФ в электронном виде с использованием Единого портала предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), а также в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 14 Положения).

Приказом от 16.11.2020 № 773 МВД Российской Федерации утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 97 административного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача гражданином при личном посещении в порядке очереди либо по предварительной записи заявления о выдаче (замене) паспорта непосредственно в подразделение по вопросам миграции.

Для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья, что подтверждается медицинским заключением, обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, по их просьбе либо просьбе родственников, оформленной в их письменном заявлении, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием и регистрацию документов, по месту жительства либо месту пребывания, либо фактического проживания гражданина без взимания платы с заявителя (пункт 104 Административного регламента).

В случае если заявитель не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление о выдаче (замене) паспорта, оно заполняется сотрудником, ответственным за прием документов, либо должностным лицом организации социального обслуживания (пункт 105 Административного регламента.

Кроме того, административный регламент предусматривает возможность передачи пакета документов на получение (замену) паспорта через должностных лиц воинских частей, организаций социального обслуживания, исправительных учреждений.

При этом, реализация процедур по оформлению, приему и проверке качества и полноты заполнения заявлений о предоставлении государственных услуг и прилагаемого к нему пакета документов возложена на сотрудника органов внутренних дел.

Приказом МИД России от 12.02.2020 № 2113 утвержден Административный регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Административного регламента государственную услугу по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на территории Российской Федерации предоставляют МИД России и представительства. Государственную услугу за пределами территории Российской Федерации предоставляют загранучреждения.

В процессе предоставления государственной услуги МИД России, загранучреждения и представительства взаимодействуют с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Согласно пункту 12 Административного регламента для предоставления государственной услуги в случаях, предусмотренных Регламентом, гражданин Российской Федерации, которому оформляется паспорт, представляет в загранучреждение, МИД России или представительство лично или через его законного представителя либо в МИД России через направляющую организацию либо в представительство через орган государственной власти на территории деятельности представительства, в том числе заявление, форма которого устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом бланк заявления заявитель может получить у должностного лица загранучреждения, МИДа России или представительства. Заявитель может также скопировать бланк заявления, размещенный на официальных сайтах загранучреждений, МИДа России или представительств, и заполнить его.

Как следует из пункта 35 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является: подача заявителем заявления и необходимых документов, предусмотренных пунктом 12 Регламента, должностному лицу загранучреждения, МИДа России или представительства, ответственному за прием и регистрацию документов; подача направляющей организацией должностному лицу МИДа России, ответственному за прием и регистрацию документов, или подача органом государственной власти на территории деятельности представительства должностному лицу представительства, ответственному за прием и регистрацию документов, письма направляющей организации (приложение N 6 к Регламенту), а также заявления и необходимых документов, предусмотренных пунктом 12 Регламента. При этом направляющая организация должна иметь регистрацию в МИДе России.

В соответствии с пунктом 2 Положения о регистрации в министерстве иностранных дел российской федерации организаций, направляющих граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2012 № 586, регистрации подлежат организации, являющиеся юридическими лицами и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Паспорт, оформленный с нарушением установленного порядка либо изготовленный с использованием утраченного (похищенного) подлинного бланка паспорта, является предметом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, если в действиях совершившего его лица отсутствуют признаки состава преступления, предусмотренного статьей 292 либо статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска выявлен факт размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/ запрещенной к публичному демонстрированию информации, содержащей предложение о приобретении документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации – паспорта РФ, с нарушением законодательно предусмотренного порядка его оформления.

Из акта исследования интернет ресурса от 28.06.2022 следует, что установлен факт размещения в свободном доступе для неограниченного круга лиц запрещенной к публичному демонстрированию информации, содержащей предложения о приобретении документа, подтверждающей гражданство Российской Федерации – паспорта РФ.

Доступ к содержанию сайта по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/ свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет пользователь.

Из представленных в материалы дела скринов страниц сайта следует, что на сайте размещена информация с предложением ускоренного оформления компанией RUSSIAN AGANCY всех типов паспортов РФ путем заполнения заявления на оформление внутреннего паспорта РФ. Бланк заявления размещен на сайте russianagency.com, в то время как Административным регламентом закреплена возможность получения бланка заявления у должностного лица загранучреждения, МИДа России или представительства, либо посредством копирования на официальных сайтах загранучреждений, МИДа России или представительств.

Компания оказывает экспедиторские услуги по срочному оформлению документов Российской Федерации для жителей США и Канады. При этом установленные Административным регламентом сроки по оказанию государственной услуги не предусматривают усеченные или ускоренные сроки оформления документов.

Согласно сведениям из открытых источников информационно-коммуникационной сети «Интернет», информация о компании RUSSIAN AGANCY в Едином государственном реестре юридических лиц не найдена. Таким образом, компания не является юридическим лицом, действующим на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и не может являться организацией, направляющей граждан Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации, в целях оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность указанных граждан за пределами территории Российской Федерации. Информация с предложением в оформлении паспорта РФ указывает на оказание посреднических услуг, что вышеназванными нормами не предусмотрено.

Таким образом, информация, содержащаяся по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/, носит противоправный характер, поскольку вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности получения документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации – паспорта РФ, в соответствии с установленным порядком в его получении.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной выше информации способствует совершению правонарушений, что нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101.

Так, согласно частям 1-3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы закона в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что информация, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

На момент рассмотрения настоящего административного дела сведения о включении сайта по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

Поскольку в Российской Федерации не допускается использование средств массовой информации в целях совершения правонарушений, размещенная по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/ информация с предложением о приобретении документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации – паспорта РФ, подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит требование прокурора Куйбышевского района г. Иркутска подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://russianagency.com/get-a-quote/, с предложением о приобретении документа, подтверждающего гражданство Российской Федерации – паспорта РФ, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Решение в окончательной форме принято 20.07.2022.