УИД: 56RS0018-01-2023-008691-11
2а-8210/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и заинтересованного лица администрации г. Оренбурга – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что он является собственником квартиры №... в доме № ... по ул.... общей площадью ...
29.08.2023 года административный истец обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое.
Уведомлением № ... от 28.09.2023 года в переводе жилого помещения в нежилое было отказано.
Просит суд признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ... от 28.09.2023 года об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ... в нежилое помещение.
Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2 возражал против удовлетворения требований административного искового заявления. Наряду с изложенными в решении об отказе основаниями, указывал на невозможность удовлетворения заявления о переводе при нарушении прав собственников МКД.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пунктами 1.1, 2.1.4 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 № 114, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладает правами юридического лица, принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Случаи, при которых допускается отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (пункт 2 статьи 24 ЖК РФ).
Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником квартиры № ... в доме № ... общей площадью ...
В целях перевода названного жилого помещения в нежилое помещение ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с соответствующим заявлением.
Уведомлением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 28 сентября 2023 года № ... в оказании испрашиваемой муниципальной услуги заявителю отказано на основании пункта 1,4 части 1 статьи 24 ЖК РФ, подпункта 1,4 пункта 29 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием документов и выдача уведомлений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановление администрации г. Оренбурга от 23 января 2014 года №96-п (далее - Административный регламент), а именно, в связи с тем, что работы по демонтажу подоконной зоны наружной стены крупнопанельного жилого дома, согласно представленному проекту, противоречат подпункту 4.2.4.9 пункта 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, который гласит о недопущении расширять и пробивать проёмы в стенах крупнопанельных и крупноблочных домов.
Полагая отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 28.09.2023 года в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, ФИО3 обратился в суд в установленный законом срок.
Согласно части 1 статьи 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4).
Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение заявитель в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения заявитель в орган, осуществляющий согласование, представляет в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) пере планируемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ).
В силу части 4 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе помещения принимается органом, осуществляющим перевод помещений.
На основании части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае, в том числе, непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требования законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Кодекса.
Таким образом, при согласовании в порядке статьи 23 ЖК РФ изменения режима использования жилых помещений определяется и сама возможность перевода их в нежилые помещения, что предусмотрено частями 6, 8 статьи 23, частью 4 статьи 22 ЖК РФ. Такая возможность устанавливается путём изучения документов, представленных собственником помещения, в том числе с точки зрения необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (части 2, 3 статьи 36 ЖК РФ).
Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится в соответствии с частью 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома либо уменьшение состава такого имущества.
Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по перепланировке, переустройству, реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения частей 2 и 3 статьи 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из представленного же в материалы дела протокола №2 внеочередного собрания собственников помещений в МКД расположенном по адресу: ... от 17.09.2022г., усматривается, что при его проведении принимали участие 214 человек, владеющие 7515,4 голосов, что составляет 54,05% от голосов всех собственников.
При этом, наряду с работами по демонтажу части стены, представленный заявителем проект предусматривает монтаж стеклянной перегородки с дверью из металлопрофилей, в результате чего происходит видоизменение фасадной части МКД, а так же организуется входная группа в виде крыльца, с занятием части земельного участка из состава придомовой территории.
Таким образом, при отсутствии решения о согласии 100% собственников МКД, вопрос о согласовании представленного ФИО3 проекта перепланировки и принятие решения о выдаче разрешения на её проведение с переводом принадлежащего административному истцу жилого помещения в нежилое не может быть разрешен положительно.
Ссылка административного истца о том, что указанный в решении об отказе пункт 4.2.4.9 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170 в данном случае неприменим, не может быть принята, так как установленный им запрет, по его смыслу, определяет условия эксплуатации стен крупнопанельных и крупноблочных зданий.
При этом пункт 4.2.4 является составной частью пункта 4.2 «Стены», расположенного в разделе IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций». Следовательно, приведенное в подпункте 4.2.4.9 ограничение относится к стенам вообще как к строительным конструкциям.
Доводы административного истца о том, что проектом предусмотрен демонтаж части подоконного блока (длинна которого 1,5 м), не являющегося несущей конструкцией, несостоятельны, поскольку данный блок согласно техническому плану является частью несущей ограждающей стены. Доказательств обратного не представлено.
Представленный административным истцом проект перепланировки квартиры, противоречащий положениям пункта 4.2.4.9 постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, в нарушение положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не обоснован какими-либо соответствующими расчетами, не содержит данных инструментального обследования объекта, поэтому не свидетельствует о безопасности работ по реконструкции жилого помещения, отсутствии угрозы жизни и здоровью людей.
Следовательно, учитывая императивное требование пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, запланированные в проекте работы по реконструкции не могут быть выполнены, поскольку затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности крупнопанельного жилого дома.
Заявленное административным истцом обстоятельство перевода при тех же обстоятельствах иных расположенных в том же МКД жилых помещений в нежилые, не имеет какого либо значения для рассматриваемого спора.
Руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о доказанности административным ответчиком обоснованности причин отказа в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение», изложенных в уведомлении от 28 сентября 2023 года, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным уведомления от 28 сентября 2023 года № ... об отказе в переводе жилого помещения в нежилое – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.К.Месяц
Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2023 года
Судья подпись О.К.Месяц