Дело № 2а-2986/2022
61RS0006-01-2022-004936-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 сентября 2022 года г.Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Масягиной Т.А.,
при секретаре Сергиенко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2986/2022 по административному исковому заявлению С.Д.В. к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО С.Н.Е., начальнику отдела – старшему судебному приставу Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В., УФССП России по РО, Первомайскому районному отделу судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО, заинтересованное лицо Г.О.Н. о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
С.Д.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является взыскателем по исполнительному производству № от 23.05.2018 года о взыскании с должникаГ.О.Н. задолженности.
Как указал административный истец, судебный приказ о взыскании с должника задолженности не исполнен должностными лицами Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО в течение более четырех лет, сумма взыскания составила 00 рублей.
Несмотря на указанное обстоятельство, 08.11.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, С.Д.В. ссылался на то, что судебным приставом-исполнителем не были совершены все необходимые исполнительные действия по исполнению требований исполнительного документа, чем нарушено право административного истца на эффективную судебную защиту и своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда.
По мнению административного истца, имеет место незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, нарушающие права и законные интересы заявителя.
Начальник отделения не осуществила контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО.
В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействия начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В., выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей, а также личном не исполнении требований по отправке взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО С.Н.Е., выразившееся в личном не исполнении требований по отправке взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и возвращению исполнительного документа; обязать начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В. предпринять все необходимые меры для направления взыскателю исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства № от 23.05.2018 года; обязать судебного пристава-исполнителя С.Н.Е. направить взыскателю исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства ИП № от 23.05.2018 года; обязать начальника отдела П.М.В., а также судебного пристава-исполнителя С.Н.Е. предпринять все необходимые меры для возобновления исполнения требований исполнительного документа, в срок, составляющий 10 суток (или любой другой разумный срок, по усмотрению суда).
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушании дела извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО С.Н.Е. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.
Административный ответчик – начальник отдела – старший судебный пристав Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.
Представители административных ответчиков УФССП по РО, Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по РО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены.
Заинтересованное лицо Г.О.Н.. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена.
Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС РФ, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.
Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п.п. 1, 2 ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Положения ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю.
Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
В случае возвращения взыскателю исполнительного документа в соответствии с п. 4 ч. 1 настоящей статьи взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, а другие исполнительные документы не ранее двух месяцев либо до истечения указанного срока в случае предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
В ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
В судебном заседании установлено, что мировым судьёй судебного участка № Новочеркасского судебного района Ростовской области 12.03.2018 года вынесен судебный приказ № о взыскании с Г.О.Н. в пользу С.Д.В. задолженности в размере 50190 рублей.
23.05.2018 года на основании исполнительного документа и заявления взыскателя постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскатель – С.Д.В., должник – Г.О.Н., предмет исполнения – взыскание задолженности в размере 50190 рублей.
Материалами представленной сводки по исполнительному производству №-ИП подтверждается, что в целях установления имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки, в ФНС, ГУВМ МВД России, ПФР, ГИБДД МВД России, Управление Росреестра по Ростовской области.
Также в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
08.11.2019 года исполнительное производство №-ИП окончено судебным приставом-исполнителем С.Н.Е. на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
Этим же постановлением судебный пристав-исполнитель принял решение о возвращении исполнительного документа – судебного приказа № взыскателю С.Д.В..
Однако на протяжении длительного времени – более двух лет судебный пристав-исполнитель копию названного постановления, равно как и исполнительный документ в адрес взыскателя, вопреки требованиям ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не направил, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, в результате которого нарушены права и законные интересы стороны исполнительного производства - взыскателя.
Таким образом, С.Д.В. был лишен права и возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению ввиду того, что он не был возвращён административным ответчиком.
Доказательства, свидетельствующие о невозможности направить либо вручить исполнительный документ взыскателю по обстоятельствам, независящим от административного ответчика, в материалах административного дела также отсутствуют.
Копия постановления об окончании исполнительного производства направлена в адрес взыскателя С.Д.В. лишь 03.08.2022 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений, содержащим штриховой почтовый идентификатор.
Вместе с тем, 01.08.2022 года начальником отделения - старшим судебным приставом Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В. вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 08.11.2019 года. Исполнительное производство возобновлено с присвоением №-ИП. Копия данного постановления направлена в адрес взыскателя почтовой корреспонденцией.
Разрешая требования административного истца, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении копии постановления от 08.11.2019 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Копия постановления от 08.11.2019 года об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю была направлена в адрес последнего только 03.08.2022 года. Доказательств обратного административными ответчиками не представлено.
Согласно п. 1.6 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом от 10.12.2010 года № 682 организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе, особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.
Кроме того, полномочия старшего судебного пристава определены ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно: старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Старший судебный пристав, в числе прочего организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.
Допущенное судебным приставом-исполнителем бездействие в рамках исполнительного производства №-ИП стало возможным в результате непринятия начальником отделения – старшим судебным приставом Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области П.М.В. мер по организации надлежащего контроля над своевременностью выполнения судебным приставом-исполнителем обязанности по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта и своевременностью направления в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства.
Вместе с тем, факт не направления судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя копии постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в ситуации, когда постановление, копия которого подлежала направлению административному истцу, отменено, не несет никаких правовых последствий. Ранее оконченное исполнительное производство возобновлено, возможность исполнения требований исполнительного документа не утрачена, что не является основанием для признания незаконным бездействия должностного лица, поскольку не может привести к юридически значимым последствиям и восстановлению прав взыскателя.
Учитывая, что в настоящее время начальником отдела Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В., а также судебным приставом-исполнителем Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО С.Н.Е. предприняты все необходимые меры для возобновления исполнения требований исполнительного документа, удовлетворение административных исковых требований С.Д.В. в указанной части не целесообразно.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие начальника Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО П.М.В., выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подчиненных судебных приставов-исполнителей.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО С.Н.Е., выразившееся в несвоевременном направлении копии постановления от 08.11.2019 года об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю в рамках исполнительного производства №-ИП от 23.05.2018 года.
В оставшейся части исковых требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2022 года.
Судья: