№ 2а-2092/2025

24RS0056-01-2024-017552-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивировал тем, что 28.10.2024 он обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду на 5 лет земельного участка общей площадью 1 250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения огородничества. Департамент принял решение от 11.11.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа явилось частичное расположение земельного участка в границах территории, занимаемой садоводческим товариществом «Сад № 1». Также указано, что земельный участок занят древесно-кустарниковой растительностью, без вырубки зеленых насаждений невозможно использование участка по назначению. Кроме того, к участку отсутствует подъезд, что также является препятствием к использованию участка по назначению. Административный истец считает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, поскольку принадлежность испрашиваемого участка к территории садового товарищества «Сад № 1» ничем не подтверждена. Акт осмотра участка в подтверждение невозможности его использования в связи с наличием древесно-кустарниковой растительности не представлен. Подъезд к участку имеется и указан на схеме. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 11.11.2024 № Ш-16245 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать департамент предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка.

Административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Сад № 1», извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, 28.10.2024 ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 1 250 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях ведения огородничества, на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 11.11.2024 № Ш-16245 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказ департамента мотивирован тем, что при занесении аналитических данных согласно представленной схеме в единую муниципальную геоинформационную систему установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, занимаемой садоводческим товариществом «Сад № 1». Постановлением администрации города Красноярска от 28.07.1993 № 272 «О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории города Красноярска» земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Сад № 1», в том числе, земли общего пользования в коллективную собственность. В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. В силу ст. 260 ГК РФ, распоряжение земельным участком исключительная прерогатива собственника. В связи с чем, у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению частью испрашиваемого земельного участка. По результатам визуального обследования департаментом установлено, что на образуемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. Соответственно использование испрашиваемого земельного участка в целях ведения огородничества невозможно без вырубки зеленых насаждений. Кроме того, к образуемому земельному участку отсутствует подъезд. Данное обстоятельство является препятствием для использования земельного участка по целевому назначению. В соответствии с. пп. 4 п. 7.5 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). В связи с этим представленная схема не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р (далее - Положение), департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок, площадью 1 250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне ведения садоводства и огородничества (СХ-2), имеющей в числе основных видов разрешенного использования: ведение огородничества (код - 13.1).

Из представленного административным ответчиком акта осмотра усматривается, что на испрашиваемом земельном участке присутствует древесно-кустарниковая растительность, подъезд отсутствует.

Между тем, произрастание на земельном участке древесно-кустарниковой растительности само по себе не является безусловным препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка и не является препятствием для использования земельного участка, доказательств нахождения спорного земельного участка в зоне лесов, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Наличие древесно-кустарниковой растительности не относится к основаниям для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленным в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу осмотра земельного участка от 16.05.2025, испрашиваемый земельный участок не огражден, часть участка расположена в овраге с перепадом высот до 20 метров и не пригодна для ведения огородничества, существующий на момент осмотра единственный проезд проходит через места общего пользования СНТ «Сад № 1», переданные в коллективную собственность СНТ «Сад № 1». Иных проездов не установлено.

Представленная схема расположения земельного участка также свидетельствует о том, что проезд к формируемому земельному участку отсутствует. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленная заявителем схема подготовлена с нарушением требований, установленных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.07.1993 № 272 «О юридическом закреплении земельных участков садоводческих товариществ на территории города Красноярска» земельные участки были предоставлены в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества «Сад № 1», а земли общего пользования закреплены за садоводческим товариществом в коллективную собственность.

Представленная административным ответчиком схема свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, занимаемой садоводческим товариществом «Сад № 1».

Принимая во внимание, что в силу ст.ст. 9-11 ЗК РФ орган местного самоуправления не уполномочен на определение юридической судьбы земельного участка, принадлежащего иным лицам, суд находит обоснованным отказ в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка, ввиду его частичного нахождения в пределах территории СНТ «Сад № 1».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 11.11.2024 № Ш-16245 не противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, а потому полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 11.11.2024 № Ш-16245 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 08.10.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич