Дело №2а-163/2023

УИД: 42RS0006-01-2022-003051-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кировский районный суд г.Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю.,

при секретаре Клоповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

13 января 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Прокуратуре города Кемерово о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным нерассмотрение уполномоченными лицами прокуратуры г. Кемерово жалоб на действия, бездействия и решения руководства прокуратуры Заводского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., поданных в интересах ФИО12; признать незаконным направление жалоб на действия, бездействия и решение руководства прокуратуры Заводского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., поданных в интересах ФИО12, для рассмотрения в Заводскую районную прокуратуру г. Кемерово.

В судебном заседании административный истец ФИО12, а также его представитель ФИО13, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – прокуратуры г. Кемерово, а также заинтересованного лица – Кемеровской областной прокуратуры ФИО14, действующая основании служебного удостоверения, и доверенности, в удовлетворении требований просила отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокуратуры Заводского района г. Кемерово – ФИО15, действующий на основании служебного удостоверения, в удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) закреплено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (пункт 1 статьи 4); в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункты 1 и 2 статьи 10); Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации (пункт 1 статьи 17).

Реализуя полномочия, предоставленные названным Федеральным законом, Генеральный прокурор Российской Федерации издал Приказ N 373 "О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора", определяющий единый для системы прокуратуры Российской Федерации порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора.

Как следует из преамбулы Приказа, он издан в целях обеспечения исполнения и единообразного применения положений уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и иных заинтересованных лиц, а также эффективной реализации поставленных перед органами прокуратуры задач.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 30 Федерального закона N 2202-1).

В части первой статьи 123 УПК РФ закреплено, что действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном данным Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Статьей 124 УПК РФ определен порядок рассмотрения жалобы прокурором, по результатам которого выносится постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (часть вторая).

Решения и действия (бездействие) прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления (часть первая статьи 125 УПК РФ).

Согласно пункту 31 статьи 5 УПК РФ, если не оговорено иное, понятие прокурор, используемое в этом Кодексе, имеет следующее значение: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.

В силу части первой статьи 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (часть пятая статьи 37 УПК РФ).

По смыслу взаимосвязанных статей 37 и 124 УПК РФ жалобу на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа рассматривает прокурор соответствующего уровня, непосредственно осуществляющий надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Исходя из пункта 6 части второй статьи 37 УПК РФ, в ходе досудебного производства по уголовному делу вышестоящий прокурор, осуществляя контрольные функции, уполномочен отменить незаконное или необоснованное постановление нижестоящего прокурора.

Положения, сформулированные в абзаце втором пункта 2 Приказа, имеют характер общего предписания, согласно которому старшим помощникам, помощникам прокуроров, начальникам главных управлений, управлений, отделов, действующим в пределах своей компетенции, непосредственно осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания по месту производства предварительного расследования, приказано разрешать поступающие соответственно в прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, центральный аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора.

Однако данное предписание конкретизировано специальным правилом, изложенным в абзаце четвертом этого же пункта Приказа, о том, что жалобы на действия (бездействие) или решение прокурора должен рассматривать и разрешать вышестоящий прокурор.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45 (далее - Инструкция) установлен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Инструкция разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для разрешения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Как следует из постановления об отказе в удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ., в прокуратуру Заводского района г. Кемерово поступила жалоба ФИО13 в интересах ФИО12 о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки №*** и иным вопросам. В удовлетворении жалобы ФИО13 о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела и иным вопросам, заместителем прокурора района ФИО1 отказано/л.д.7-8, 71-73/.

ДД.ММ.ГГГГ Кемеровскому городскому прокурору поступила жалоба ФИО13 в интересах ФИО12 в порядке ст.ст. №*** УПК РФ, в соответствии с которой просил удовлетворить в полном объеме требования жалоб от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., принять надлежащие меры к обеспечению впредь своевременного и объективного рассмотрения жалоб руководством Заводской районной прокуратуры Заводской районной прокуратуры г. Кемерово/л.д.13-14/.

ДД.ММ.ГГГГ. Кемеровскому городскому прокурору поступила жалоба (уточненная) ФИО13 в интересах ФИО12 в порядке ст.ст. №*** УПК РФ, в соответствии с которой просил удовлетворить в полном объеме требования жалоб от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., принять надлежащие меры к обеспечению впредь своевременного и объективного рассмотрения жалоб руководством Заводской прокуратуры г. Кемерово/л.д.3-4/.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора г. Кемерово ФИО2 направлено исполняющему обязанности прокурора Заводского района г. Кемерово ФИО3., в соответствии с п.3.2 Инстукции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*** для организации личного рассмотрения направлено обращение ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ. на ненадлежащее рассмотрение обращений от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с постановлением заместителя прокурора Заводского района г. Кемерово ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Заявителю разъяснено, что в соответствии с п.3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются имя для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя/л.д.6/.

ДД.ММ.ГГГГ.И.о. прокурора Заводского района г. Кемерово, советником юстиции ФИО3 вынесено постановление, из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в прокуратуре Заводского района г. Кемерово зарегистрирована жалоба ФИО13 в интересах ФИО12 поданная от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ

Прокуратурой района при рассмотрении данного обращения установлено, что обжалуемое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ по материалу проверки №*** отменено заместителем руководителя следственного отдела по Заводскому району г. Кемерово следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ, в рамках полномочий предусмотренных ст.39 УПК РФ.

В связи с чем, оснований для удовлетворения не имелось, так как оспариваемое процессуальное решение отменено до поступления жалобы. Ответ на обращение с постановлением об отказе в удовлетворении жалобы направлен ДД.ММ.ГГГГ (исх. №***) ФИО13 по <адрес>. Почтовый конверт с отправлением вернулся в прокуратуру района, в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована жалоба ФИО13 в интересах ФИО12 о неполучении ответа на поданную от ДД.ММ.ГГГГ жалобу и о несогласии с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ

Ответ на обращение с постановлением об отказе в удовлетворении жалобы направлен ДД.ММ.ГГГГ (исх. №***) ФИО13 по электронному <адрес>

По результатам дополнительной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем следственного отдела по Заводскому району г. Кемерово ФИО4 вынесено очередное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию <данные изъяты> УПК РФ, в связи с отсутствием в действиях сотрудников «СОБР» - ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8., ФИО9 состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, в связи с отсутствием в действиях оперуполнмоченного по ОВД УУР отдела по борьбе с организованной преступностью ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО10 состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> УК РФ, в связис отсутствием в действиях следователя по ОВД СЧ ГСУ МВД России по Кемеровской области ФИО11. состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> УК РФ, <данные изъяты> УК РФ. Изучение в прокуратуре района материала проверки №*** показало, что решение об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для его отмены не имеется. К аналогичным выводам пришел Заводский районный суд г. Кемерово в ходе рассмотрения жалобы ФИО12 обжалуемого постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 125 УПК РФ, постановлением судьи Заводского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., в удовлетворении жалобы. Таким образом, при изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО13 не установлено, в связи с чем в удовлетворении жалобы отказано/л.д.62-63/.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13 за №*** направлен сообщение, о том, что по результатам рассмотрения жалобы и.о. прокурором Заводского района г. Кемерово ФИО3 принято решение об отказе в его удовлетворении/л.д.61/.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд приходит к выводу о том, что указанное выше обращение административного истца было рассмотрено должностным лицом органов прокуратуры с соблюдением требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и о прокуратуре Российской Федерации; по результатам рассмотрения поступившего обращения заявителю в установленный законом срок был дан мотивированный ответ об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, содержание которого не противоречит положениям действующего законодательства и который административным истцом ФИО12 либо его представителем ФИО13 обжаловано не было.

Несогласие административного истца, представителя административного истца с направлением жалоб от ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ – И.о. прокурору района ФИО3., не свидетельствует о незаконных действиях (бездействиях) должностного лица и.о. прокурора г. Кемерово ФИО2., а также о нарушении прав и законных интересов административного истца данным ему ответом от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным нерассмотрение уполномоченными лицами прокуратуры г. Кемерово жалоб на действия, бездействия и решения руководства прокуратуры Заводского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ., поданных в интересах ФИО12; признании незаконным направления жалоб на действия, бездействия и решение руководства прокуратуры Заводского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., поданных в интересах ФИО12, для рассмотрения в Заводскую районную прокуратуру г. Кемерово.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать ФИО12 в удовлетворении административных исковых требований к Прокуратуре города Кемерово о признании незаконными действий.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение суда составлено 20.01.2023г.

Председательствующий: