Дело № 2а-4062/2022
УИД 26RS0029-01-2022-0007003-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2022 года город Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Весниной О.В.,
при секретаре Алиевой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. в лице законного представителя ФИО1 к Администрации города Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов
установил:
ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2 является собственником объекта незавершённого строительства – жилой дом, площадь застройки 188,2 кв.м, степень готовности 98%, с кадастровым №, и арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 841 кв.м, расположенных по адресу: . Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, ранее был предоставлен прежнему собственнику объекта по договору аренды, сроком на 3 года. На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №Д от ДД.ММ.ГГГГ, права и обязанности были переуступлены ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
В период действия договора аренды строительство жилого дома не завершено, степень готовности объекта незавершенного строительства жилого дома составляет 95%.
В Администрацию г.Пятигорска было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:33:240210:28, площадью 841 кв.м, расположенного по адресу: .
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду было отказано ввиду истечения срока договора, поскольку земельный участок предоставлялся на 3 года для завершения строительства однократно сроком по ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что администрация г.Пятигорска нарушает права истца как собственника объекта недвижимости, отказ основан на неправильном применении норм земельного законодательства.
Для арендаторов земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены особые правила продления договоров аренды земельных участков. Данным законом предусматривается возможность продления действующих договоров аренды и установления льготной арендной платы.
С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ арендаторы указанных земельных участков могут обратиться к арендодателю для заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды земельного участка на срок до 3 лет. Данная мера поддержки не зависит от:
- оснований, по которым ранее был заключен договор аренды (по торгам или без торгов);
- наличия (или отсутствия) задолженности по арендной плате.
Для заключения дополнительного соглашения установлены условия:
1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;
2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона № 58-ФЗ арендодатель обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня обращения арендатора.
Административный истец просит признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 841 кв.м, расположенного по адресу: , обязать Администрацию города Пятигорска и Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым 26:33:240210:28, площадью 841 кв.м, расположенного по адресу: , сроком на 3 года.
В судебное заседание административный истец и его законный представитель, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Представители административных ответчиков Администрации города Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания не явились, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали.
Представители отдела опеки, попечительства и по делам несовершеннолетних администрации города Пятигорска, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы административного дела, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.
Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 (ред. от 23 июня 2015 г.) "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.
Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом пятой той же статьи.
Согласно положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:240210:28, площадью 841 кв.м, расположенный по адресу:
предоставлен административному истцу на праве аренды, что подтверждается соглашением о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ
При этом, судом установлено, что на момент рассмотрения данного спора в суде, на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, общей площадь 100,3 кв.м, этажность: 1.
В ходе рассмотрения настоящего административного спора судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Муниципальным образованием город-курорт Пятигорск и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №Д общей площадью 841 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: под объектом незавершенного строительства индивидуального жилого дома сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1.1 договора арендодатель обязуется передать, а арендатор принять во временное владение и пользование за плату земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, в границах, указанных в выписке ЕГРН.
Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1).
Согласно Соглашения Переуступки прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка№Д от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передал свои права и обязанности по указанному договору аренды земельного участка ФИО2 в лице его законного представителя ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 обратился в МУ «Управление имущественных отношений администрации » с заявлением о продлении договора аренды (заключении договора аренды) земельного участка на новый срок.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца ФИО2 направлено уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В данном уведомлении начальник управления МУ «Управление имущественных отношений администрации » уведомляет, что истцу отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: А в связи с тем, что фактически срок действия договора аренды земельного участка №Д от 18.10.2018г., предоставленного для строительства индивидуального жилого дома, истек ДД.ММ.ГГГГ Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был уведомлен о намерении городской администрации обратиться в суд с требованием об изъятии объекта, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:240210:28, путем продажи с публичных торгов в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, ввиду не соблюдения условий установленных пп. 1-2 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58-ФЗ законные основания для принятия положительного решения по обращения отсутствуют.
Не согласившись с отказом, ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенного права на предоставление в аренду земельного участка однократно для завершения строительства на безвозмездной основе.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из отсутствия совокупности условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для заключения с истцом нового договора аренды без проведения торгов, а именно - отсутствия объекта незавершенного строительства. При этом суд указал, что цели заключения такого договора не могут быть достигнуты, так как строительство жилого дома на спорном земельном участке завершено, что подтверждается кадастровым техническим планом здания.
В соответствии с положениями статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Из системного толкования положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия, необходимого для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.
Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истица действовала в порядке, установленном положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являлись предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.
При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.
Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.
Ранее земельный участок не предоставлялся его предыдущему арендатору в аренду для завершения строительства, в силу чего ФИО2, как новый законный владелец и застройщик земельного участка, являющийся фактическим собственником объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными выше нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.
Принимая во внимание, что административный истец возвел объект незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства подобного объекта, в соответствии с разработанной проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, при наличии разрешения на строительство, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО2 вправе претендовать на предоставление ему земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, а затем - ставить вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при наличии допущенных отклонений.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства не имеется.
В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").
Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца ФИО2 путем возложения обязанности по подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:240210:28, расположенного по адресу: , на условиях, предусмотренных законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 к Администрации города Пятигорска, МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, возложении обязанности по заключению договор аренды земельного участка без проведения торгов, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 841 кв.м, расположенного по адресу: .
Обязать Администрацию города Пятигорска и Муниципальное учреждение «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 841 кв.м, расположенного по адресу: , сроком на 3 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 13.09.2022 года