дело №2а-2262/2023
УИД: 23RS0003-01-2023-003113-32
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город-курорт Анапа "24" июля 2023 года
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
судьи 3 ФИО1
при секретаре Засеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анапского межрайонного прокурор в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МАДОУ детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, сославшись на то, что в ходе проведения проверки соблюдения в МАДОУ детский сад №34 "Белочка" требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является администрация муниципального образования город-курорт Анапа, которая в соответствии со ст.44 Устава муниципального образования город-курорт Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В ходе проведенной в мае 2022 года проверки деятельности МАДОУ детский сад №34 "Белочка" были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в частности, не осуществления контроля за обеспечением пропускного и внутриобъектового режима, в связи с чем Анапской межрайонной прокуратурой внесено представление МАДОУ детский сад №34 "Белочка" в связи с выявленными в мае 2022 года нарушениями. Согласно сообщения МАДОУ детский сад №34 "Белочка" от 16 июня 2022 года нарушения, указанные в представлении, устранены. Между тем, в ходе проверки, проведенной в марте 2023 года, установлено, что выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Так, вопреки требованиям п.п.18, 19, 20, 21, 23, 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 в дошкольной организации не организован и не осуществляется пропускной режим; в объекте (территории) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действий, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа может повлечь необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних детей, в связи с чем Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований ФЗ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в соответствии с требованиями п.п.18,19, 20, 21, 23, 31 Постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года в МАДОУ детский сад №34 "Белочка" довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МАДОУ детский сад №34 "Белочка" обеспечить пропускной режим, после доведения лимитов бюджетных обязательств установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель административного истца - помощник Анапского межрайонного прокурора Кучер В.П. в судебное заседание не явился, представил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддержал, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного истца, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного истца.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующая на основании доверенности №103-07-2746/23 от 10 марта 2023 года, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.
Представитель административного ответчика – МАДОУ детский сад №34 "Белочка" – заведующая МАДОУ детский сад №34 "Белочка" ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, учитывая, что явка представителя указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение административного ответчика, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного административного ответчика.
В возражениях, ранее представленных в адрес суда, указала, что МАДОУ детский сад №34 "Белочка" осуществляется пропускной режим на основании договора, заключенного с ООО ЧОО "Рать" и положения об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей в МАДОУ детский сад №34 "Белочка". Также в целях устранения допущенного нарушения в части оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) направлены служебная записка и заявка на получение субсидии на иные цели начальнику управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа о выделении дополнительного финансирования в размере 168 943 рублей, в связи с чем после выделения дополнительного финансирования выявленные нарушения будут устранены. В связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица – отдела вневедомственной охраны по г. Анапа – филиала Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю" в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте судебного заседания, в связи с чем, учитывая, что явка указанного лица не является обязательной, учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица, способом, предусмотренным ст.96 КАС РФ, а также принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, в соответствии с которой неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя указанного заинтересованного лица.
Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).
Так, согласно пп. "б, г" п.18, пп. "а,г" п.19, пп. "а, в, д, е," п.20, пп."а,д" п.21, пп."а,б" п.23, пп."в,д" п.24 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которые достигаются посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу пункта 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из материалов дела, 31 мая 2022 года и.о. Анапского межрайонного прокурора Колесниковым В.В. в адрес директора МАДОУ детский сад №34 "Белочка" направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
Из содержания указанного представления следует, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что руководством МАДОУ детский сад №34 "Белочка" по адресу: <...> д.№2, в нарушение пп."в" п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не осуществляется контроль за обеспечением пропускного и внутиобъектового режима, в связи с чем предложено решить вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности.
15 июня 2022 года заведующей МАДОУ детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 направлен ответ на представление и.о. Анапского межрайонного прокурора, из которого следует, что в МАДОУ детский сад №34 "Колокольчик" разработан комплекс мер по предупреждению мероприятий и процедур, регламентирующих порядок пропуска лиц и транспортных средств, а также порядок, обеспечиваемый совокупностью правил, организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, ежедневно ведутся журналы, ежеквартально проводятся инструктажи с сотрудниками учреждения по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности. За допущенные нарушения издан приказ о вынесении дисциплинарного взыскания ответственному работнику.
Заведующей МАДОУ детский сад №34 "Белочка" ФИО3 утверждено Положение об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей в МАДОУ детский сад №34 "Белочка" по согласованию с ООО ЧОО "Рать".
20 марта 2023 года заведующая МАДОУ детский сад №34 "Белочка" ФИО3 направила на имя начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа служебную записку о выделении дополнительного финансирования на систему оповещения работников организации ГО и ЧС в сумме 168 943 рублей.
Согласно информационного сообщения ООО "Пожзащита-А" от 18 января 2023 года стоимость монтажа системы оповещения ГО и ЧС в МАДОУ детский сад №34 "Белочка" составляет 168 943 рубля.
Как усматривается из информационного сообщения отдела вневедомственной охраны по городу-курорту Анапа – филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" от 30 марта 2023 года, в МАДОУ детский сад №34 "Белочка" по адресу: <...> д.№2 не устранены недостатки антитеррористической защищенности: в нарушение п.п.18,19,20, 23, 24 Требований не организован, не осуществляется пропускной режим; в нарушение п.п.21, 24 Требований объект (территория) не оснащена системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не обеспечен уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не автономна и не оборудована источниками бесперебойного электропитания.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу положений статей 50-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
В ходе судебного разбирательства представленными суду доказательствами, установлено, что в МАДОУ детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа в нарушение требований п.п.18, 19, 20, 21, 23, 31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административными ответчиками не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта образования.
При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя административного ответчика – МАДОУ детский сад №34 "Белочка" о выполнении необходимых мероприятий, направленных на выполнение требований к антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, поскольку данные действия не являются достаточными для обеспечения антитеррористической защищенности, при этом доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками вопреки положений ст.62 КАС РФ суду не представлено.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Таким образом, допущенное администрацией муниципального образования город-курорт Анапа бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования дошкольного образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта повлекло несоответствие имеющейся охраны дошкольного образовательного учреждения Требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №2163-О).
Таким образом, в порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006.
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) довести лимиты бюджетных обязательств муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа в целях исполнения требований по приобретению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа организовать и осуществить пропускной режим, после доведения лимитов бюджетных обязательств установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ на административных ответчиков: администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад №34 "Белочка" муниципального образования город-курорт Анапа возложить обязанность в течение месяца со дня установленных в решении суда сроков сообщить суду и административному истцу об его исполнении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено 04 августа 2023 года.