Дело № 2а-202/2023
УИД 45RS0006-01-2023-000193-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Каргаполье 3 апреля 2023 г.
Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,
с участием представителя административного истца Васильева А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,
установил:
Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргапольского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой было выявлено, что ФИО1, имеющий право на управление транспортными средствами категории «С, D, E» на основании удостоверения тракториста-машиниста №* выданного 29 июня 2022 г., состоит на учете в ГБУ «Межрайонная больница № 5» с диагнозом <данные изъяты> Данный диагноз ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами и является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами. Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по МКБ-10: F10-F16 являются противопоказанием к управлению транспортными средствами. Поскольку у ответчика установлен диагноз <данные изъяты> он не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами. Просит суд, прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО1, {дата} года рождения, по удостоверению тракториста-машиниста №* от 29 июня 2022 г., обязать ФИО1 сдать удостоверение тракториста-машиниста №* от 29 июня 2022 г. в Управление Гостехнадзора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области.
Представитель административного истца – помощник прокурора Васильев А.Д. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представители заинтересованных лиц ГБУ «Межрайонная больница № 5», Управления Гостехнадзора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц с учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защитуправ, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»).
Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к основным задачам в сфере безопасности дорожного движения.
Как следует из ст. 3 указанного федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 разделе II указано противопоказание - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного-наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
При этом код. F10 дает классификацию психическим и поведенческим расстройствам, вызванные употреблением алкоголя (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем 10 пересмотра, принята 2 октября 1989 г. Всемирной Ассамблеей Здравоохранения).
В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, наличие у гражданина заболевания алкоголизм является препятствием для управления авто- и мототранспортными средствами; водители автомобилей, больные алкоголизмом допускаются к управлению указанными транспортными средствами только при наличии стойкой ремиссии; после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.
Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, согласно которым профилактика является самостоятельным видом помощи, оказываемой в амбулаторных условиях.
Исходя из положений вышеуказанных нормативных актов, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения. При этом диспансерному учету подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых употребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (группа риска), организуется профилактическое наблюдение. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.
Таким образом, наличие у гражданина заболевания «синдром зависимости от алкоголя» и нахождение лица на диспансерном учете является препятствием для управления последним автотранспортными средствами.
Материалами административного дела подтверждается, что ФИО1, {дата} года рождения, имеет удостоверение тракториста-машиниста №* на право управления транспортными средствами категории «С, D, Е» выданное 29 июня 2022 г., действительного до 29 июня 2032 г. Его право управления транспортными средствами до настоящего времени не прекращено.
Согласно информации ГБУ «Межрайонная больница № 5» от 3 марта 2023 г. ФИО1 состоит на учёте у врача нарколога с 5 октября 2020 г. с диагнозом <данные изъяты> ремиссия – 0, что также подтверждается копией медицинской карты амбулаторного больного.
Пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утверждённого приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц.
Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, создаваемой в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 5 мая 2012 г. № 502н.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1).
В данном случае после диспансерного наблюдения у ответчика стойкая ремиссия к моменту судебного разбирательства не подтверждена.
Административным ответчиком суду каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представлено.
Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания, к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Отсутствие оснований к прекращению диспансерного наблюдения ответчика по установленному в связи с употреблением алкоголя диагнозу, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к участию ответчика как водителя в дорожном движении.
Состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Так, в соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Поскольку срок действия ранее признанного государством права ответчика на управление транспортным средством не истек, судья приходит к выводу о необходимости прекращения действия такого права ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Каргапольского района удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, {дата} года рождения, на управление транспортными средствами категории «С, D, Е» на основании удостоверения тракториста-машиниста №* от 29 июня 2022 г.
Возложить на ФИО1 обязанность сдать удостоверение тракториста-машиниста №* от 29 июня 2022 г. в Управление Гостехнадзора Департамента агропромышленного комплекса Курганской области.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.С. Киселева