Решение по делу № 2А-176/2025 от 23.07.2025 | Чебулинский районный суд (Кемеровская область)

№ УИД ХХХ

производство по делу 2а-176/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе:

председательствующей: судьи Цайтлер М.Г.,

при секретаре: Ульянцевой Е.А.

с участием:

представителя административного истца: прокурора Чебулинского района Медлведева Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Верх-Чебула Чебулинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса

22 июля 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Новоивановская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области в соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пределах своей компетенции обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Новоивановская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности технического состояния зданий муниципальных образовательных организаций Чебулинского муниципального округа.

В ходе проведенной проверки также установлено, согласно сведениям технического паспорта, здание, где расположено МБОУ «Новоивановская СОШ» построено в 1962 году и за долгие годы эксплуатации капитальный ремонт фундаментов, стен, перекрытий не производился.

В 2023 году ИП Е.. провел комплексное обследование школы и установил, что существует опасность пребывания людей и сохранности имущества. Необходим капитальный ремонт школы. Однако финансирование для проведения капитального ремонта не поступало, капитальный ремонт не производился. В ближайшее время производить ремонт в здании школы не планируется.

Из объяснений директора МБОУ «Новоивановская СОШ», следует, что в 2021 году по иску прокурора образовательные учреждения обязали провести комплексное инженерно-техническое обследование здания, поскольку данные обследования никогда не проводились, и состояние здания школы не очень удовлетворительное. Здание школы построено в 1962 году, и за долгие годы эксплуатации капитальный ремонт фундаментов, стен, перекрытий не производился.

В 2023 году ИП Е. провел комплексное обследование школы и установил, что существует опасность пребывания людей и сохранности имущества. Необходим капитальный ремонт здания школы. Однако финансирование для проведения капитального ремонта не поступало, капитальный ремонт не производился. В ближайшее время школу ремонтировать не планируется.

Вместе с тем, повторное комплексное инженерно- техническое обследование здания образовательной организации как указано в заключении, не проводилось с 2023 года.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что контроль за состоянием здания образовательного учреждения не осуществляется, что не обеспечивает гарантированной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц. Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами. Техническое состояние здания образовательного учреждения не обеспечивает гарантированной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц.

Тем самым, меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних в соответствии с установленными нормами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ «Новоивановская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование основное общее, и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности ХХХ, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации в соответствии с положениями п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся и их родителей, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства.

В свою очередь, бездействие администрации Чебулинского муниципального округа также создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности.

В соответствие с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно статье 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

Предъявление искового заявления обусловлено длительным сроком устранения выявленных нарушений, в связи с чем, иные меры прокурорского реагирования нецелесообразны.

Административный истец прокурор Чебулинского района в соответствии ч. 2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124 –ФЗ « Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с частями 4-7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384 –ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», с пунктом 13 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в административном исковом заявлении административный истец просит суд :

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоивановская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ХХХ устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, а именно:

провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов;

по результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации.

Установить административному ответчику срок для исполнения в течение 2 ( двух) лет со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Чебулинского района Кемеровской области Медведев Е.Н. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить полностью.

Представитель ответчика МБОУ «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с письменным заявлением о признании иска и о вынесении судебного решения путем признания заявленных административных исковых требований, указывает, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны, а также просила о рассмотрении дела в её отсутствие. Письменное заявление административного ответчика приобщено к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц: администрации Чебулинского муниципального округа и Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса в судебное заседание не явились, обратились с письменными заявлениями, в которых указали, что не возражают против вынесения решения путем признания заявленных исковых требований, с учётом того, что последствия признания иска им разъяснены и понятны, и просившие о рассмотрении дела в их отсутствие. Письменные заявления административных заинтересованных лиц приобщены к материалам дела.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика МБОУ «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» и представителей заинтересованных лиц: Администрации Чебулинского муниципального округа, Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа, с последующим направлением в их адрес копии решения суда.

Представитель истца Медведев Е.Н. по вынесению судебного решения путем признания заявленных административных исковых требований административным ответчиком не возражал.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу :

Согласно части 2 статьи 4 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 328-ФЗ), государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу положений статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 4-7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности

Частью 1 статьи 36 Федеральный закон № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937–2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденные Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее – ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937–2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

В соответствии с пунктом 4.4 ГОСТ 31937–2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения), в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций.

В соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментальные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия административными ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации.

Согласно ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статья 157 КАС РФ устанавливает порядок процессуального оформления признания иска, а также правовые последствия указанного распорядительного действия.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем изложенные в письменной форме приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

2. Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Представителю административного ответчика и третьи лицам на стороне административного ответчика разъяснены и им известны последствия признания административным ответчиком административных исковых требований, предусмотренные ст. 157, ст. 304 КАС РФ.

На основании ст.227 КАС РФ при удовлетворении исковых требований суд устанавливает срок для устранения допущенных административными ответчиками нарушений закона. Суд полагает разумным установить срок для устранения допущенных нарушений закона в течение 2 ( двух) лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Новоивановская СОШ») административных исковых требований прокурора Чебулинского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения.

Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Новоивановская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение « Новоивановская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «Новоивановская СОШ», ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 19.12.2011, юридический адрес: ХХХ устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности технического состояния здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоивановская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ХХХ устранить нарушения требований закона о безопасности технического состояния здания образовательного учреждения, а именно:

провести комплексное инженерно-техническое обследование здания образовательной организации - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: ХХХ с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов;

Установить административному ответчику Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» срок для исполнения решения суда в течение 2 (двух) лет со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Разъяснить административному ответчику Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоивановская средняя общеобразовательная школа» требования пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, а именно административный ответчик должен сообщить об исполнении решения суда прокурору Чебулинского района Кемеровской области в течение 1 (одного) месяца с момента окончания, установленного судом срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года

Председательствующий: М.Г. Цайтлер