Решение по делу № 2А-2832/2023 от 20.07.2023

Дело № ...

Поступило в суд 28.03.2023 года

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ ...

Дзержинский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при секретаре Седюко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к мэрии ... об оспаривании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к мэрии ..., указав в обоснование заявленных требований, что является собственником жилого ..., расположенного по адресу: ..., кадастровый ..., на основании решения заочного Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом.

... и ...х (образуемый земельный участок расположен в границах зоны объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предназначен для размещения объекта капитального строительства местного значения - общеобразовательной организации в квартале ... и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта.

С данными выводами ФИО6 не согласен, полагает, что имеет право на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома, при этом, административный ответчик не представил доказательств нахождения земельного участка в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, а также в составе земель общего пользования либо отнесения к иным землям, изъятым из оборота. Площадь и границы требуемого земельного участка определены с учетом расположения на нем жилого дома и необходимости его обслуживания, право собственности на жилой дом у истца возникло до утверждения проекта планировки территории.

На момент первоначального выделения спорного земельного участка в 1952 году он был предоставлен под индивидуальное строительство, а в дальнейшем - передан в постоянное бессрочное пользование собственнику возведенного на этом участке жилого дома. Право собственности на находящийся на спорном земельном участке жилой дом перешло в установленном законом порядке от первоначального собственника к истцу, в связи с чем последний приобрел право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежние собственники, то есть - с правом постоянного бессрочного пользования и осуществления индивидуального жилищного строительства в пределах данного участка.

Также истец считает, что ответчиком нарушены сроки рассмотрения и направления ответа на поданное заявление, следовательно, ответчик бездействовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец просит признать незаконным бездействие мэрии ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в том, что ответчик не рассмотрел заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. N ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка и не направил в адрес истца решение, принятое по результатам рассмотрения заявления в указанные законом сроки, признать незаконным отказ мэрии ... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом N 2, по адресу: ..., кадастровый ..., выраженный в постановлении мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N 3026; обязать мэрию ... устранить нарушение прав ФИО6, направить ему решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом N 2 по адресу: ..., кадастровый ... в ....

В судебное заседание стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представителем мэрии ... направлен письменный отзыв (л.д. 30-32), в котором указано, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, соответствует постановлению мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., которое никем не оспорено, является действующим. Наличие у истца исключительное право, закрепленное в ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не является безусловным, из содержания пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации также прямо следует, что данный принцип земельного законодательства может быть применен, если иное не установлено федеральным законом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частями 9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержат перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником жилого ..., расположенного по адресу: ..., что подтверждается решением Дзержинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом (л.д.41).

Постановлением мэрии ... истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N 3026 проекту планировки территории, ограниченной ..., ФИО8, Автогенной, ФИО9 и ФИО10 в Октябрьском и ...х (образуемый земельный участок расположен в границах зоны объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предназначен для размещения объекта капитального строительства местного значения - общеобразовательной организации в квартале .... на ... мест), и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта (л.д. 42).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании заявления ФИО6 послужило наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением утвержденного проекта планировки территории, спорный земельный участок расположен в границах зоны объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, предназначен для размещения объекта капитального строительства местного значения - общеобразовательной организации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка среди прочего учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки.

Рассматривая доводы, положенные в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд принимает во внимание, что согласно статье 2.1 Правил землепользования и застройки ..., утвержденных решением Совета депутатов ... от ДД.ММ.ГГГГ N 1288, действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти участки, в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при условии, что объекты капитального строительства созданы до вступления в силу настоящих Правил.

Так, согласно справке о принадлежности объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении дома имеются сведения о правообладателях ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

Решением Исполнительного комитета ... Совета депутатов трудящихся... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (дедушка истца) под индивидуальное строительство был отведен земельный участок ... в квартале ... площадью 450 кв.м. (л.д. 11)

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1, после ее смерти открылось наследство в виде 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. Наследниками первой очереди по закону являлись: ФИО2 (сын наследодателя) и ФИО3 (дочь наследодателя). В шестимесячный срок наследники к нотариусу за оформлением наследственных прав не обращались, наследство приняли фактически, вступив во владение наследственным имуществом, то есть продолжили владеть вышеуказанным домом, оплачивали коммунальные услуги, несли бремя содержания дома.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, после ее смерти открылось наследство в виде ? доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом. Наследниками первой очереди по закону являлись: ФИО4 (супруг наследодателя), ФИО5 (сын наследодателя) и ФИО6 (сын наследодателя). В шестимесячный срок наследники к нотариусу за оформлением наследственных прав не обращались, наследство приняли фактически только сыновья (ФИО4 фактически с супругой ФИО3 не проживал с конца 70-х годов прошлого века), вступив во владение наследственным имуществом, то есть продолжили владеть вышеуказанным домом, оплачивая коммунальные услуги, несли бремя содержания дома.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО5, после его смерти открылось наследство в виде ? доли в праве общей долевой собственности на спорный жилой дом. Наследником первой очереди по закону являлся ФИО4 (отец наследодателя). В шестимесячный срок наследник к нотариусу за оформлением наследственных прав не обратился, так как умер до истечения срока на принятие наследства.

ФИО6 фактически принял наследство на дом после смерти матери в виде ? доли в праве собственности и после смерти брата в виде ? доли в праве собственности. В результате он является собственником ? доли в праве собственности на дом. Всем домом ФИО6 владеет более 15 лет, так как собственник ? доли – ФИО2 выехал из данного дома в конце 80-х годов прошлого века и с тех пор в данном доме не проживает, бремя его содержания не несет.

Таким образом, в ходе рассмотрения требований ФИО6 судом был установлен факт принятия наследства и факт добросовестного, открытого и непрерывного владения всем домом, в связи с чем суд пришел к выводу о признании за административным истцом права собственности на жилой дом площадью 39,6 кв.м., расположенный по адресу: ..., кадастровый ....

Вступившим в законную силу решением суда установлено, что жилой дом, для эксплуатации которого используется спорный земельный участок, создан в 1952 году, то есть до вступления в силу действующих Правил землепользования и застройки.

С учетом приведенных нормативных положений, момент регистрации права собственности административного истца на жилой дом после утверждения мэрии ... постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 3026 в соответствии с Правилам землепользования и застройки не имеет правового значения в возникших спорных правоотношениях, поскольку материалами дела подтверждается создание объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, до придания Правилам юридической силы.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу

Материалами дела подтверждается, что иного использования, кроме как для эксплуатации жилого дома, в отношении спорного земельного участка административным истцом не предполагалось, оснований для выводов о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

Фактически формирование земельного участка направлено на оформление сложившихся и длительное время существующих отношений по пользованию земельным участком административным истцом и его правопредшественником.

В связи с этим нельзя считать обоснованным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N 349 обоснованно признается судом незаконным, на административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО6 в установленном порядке.

Рассматривая требования ФИО6 о нарушении сроков рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из положений пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченный орган обязан был не позднее ДД.ММ.ГГГГ вынести решение по существу заявления. Доказательств выполнения указанных действий административным ответчиком суду не представлено, постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на заявление от ДД.ММ.ГГГГ дан административным ответчиком с нарушением срока, предусмотренного частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии бездействия 9сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) со стороны мэрии ..., которое повлекло нарушение прав административного истца на своевременное получение ответа на обращение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к мэрии ... об оспаривании решения муниципального органа удовлетворить.

Признать незаконным постановление мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ N ... возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в соответствии с требованием законодательства в течение тридцати дней со дня вступления решения в силу.

Признать бездействие мэрии ..., выразившееся нарушении срока рассмотрения заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № ... Дзержинского районного суда ....

Судья И.Ю. Катющик

Дело № ...

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года

...