Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2024-015599-59
Дело №2а-1336/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2024 года Перовский районный суд адрес
в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,
при секретаре фио,
с участием административного истца фио,
представителя административного истца фио,
представителей административных ответчиков фио и фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1336/2024
по административному исковому заявлению Юдина Николая Леонидовича к руководителю Верхне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства Водных ресурсов, начальнику Отдела водных ресурсов по адрес Верхне- Волжскому БВУ Федерального агентства Водных ресурсов, Администрации Плесского адрес, Федеральному агентству водных ресурсов об оспаривании действий должностных лиц по заключению договоров водопользования и их государственной регистрации, признании договоров и их регистрации недействительными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Юдин Н.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю Верхне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства Водных ресурсов, начальнику Отдела водных ресурсов по адрес Верхне- Волжскому БВУ Федерального агентства Водных ресурсов, Администрации Плесского адрес, Федеральному агентству водных ресурсов об оспаривании действий должностных лиц по заключению договоров водопользования и их государственной регистрации, признании договоров и их регистрации недействительными, в обоснование иска, указав, что 16 ноября 2023 года Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице начальника отдела водных ресурсов по адрес Верхне-Волжского БВУ фио заключило договор водопользования с Администрацией Плесского адрес в лице исполняющего обязанности ВрИП Главы Плесского адресфио Peг. № 37-08.01.03.004-ХДРБК-Т-2023-34564/00. 24 ноября 2023 года Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице начальника отдела водных ресурсов по адрес Верхне-Волжского БВУ фио заключило договор водопользования с Администрацией Плесского адрес в лице ВрИП Главы Плесского адресфио Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023- 34915/00. 29 ноября 2023 года в связи с заключенными договорами Администрация Плесского городского поселения направила уведомление Административному истцу о необходимости демонтажа принадлежащих ему гидротехнических сооружений, дополнительно сообщив, что в водопользовании Администрации находятся и другие участки акватории Горьковского водохранилища, в связи с чем буксировка сооружений на участки акваторий, расположенных в Плесском городском поселении также невозможна. Такие обстоятельства нарушают права Административного истца, поскольку на протяжении 5 лет, с 01.06.2018 по 01.06.2023, он являлся добросовестным водопользователем по договору Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2018-01498/00 от 01.06.2023, но в настоящее время лишен возможности получить в пользование участок акватории на новый срок. 2 июня 2023 года Административный истец подал заявление о заключении договора водопользования на новый срок. 23 июня 2023 года начальником Отдела водных ресурсов по адрес Верхне-Волжского БВУ фио вынесен мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели. Основанием послужило письмо Департамента строительства и архитектуры адрес от 21.06.23 № Исх. 2073-011/5-02, согласно которому схемой территориального планирования адрес не предусмотрено размещение на данном участке объектов регионального значения, предложения по условиям использования водного объекта для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений, отсутствуют. В этом же письме Департамент ссылается не только на собственную информацию, но и на предоставленную Администрацией Плесского городского поселения, согласно которой место водного объекта находится в границах исторического поселения федерального значения адрес, граница и предмет охраны которого утверждены приказом Министерства Культуры Российской Федерации - Волжская панорама является предметом охраны исторического поселения. Кроме того, Администрация указывает, что место водного объекта находится в зоне охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-5 памятника архитектуры федерального значения «Воскресенская церковь, 1817 г.» Постановлением Правительства адрес от 09.11.2015 № 46б-п утверждены границы зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Воскресенская церковь, 1817 г.», режимы использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны. Зона установлена для охраны видовых раскрытий с акватории Волги с целью предотвращения возможного искажения восприятия объектов культурного наследия. На основании указанных доводов именно Администрация Плесского городского поселения не согласовала условия использования водного объекта для организации аукциона по заявлению Административного истца от 02.06.23, как следует из соответствующего письма Администрации от 21.06.23. 16 сентября 2024 года Административный истец узнал о содержании договоров водопользования от 16.11.23 и от 24.11.23, так как они были приложены к исковому заявлению Ивановского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры. В Договорах от 16.11.23 и от 24.11.23 не указана конкретная цель водопользования, вместо нее в пунктах 2 обоих Договоров в качестве цели указано «использование акватории водных объектов». В Договоре от 24.11.23 в предмете договора (пункт 1) указано, что участок акватории передается в пользование для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений. А в подпункте «г» пункта 19 Договора от 24.11.23 предусмотрена обязанность водопользователя использовать акваторию водного объекта для размещения на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений. Административный истец считает, что в действиях Администрации Плесского городского поселения содержатся признаки недобросовестной конкуренции, поскольку ею не были согласованы условия водопользования при подаче заявления Административным истцом, но впоследствии для себя она такие условия согласовала. Совокупность действий со стороны Административных ответчиков нарушила права Административного истца на возможность заключения договора водопользования в пределах акватории Горьковского водохранилища, где уже размещены принадлежащие ему плавучие объекты. Еще одним существенным нарушением при заключении Договора от 16.11.23 является отсутствие в подпункте «б» пункта 18 указания срока, в который водопользователь обязан приступить к водопользованию. В связи с чем административный истец просит суд, признать незаконными действия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице руководителя фио, Отдела водных ресурсов по адрес Верхне-Волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов в лице начальника фио, Администрации Плесского адрес по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования и организации аукционов о праве на заключение договоров водопользования от 31.10.23 и от 13.11.23 по адресу: адрес, в связи с нарушениями процедур согласования условий водопользования, признать недействительными Договоры водопользования Per. № 37- 08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34564/00 от 16.11.23 и Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34915/00 от 24.11.23, заключенные Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице начальника отдела водных ресурсов по адрес Верхне-Волжского БВУ фио с Администрацией Плесского адрес в связи с нарушениями требований закона и применить к ним последствия недействительности сделок, признать недействительными действия по государственной регистрации Договора водопользования Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34564/00 от 16.11.23 и Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34915/00 от 24.11.23, в связи с недействительностью зарегистрированных Договоров и отменить их регистрацию.
Административный истец Юдин Н.Л. и его представитель Денисов С.В. в судебное заседание явились, доводы административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Федерального агентства Водных ресурсов по доверенности фио в судебное заседание явилась, поддержала письменные возражения на административные исковые требования, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика Администрации Плесского адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, поддержал письменные возражения на административные исковые требования, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Иные участники в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.
Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, огласив административное исковое заявление и представленные возражения, выслушав объяснения явившихся участников дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено что Администрация Плесского адрес обратилась с заявлением и комплектом обосновывающих материалов в Отдел за предоставлением права пользования участком акватории Горьковского водохранилища на основании договора водопользования с целью размещения плавательных средств, других объектов и сооружений площадью 0,0117 км2 (вх. № 07/24/3-2083 от 31.08.2023).
В заявлении у Администрации Плесского адрес была указана цель использования участка акватории для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений, такое право предоставляется только по результатам аукциона.
Верхне-Волжским БВУ были изданы приказ от 01.09.2023 № 491 «О проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» и приказ №492 «Об утверждении состава комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов».
Дата начала подачи заявок - 15.09.2023, дата окончания подачи заявок - 09.11.2023, дата проведения открытого аукциона 13.11.2023 в 14.00.
В адрес Администрации Плесского адрес направлено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования от 01.09.2023 № 07/25/3-856.
Верхне-Волжским БВУ сделаны запросы предложений в адрес ФБУ «Администрация Волжского Бассейна внутренних водных путей» (письмо от 01.09.2023 № 07/25/3- 857) и в адрес Департамента строительства и архитектуры адрес (письмо от 01.09.2023 № 07/25/3-855).
От ФБУ «Администрация Волжского Бассейна внутренних водных путей» в Отдел поступила «Выписка из протокола заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий» от 13.09.2023 №2 (№07/24/3-2152 от 13.09.2023) с указанием на возможность использования данного участка акватории и предложениями по включению в условия водопользования.
От Департамента строительства в адрес Отдела поступило письмо от 08.09.2023 года №исх-3273-011/5-02 о возможности использования водного объекта и отсутствии предложений по условиям использования водного объекта, с приложением ответов Администрации Приволжского адрес и Администрации Плесского адрес.
Извещение о проведении аукциона было размещено на «официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 15.09.2023.
До окончания срока подачи заявок 09.11.2023 в Отдел было представлено две заявки.
06.10.2023 была подана заявка Администрации Плёсского адрес.
09.11.2023 была подана заявка физическимлицом - Юдиным Николаем Леонидовичем.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 09.11.2023 №10 к участию в открытом аукционе были допущены два участника, подавших заявки.
Извещения о допуске заявителя к участию в аукционе были направлены в адрес Администрации Плесского адрес (№07/25/3-1101 от 09.11.2023) и фиоЛ (№07/25/3-1101 от 09.11.2023).
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 13.11.2023 № 2 по приобретению права на заключение договора водопользования для использования участка акватории Горьковского водохранилища на 2485,6 - 2485,33 км от устья реки Волга, на траверзе 658,7 - 658,9 км, правый берег (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 5, изд. 2014), расположенного по адресу: адрес, площадью 0,0117 км2, для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений, вид и способ водопользования - совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов были зарегистрированы два участника аукциона: Администрация Плёсского адрес и Юдин Николай Леонидович.
Последнее предложение о цене предмета аукциона поступило от Администрации Плёсского адрес, то победителем аукциона признана Администрация Плёсского адрес, с которой и был заключен договор водопользования №37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023- 34915/00 от 24.10.2023 и зарегистрирован в государственном водном реестре за №Р031-00133-37/00892991.
Таким образом, административный истец 13.11.2023 года знал о проведении открытого аукциона и заключении договора водопользования с Администрацией Плесского городского поселения, так как был его непосредственным участником.
В сентябре 2023 года Администрация Плесского адрес обратилась с заявлением и комплектом обосновывающих материалов в Отдел за предоставлением права пользования участком акватории Горьковского водохранилища на основании договора водопользования с целью размещения плавательных средств, других объектов и сооружений площадью 0,0075 км2 (вх. № 07/24/3-2193 от 21.09.2023).
В ходе рассмотрения данного заявления было установлено, что получение права на использование участка акватории Горьковского водохранилища для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений возможно только по результатам открытого аукциона Верхне-Волжским БВУ были изданы приказ от 22.09.2023 № 521 «О проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» и приказ №522 «Об утверждении состава комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов». Дата начала подачи заявок — 06.10.2023, дата окончания подачи заявок - 31.10.2023, дата проведения открытого аукциона 06.11.2023 в 14.00.
В адрес Администрации Плесского адрес направлено извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования от 22.09.2023 № 07/25/3-931.
Верхне-Волжским БВУ были сделаны запросы предложений в адрес ФБУ «Администрация Волжского Бассейна внутренних водных путей» (письмо от № 07/25/3-933) и в адрес Департамента строительства и архитектуры адрес (далее - Департамент строительства) (письмо от 22.09.2023 № 07/25/3-932).
От ФБУ «Администрация Волжского Бассейна внутренних водных путей» в Отдел поступила «Выписка из протокола заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий» от 28.09.2023 №3 с указанием на возможность использования данного участка акватории и предложениями по включению в условия водопользования.
От Департамента строительства в адрес Отдела поступило письмо от 03.10.2023 № исх-3617-011/5-06 о возможности использования водного объекта и отсутствии предложений по условиям использования водного объекта, с приложением ответов Администрации Приволжского адрес и Администрации Плёсского адрес.
Извещение о проведении аукциона было размещено на «Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 06.10.2023.
До окончания срока подачи заявок в Отдел была представлена одна заявка Администрации Плёсского адрес (от 25.10.2023).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.10.2023 №9 на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Горьковского водохранилища на 2485 - 2485,2 км от устья реки Волга, на траверзе 658,92 - 659,05 км, правый берег (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 5, изд. 2014 г.), расположенного по адресу: адрес, площадью 0,0075 км2, для размещения плавательных средств, других объектов и сооружений, вид и способ водопользования — совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов комиссия решила признать аукцион несостоявшимся и заключить договор водопользования с единственным участником, который подал заявку на участие в аукционе, и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной цене, указанной в извещении о проведении аукциона.
С Администрацией Плёсского адрес которым и был заключен договор водопользования №37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023- 34564/00 от 16.10.2023 и зарегистрирован в государственном водном реестре за № РОЗ 1-00133-37/00770735.
При этом, результаты проведенных аукционов не оспаривались, в том числе и Юдиным Н.Л.
Также ранее фио 02.06.2023 вх №07/24/3-1346 обращался в Отдел с заявлением и комплектом обосновывающих материалов за предоставлением права пользования участком акватории Горьковского водохранилища на основании договора водопользования с целью размещения плавательных средств.
В ходе рассмотрения данного заявления также было установлено, что получение права на использование участка акватории Горьковского водохранилища для размещения плавательных средств возможно только по результатам открытого аукциона. Верхне-Волжским БВУ были изданы приказ от 08.06.2023 года № 338 «О проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» и приказ №339 «Об утверждении состава комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов». Аукцион по приобретению права пользования участком акватории Горьковского водохранилища планировали провести 25.08.2023 в 14.00.
Во исполнение п. 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, с целью подготовки договора водопользования и формирование его условий на предмет предложений по условиям использования части водного объекта Отделом были сделаны запросы предложений в адрес ФБУ «Администрация Волжского Бассейна внутренних водных путей» (письмо от 08.06.2023 № 07/25/3-478) и в адрес Департамента строительства и архитектуры адрес (далее - Департамент строительства) (письмо от 08.06.2023 № 07/25/3-479).
От ФБУ «Администрация Волжского Бассейна внутренних водных путей» в Отдел поступила «Выписка из протокола заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий» от 19.06.2023 №20/20-3 с указанием на возможность использования данного участка акватории и предложениями по включению в условия водопользования.
От Департамента строительства в адрес Отдела поступило письмо от 21.06.2023 № исх-2073-011/5-02 о необходимости учета информации, полученной от Администрации Приволжского адрес и Администрации Плесского адрес.
С учетом ответов Администрации Приволжского адрес и Администрации Плесского адрес было принято решение об отмене проведения открытого аукциона (приказ Верхне-Волжского БВУ от 22.06.2023№370).
В адрес заявителя (фио) был направлен мотивированный отказ в предоставлении права пользования водным объектом от 23.06.2023 №07/25/3-526.
Верхне-Волжским БВУ была оказана государственная услуга по предоставлению права пользования водными объектами в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 №2378.
Юдин Н.Л. в течение продолжительного времени эксплуатирует участок акватории Горьковского водохранилища на 2485,6 - 2485,33 км от устья реки Волга, на траверзе 658,7 - 658,92 км, правый берег, в настоящее время находящийся в пользовании Администрации Плесского городского поселения, для размещения дебаркадеров, размещение которых не допускается ввиду действующих ограничений использования земельных участков, установленных в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия.
В соответствии с постановлением Правительства адрес от 09.10.2015 № 466-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Воскресенская церковь, 1817 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны» акватория располагается в зоне охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-5, допускающей размещение причальных объектов, по высоте не превышающих уровень набережной. в рамках которого запрещается:
изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия;
размещение судоподъемных и судоремонтных сооружений;
размещение стационарных дебаркадеров;
намыв искусственных территорий для устройства пляжей; изменение береговой линии;
размещение рекламы;
размещение гаражей для хранения плавательных средств.
Информация о размещении на участке акватории пассажирских дебаркадеров: стоечного судна «Дебаркадер 468», стоечного судна «Понтон 724», принадлежащих Юдину Н.Л., подтверждается в письме ФБУ «Администрация Волжского бассейна» от 25.04.2024 № 23-1412-453.
В служебной записке Администрации Плесского городского поселения от 21.06.2023 № 5 было указано на действие зоны охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-5, исключающей размещение стационарных дебаркадеров.
Решением Приволжского районного суда адрес от 11.12.2024 по делу № 2-370/2024 исковые требования Ивановского транспортного прокурора к Юдину Н.Л. были удовлетворены, судом установлена незаконность размещения Н.Л. Юдиным спорных дебаркадеров на указанном участке акватории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, под акваторией понимается водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В силу части 4 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 этого Кодекса.
Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным этим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 11 названного Кодекса на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 указанного Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (ред. от 15.01.2020) "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования"), действовавшим на момент подачи заявления фио
Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденный Приказом Росводресурсов от 19.08.2021 №221, регулирует оказание государственных услуг по предоставлению прав водопользования, как по результатам аукциона, так и без, с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации №230 от 14.07.2023 года.
Порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с ч. 2 ст. 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование без проведения аукциона установлены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 №274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вступило в силу 01.09.2023) (далее — Постановление №274).
Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 №2378 (вступило в силу 01.09.2023) (далее - Постановление №2378).
При этом в соответствии с Постановлениями №274 предоставление водного объекта в пользование без проведения аукциона возможно при определении условий использования водного объекта по согласованию с перечисленными в Постановлении органами по вопросам, отнесенным к их компетенции в зависимости от цели водопользования.
Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе в соответствии с Постановлением №2378 не предусматривает процедуру согласования.
Пунктом 10 Постановления №2378 установлено, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении.
В соответствии си. 11 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (утв. Постановлением №2378) если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в срок, не превышающий 12 рабочих дней со дня поступления его заявления.
Ввиду того, что размещение плавательных средств, других объектов и сооружений на участке акватории возможно только на основании договора водопользования, заключенного по результатам аукциона Верхне-Волжским БВУ были изданы приказ от 01.09.2023 № 491 «О проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования» и приказ №492 «Об утверждении состава комиссии по проведению открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов».
В соответствии с ч.3 ст. 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Согласно п. 4.5.1 Положения Верхне-Волжкое БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра.
Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Исходя из смысла приведенных выше норм права регистрация заключенных договоров водопользования произведена в соответствии с действующим законодательством.
Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения аукционов не была нарушена административными ответчиками и проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в предусмотренные сроки и в пределах своих полномочий, каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца фио допущено не было.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации судебная защита прав гражданина, организации возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу статьи 62 и пункта 6 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации по данной категории дел в административном исковом заявлении административный истец должен указать сведения о своих правах, свободах и законных интересах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием и представить совместно с административным исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования. Обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод возложена на административного истца.
Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований судом при рассмотрении заявленных административных исковых требований не установлена, соответственно, основания для удовлетворения исковых требований административного истца отсутствуют.
Также суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев прямо определенных в законе.
Вместе с тем, согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8).
Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 оспаривает действия Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице руководителя фио, Отдела водных ресурсов по адрес Верхне-Волжского БВУ Федерального агентства Водных ресурсов в лице начальника фио, Администрации Плесского адрес по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования и организации аукционов о праве на заключение договоров водопользования от 31.10.23 и от 13.11.23, а также просит признать недействительными Договоры водопользования Peг. № 37- 08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34564/00 от 16.11.23 и Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34915/00 от 24.11.23, заключенные Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице начальника отдела водных ресурсов по адрес Верхне-Волжского БВУ фио с Администрацией Плесского адрес в связи с нарушениями требований закона и применить к ним последствия недействительности сделок, признать недействительными действия по государственной регистрации Договора водопользования Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34564/00 от 16.11.23 и Peг. № 37-08.01.03.004-Х-ДРБК-Т-2023-34915/00 от 24.11.23, в связи с недействительностью зарегистрированных Договоров и отменить их регистрацию, при этом в суд обратился с указанным административным исковым заявлением лишь 05.11.2024 года, т.е. с нарушением процессуального срока для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Уважительных причин для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется.
Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что суд полагает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к руководителю Верхне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства Водных ресурсов, начальнику Отдела водных ресурсов по адрес Верхне- Волжскому БВУ Федерального агентства Водных ресурсов, Администрации Плесского адрес, Федеральному агентству водных ресурсов об оспаривании действий должностных лиц по заключению договоров водопользования и их государственной регистрации, признании договоров и их регистрации недействительными надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к руководителю Верхне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства Водных ресурсов, начальнику Отдела водных ресурсов по адрес Верхне- Волжскому БВУ Федерального агентства Водных ресурсов, Администрации Плесского адрес, Федеральному агентству водных ресурсов об оспаривании действий должностных лиц по заключению договоров водопользования и их государственной регистрации, признании договоров и их регистрации недействительными – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 января 2025 года.
Судья: О.А. Ашурова