Решение по делу № 2А-15/2023 от 03.02.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильную дорогу «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, обеспечивающий беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта.

Дело № 2а-15/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2023 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Петровой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильную дорогу «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, возложении обязанности провести ремонт автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, обеспечивающий беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта,

установил:

Прокурор Косинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивируя свои требования тем, что на основании поручения прокуратуры Пермского края о проведении проверки по публикации в сети «Интернет» «Забыли про нас». Из отрезанной от мира деревни на севере Прикамья не могут переселить двух пенсионеров» прокуратурой Косинского района было проведено обследование автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» -Кривцы, исполнение администрацией Косинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки было установлено, что в соответствии с постановлением администрации Косинского муниципального округа Пермского края от 30.12.2021 № 724 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Косинского муниципального округа Пермского края» в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования Косинского муниципального округа Пермского края входит автомобильная дорога «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, протяженностью 8 км. и включена в реестр муниципальной собственности. В 2020 году на автомобильную дорогу «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы утвержден технический паспорт. Автомобильная дорога «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы в целом не соответствует ГОСТ Р 590597-2017, поскольку проезд транспорта невозможен. Кроме того, автомобильная дорога «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы администрацией Косинского муниципального округа Пермского края на государственный кадастровый учет недвижимости не поставлена, право собственности не зарегистрировано. По результатам выявленных нарушений 01.07.2022 прокуратурой Косинского района в адрес главы администрации Косинского муниципального округа внесено представление, ответ на которое поступил 21.12.2022 г. Из ответа администрации Косинского муниципального округа следует, что вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства не устранены. Отсутствие автомобильной дороги нарушает права на беспрепятственный и безопасный проезд до д. Кривцы граждан, проживающих в д. Кривцы и посещающих д. Кривцы, круг которых установить невозможно. Просят суд признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа Пермского края по постановке на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильной дороги «Нагорная-Усть- Коса» - Кривцы незаконным. Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края поставить на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильную дорогу «Нагорная-Усть- Коса» - Кривцы в срок до 01.10.2023. Признать незаконным бездействие администрации Косинского муниципального округа по проведению ремонта автомобильный дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, обеспечивающего беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта. Возложить на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обязанность провести ремонт автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, обеспечивающий беспрепятственный и безопасный проезд автомобильного транспорта, в срок до 01.11.2024.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, изложив доводы, указанные в иске. Уточнился в части сроков по постановке на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильной дороги «Нагорная-Усть- Коса» - Кривцы до 01.10.2024, в части ремонта автомобильной дороги до 01.11.2026.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал. Просили суд рассмотреть дело без участия их представителя. В возражении на исковое заявление выразили несогласие в части признания бездействия администрации Косинского муниципального округа Пермского края по постановке на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильную дорогу «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы и проведению ремонта автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы незаконным, пояснив что действительно, автомобильная дорога протяжённостью 8 км включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования Косинского муниципального округа Пермского края и в реестр муниципальной собственности, при этом постановка на государственный учет автомобильной дороги и ее ремонт включает в себя ряд мероприятий, требующих определенных финансовых затрат. В рамках исполнения представления прокуратуры от 01.07.2022 принят ряд мер к устранению нарушения требований действующего законодательства. Реальным сроком для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет считают до 01.10.2024, ремонта дороги до 01.11.2026.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

На основании ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частями 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В судебном заседании установлено, что на основании поручения прокуратуры Пермского края о проведении проверки по публикации в сети «Интернет» «Забыли про нас». Из отрезанной от мира деревни на севере Прикамья не могут переселить двух пенсионеров» прокуратурой Косинского района было проведено обследование автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» -Кривцы, исполнение администрацией Косинского муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в реестре муниципального имущества Косинского муниципального округа значится автомобильная дорога «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, которая не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, на государственный кадастровый учет недвижимости не поставлена, право собственности не зарегистрировано, при этом ответчиком данный факт не оспаривается.

Указанные обстоятельства подтверждается представленными суду доказательствами: справкой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.13), фотоматериалом (л.д. 14-15), выпиской из реестра муниципальной собственности (л.д.25).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие автомобильной дороги нарушает права на беспрепятственный и безопасный проезд до д. Кривцы граждан, проживающих в д. Кривцы и посещающих их, вследствие чего заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

При этом доводы администрации Косинского муниципального округа о том, что их бездействие отсутствует, поскольку после предписания прокурора Косинского района, по истечении времени они занялись вопросом постановки автомобильной дороги на кадастровый учет, изысканию денежных средств для её ремонта, подлежит отклонению.

Автомобильная дорога «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, общей протяженностью 38333 м значится в реестре муниципальной собственности, о чем администрации известно.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них…

Поскольку до настоящего времени автомобильная дорога «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, общей протяженностью 38333 м. не поставлена на государственный кадастровый учет, не осуществляется её ремонт, содержание, что не обеспечивает беспрепятственный и безопасный проезд до д. Кривцы граждан, оснований полагать, что администрация не бездействует в этой части, нет.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа, выразившееся в не постановке на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, в не проведении ремонта автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы, незаконным.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность поставить на государственный кадастровый учет недвижимости автомобильную дорогу «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы в срок до 01.10.2024.

Возложить на администрацию Косинского муниципального округа обязанность провести ремонт автомобильной дороги «Нагорная-Усть-Коса» - Кривцы в срок до 01.11.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года.

Судья И.В. Петрова