Мотивированное решение изготовлено 27.10.2022 года
Дело №
50RS0№-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 октября 2022 года
Подольский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Волковой А.В.
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о.Подольск к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.о.Подольск обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой возведенные строительством объекты -жилой дом (фундамент, ограждающие конструкции, кровля) и монолитный железобетонный фундамент, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 +\- 10 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; обязании осуществить снос спорной самовольной постройки в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Требования мотивируют тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 +\- 10 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>. Сотрудниками Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Подольск при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 03.12.2021г., выездных проверок на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выявлен факт самовольной постройки, осуществленной застройщиком ФИО1, выразившийся в возведении объектов строительства - жилого дома (фундамент, ограждающие конструкции, кровля) и монолитного железобетонного фундамента - на земельном участке, категория и разрешенное использование которого не допускают строительства на нем данных объектов. Земельный участок ответчика отнесен к зоне СХ-3 -зона сельскохозяйственного производства. Зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Размещение жилого дома, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а так же размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек в данной зоне и на земельном участке для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрено.
Истец – Администрация г.о. <адрес>, представитель ФИО4 в судебное заседание явилась, иск поддержала.
Ответчик – ФИО1, его представитель ФИО5 в судебное заседание явились, иск не признали, поскольку на земельном участке построены нежилое строение, которое имеет хозяйственное назначение, а фундамент предназначен для хранилища.
Третье лицо – Главное управление Государственного строительного надзора <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 +\- 10 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7-9).
Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки № б/н от 06.12.2021г. отдела надзора за строительством № Главного управления Государственного строительного надзора <адрес>, при проведении контрольно-надзорных мероприятий, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 03.12.2021г., выездных проверок на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт самовольной постройки, осуществленной застройщиком ФИО1, выразившийся в возведении объектов строительства - жилого дома (фундамент, ограждающие конструкции, кровля) и монолитного железобетонного фундамента - на земельном участке, категория и разрешенное использование которого не допускают строительства на нем данных объектов (л.д.11-12).
Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г.о.Подольск проведена выездная проверка, в результате которой проведен визуальный осмотр и фотофиксация земельного участка с кадастровым номером № для подтверждения факта осуществления самовольного строительства.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденным решением Советов депутатов <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:27:00203551:116, площадью 800 +\- 10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к зоне СХ-3 -зона сельскохозяйственного производства.
В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Как следует из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
Во исполнение ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В целях реализации указанных задач Градостроительный кодекс РФ предусматривает соответствующие полномочия органов местного самоуправления, в том числе полномочие по утверждению (изменению) правил землепользования и застройки, составной частью которых являются территориальные зоны и градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статьи 1, 8, 30 и др.). При этом виды разрешенного использования земельных участков, определяющие их правовой режим и служащие одной из основных характеристик данных участков, непосредственно влияют на объем прав их собственников, а также других категорий землепользователей и обязательны к исполнению (абзац 7 статьи 42 и пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
В приведенных нормах пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ исчерпывающим образом перечислены признаки самовольной постройки. При этом следует иметь в виду, что доказанное фактическое наличие хотя бы одного из указанных в данном пункте признаков является достаточным для признания постройки самовольной.
В соответствии с положениями ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:
принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
Таким образом, при наличии признаков самовольной постройки, орган местного самоуправления по своему усмотрению принимает решение либо о сносе самовольной постройки, либо об обращении с иском в суд о сносе самовольной постройки.
В силу п. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, обязанность по сносу самовольной постройки возлагается на лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
По ходатайству ответчика, определением Подольского городского суда <адрес> от 19.07.2022г. по гражданскому делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО6 (л.д.56-57).
Согласно заключению эксперта № от 27.09.2022г. на момент проведения обследования на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020551:116, находящегося в собственности ответчика, возведены следующие строения: нежилое строение для сезонного проживания; ленточный монолитный железобетонный фундамент.
Технические характеристики возведённого ответчиком нежилого строения следующие: размеры в плане - 8,75*7,70 м.; количество этажей -1; высота кровли в коньке - 4,62 м; площадь застройки - 56,4 кв.м.
Технические характеристики возведённого ответчиком ленточного монолитного железобетонного фундамента следующие: высота фундамента ~ 0,72м; ширина фундамента - 0,4 м; размеры в плане -11,50*8,80 м.
Исследуемое нежилое строение, возведенное на земельном участке, является объектом некапитального строительства; ленточный монолитный железобетонный фундамент – объектом незавершенного строительства.
В соответствии с утверждёнными изменениями в Правилах землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> Подольск от 27.08,2020г., №: исследуемое нежилое здание возведено на земельном участке, право собственности на который зарегистрировано, участок сформирован, вид разрешенного использования - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, границы участка установлены; исследуемое нежилое здание расположено в зоне (СХ-3-2), установленной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства; разрешенный вид использования данного земельного участка предусматривает размещение некапитальных строений; зона сельскохозяйственного производства СХ-3-2 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств градостроительный регламент на которую не устанавливается; на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка; предельные параметры земельного участка для основного вида разрешённого использования зоны сельскохозяйственного производства (СХ-3-2) для соответствующих видов деятельности по ВРИ - от 2000 кв.м., что не соответствует Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> (карта градостроительного зонирования) максимальный процент застройки земельного участка для зоны сельскохозяйственного производства (СХ-3-2) для соответствующих видов деятельности по ВРИ, составляет - 30% (фактически 101,2 +56,4кв.м./800 кв.м.=19,7%), что соответствует градостроительному регламенту для зоны сельскохозяйственного производства (СХ-3-2); минимальные отступы возведённого ленточного монолитного железобетонного фундамента до границ земельного участка ответчика с кадастровым номером № составляют - 3,27 м и 3,30 м, что соответствует градостроительному регламенту, предназначенному для зоны сельскохозяйственного производства (СХ-3-2); минимальные отступы нежилого здания до границ земельного участка ответчика с кадастровым номером № составляют - 2,08 м и 2.09 м, что соответствует градостоительному регламенту, предназначенному для зоны сельскохозяйственного производства (СХ-3-2).
Сохранение исследуемого нежилого строения, а также ленточного монолитного железобетонного фундамента не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, а также не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании данными строениями на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая выводы экспертного заключения № от 27.09.2022г., суд полагает исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения. Поскольку, ответчиком, на принадлежащем ему земельном участке, возведено нежилое строение, являющееся объектом некапитального строительства для сезонного проживания, и ленточный монолитный железобетонный фундамент, являющийся объектом незавершенного строительства. Разрешенный вид использования данного земельного участка предусматривает размещение некапитальных строений. Данные строения выполнены с учетом градостроительных и строительных норм и правил, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц, а также не создают угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании данными строениями, смежные землепользователи претензий не предъявляли.
Принимая во внимание представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации г.о.Подольск к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий А.В.Волкова