Дело № 3а-242/2022
70OS0000-01-2022-000219-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 г. Томский областной суд в составе
председательствующего судьи Куцабовой А.А.
при секретаре Куреленок В.Г.
с участием
представителя административного истца ФИО1,
представителя департамента финансов администрации Города Томска ФИО2,
представителя администрации Города Томска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-242/2022 по административному исковому заявлению ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО4 обратилась в Томский областной суд с административным иском к администрации Города Томска, департаменту финансов администрации Города Томска о присуждении 200 000 рублей за период с 29 мая 2021 г. по 18 ноября 2022 г. в качестве компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Советского районного суда г.Томска от 7 октября 2019 г., которым удовлетворен иск ФИО4 о возложении обязанности на администрацию Города Томска предоставить в собственность благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «/__/», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 25 кв.м.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Томского областного суда от 28 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 г., частично удовлетворены административные исковые требования ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; ФИО4 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 рублей. Несмотря на это до настоящего времени решение суда о предоставлении ей жилого помещения не исполнено; с даты присуждения компенсации прошло более полутора лет.
Судебным приставом-исполнителем в период с 26 мая 2021 г. по 28 октября 2022 г. администрация Города Томска более 10 раз признавалась виновной и привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за неисполнение вступившего в законную силу решения суда; сумма штрафов составила более 500000 руб.
Административный истец полагает, что продолжительность исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, нарушает ее права на исполнение судебного акта в разумный срок; вынуждена нести расходы по аренде жилого помещения.
Определением судьи от 23 ноября 2022 г. к участию в деле в качествезаинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО5
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по вышеизложенным основаниям.
Представитель департамента финансов администрации Города Томска ФИО2, представитель администрации Города Томска ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, в обоснование позиции по делу привели доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что департамент и администрация Города Томска являются ненадлежащими административными ответчиками; предметом судебного разбирательства являются причины неисполнения судебного акта начиная с 28 мая 2021 г.; должником предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного акта; ФИО4 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 1 октября 2022 г. под номером 359; среди лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих решение суда, сформировалась «очередь» по дате вступления в законную силу судебного решения, по состоянию на 1 октября 2022 г. «очередь» ФИО4 значится под номером 46. По результатам проведенных за 9 месяцев 2022 года 138 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 25 кв.м приобретено 2 жилых помещения, которые предоставлены гражданам, включенным в Список и имеющим решение суда. В октябре 2022 года размещено 45 электронных аукционов, в результате проведенной работы заключены муниципальные контракты на приобретение 4 квартир. Отмечают, что законодательством установлен прямой запрет на начало закупки до момента доведения лимитов денежных обязательств, что влияет на продолжительность исполнения судебного акта.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие извещенных о времени и месте рассмотрения дела административного истца ФИО4, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ФИО5
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №2-2643/2019, рассмотренного 7 октября 2019 г. Советским районным судом г.Томска, материалы соответствующего исполнительного производства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 года в городе Риме, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.).
Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Советского районного суда г.Томска от 7 октября 2019 г., вступившим в законную силу 25 февраля 2020 г., удовлетворен иск ФИО4 - на администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «/__/», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м.
Из материалов исполнительного производства следует, что оно возбуждено 26 марта 2020 г. и в настоящее время не окончено; административное исковое заявление подано (направлено) в суд 18 ноября 2022 г.
Решением Томского областного суда от 28 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 г., в пользу ФИО4 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 руб.
Таким образом, административный иск подан лицом, отвечающим приведенным выше требованиям процессуального законодательства, в установленный процессуальным законом срок.
Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3.1 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1 и 3 ст.428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 ст.242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
Решение суда от 7 октября 2019 г. вступило в законную силу 25 февраля 2020 г.; исполнительный лист выдан судом 20 марта 2020 г. и в тот же день направлен в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов (сокращенное наименование– УФССП) по Томской области.
26 марта 2020 г. возбуждено исполнительное производство /__/; должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что в предоставленный пятидневный срок решение суда исполнено не было, как не исполнено оно и по настоящее время, в том числе после вынесения решения Томского областного суда от 28 мая 2021 г. о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, со дня поступления в службу судебных приставов исполнительного листа для принудительного исполнения решения Советского районного суда г.Томска от 7 октября 2019 года (24 марта 2020 года) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 2 лет 8 месяцев 28 дней; с момента возбуждения исполнительного производства (26 марта 2020 г.) до рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено на протяжении 2 лет 9 месяцев; общий срок исполнения решения суда со дня вступления судебного акта в законную силу (25 февраля 2020 г.) – 2 года 10 месяцев 1 день.
При этом за период по 28 мая 2021 г. решением Томского областного суда от 28 мая 2021 г. взыскана компенсация, предметом настоящего спора является период с 29 мая 2021 г. по настоящее время – 1 год 6 месяцев 28 дней.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 46, 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО4
Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд исходит из следующего.
Из материалов исполнительного производства/__/ период с 28 мая 2021 г. по настоящее время следует, что 17 мая 2021 г., 22 июня 2021 г., 6 августа 2021 г., 15 сентября 2021 г., 26 октября 2021 г., 14 декабря 2021 г., 8 февраля 2022 г., 24 марта 2022 г., 19 мая 2022 г., 6 июля 2022 г., 31 августа 2022 г., 24 октября 2022 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Города Томска составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 26 мая 2021 г., 28 июня 2021 г., 13 августа 2021 г., 24 сентября 2021 г., 9 ноября 2021 г., 21 декабря 2021 г., 14 февраля 2022 г., 30 марта 2022 г., 25 мая 2022 г., 26 июля 2022 г., 7 сентября 2022 г., 1 ноября 2022 г. соответственно начальником отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере по 50000 рублей.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 9 июня 2021 г., 19 июля 2021 г., 27 августа 2021 г., 6 октября 2021 г., 25 ноября 2021 г.,18 января 2022 г., 2 марта 2022 г., 20 апреля 2022 г., 14 июня 2022 г., 10 августа 2022 г., 30 сентября 2022 г., 1 декабря 2022 г. должнику назначался новый срок- до 19 июля 2021 г., до 27 августа 2021 г., до 6 октября 2021 г., до 25 ноября 2021 г., до 18 января 2022 г., до 2 марта 2022 г., до 20 апреля 2022 г., до 14 июня 2022 г., до 9 августа 2022 г., 30 сентября 2022 г., до 29 ноября 2022 г., до 12 января 2023 г., соответственно.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что органами принудительного исполнения предпринимались достаточные меры для исполнения решения суда; контролировался ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения; администрация Города Томска неоднократно привлекалась к административной ответственности, предупреждалась об уголовной ответственности; исполнительное производство не приостанавливалось.
Достаточные действия должностных лиц УФССП России по Томской области, на которых возложено принудительное исполнение решения суда, произведенные в целях своевременного исполнения такого акта, не дали своевременного результата по причинам, не связанным с ведением исполнительного производства.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежат действия администрации Города Томска, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.
Согласно письмам администрации Города Томска №3917 от 20 мая 2021 г., № 4316 от 8 июня 2021 г., № 4742 от 22 июня 2021 г., направленным в адрес судебного пристава-исполнителя, во исполнения решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО4 жилого помещения Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области направлены денежные средства в размере 2080050 руб.; подготовлены проекты документаций для проведения электронных аукционов и направлены в управление муниципального заказа тарифной политики администрации Города Томска.
Из письма администрации Города Томска № 4874 от 25 июня 2021 г. следует, что администрацией Города Томска размещены электронные аукционы на право заключения муниципальных контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений.
Согласно письмам администрации Города Томска №5521 от 19 июля 2021 г., № 5957 от 3 августа 2021 г., № 6182 от 11 августа 2021 г., № 6427 от 24 августа 2021 г., № 7338 от 24 сентября 2021 г., № 7544 от 1 октября 2021 г., направленным в адрес судебного пристава-исполнителя, во исполнения решения Советского районного суда г.Томска о предоставлении ФИО4 жилого помещения доведены лимиты бюджетных обязательств с учетом дополнительного финансирования в размере 2209775 руб.; в целях исполнения решения суда в марте и июне 2021 г. были размещены электронные аукционы, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них; планируемый срок размещения электронных аукционов – до 1 октября 2021 г.
Из писем администрации Города Томска №8216 от 26 октября 2021 г., № 8483 от 8 ноября 2021 г., № 8324 от 24 ноября 2021 г., следует, что в 2021 году квартиры, приобретенные посредством электронных аукционов (размещено 149 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 25 кв.м, 4 из них состоялись), распределяются детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления их в законную силу.
Из писем администрации Города Томска №9420 от 10 декабря 2021 г., № 9646 от 20 декабря 2021 г., № 8324 от 24 ноября 2021 г., следует, что в 2021 году квартиры, приобретенные посредством электронных аукционов (размещено 218 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 25 кв.м, 4 из них состоялись), распределяются детям-сиротам, имеющим судебные решения о предоставлении квартир с более ранней датой вступления их в законную силу.
Согласно письмам администрации Города Томска №138 от 13 января 2022 г., № 613 и № 853 от февраля 2022 г., № 1277, 1862, 2024, 2583 от марта 2022 г., № 3420 от 24 мая 2022 г., № 5180 от 22 июля 2022 г., № 5636 от 5 августа 2022 г. направленным в адрес судебного пристава-исполнителя, за истекший период 2022 года администрацией Города Томска размещены 432 электронных аукциона на приобретение благоустроенных жилых помещений в целях предоставления детям-сиротам, в том числе 367 электронных аукционов размещено в целях исполнения решений суда (138 аукционов на покупку квартир общей площадью не менее 25 кв.м) и 65 электронных аукционов в целях предоставления детям-сиротам жилых помещений в соответствии со Списком детей-сирот, имеющих право на получение жилья. В связи с увеличением стоимости 1 кв.м жилья во 2 полугодии 2022 года в Департамент направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований на цели исполнения решений суда.
Кроме того, администрацией Города Томска ведется разъяснительная работа по возможности заключения мировых соглашений, предусматривающих предоставление детям-сиротам жилых помещений площадью не менее 33 кв.м, в ситуации, когда в соответствии с резолютивной частью решения суда администрация Города Томска обязана предоставлять помещение общей площадью не менее 25 кв.м.
В октябре 2022 г. повторно размещено 45 электронных аукционов, по результатом проведения которых на стадии заключения муниципальные контракты на приобретение 2 квартир, общей площадью не менее 25 кв.м, что следует из письма администрации Города Томска №8825 от 29 ноября 2022 г.
2 марта 2022 г., 20 апреля 2022 г., 14 июня 2022 г., 10 августа 2022 г., 30 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что по состоянию на указанную дату требование исполнительного документа не исполнено.
Неисполнение требований исполнительного документа на момент рассмотрения дела не опровергается и в ответе УФССП России по Томской области от 20 декабря 2022 года.
При этом доказательств принятия конкретных мер по исполнению требований исполнительного документа суду не представлено. Чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства (непреодолимой силы) неисполнения решения суда не установлены.
Оценив в соответствии с положениями статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы настоящего административного дела и в материалы исполнительного производства/__/ 26 марта 2020 г. доказательства, суд приходит к выводу о том, что должником по исполнительному производству не принималось мер, являющихся достаточными, своевременными и эффективными, для исполнения решения суда по предоставлению жилья ФИО4 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, а общий срок исполнения судебного акта не может являться разумным по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При этом суд учитывает, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.
Оценивая доводы административных ответчиков о необходимости соблюдения должником предусмотренных законодательством процедур по исполнению решения суда в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, в том числе для последующего предоставления ФИО4, суд учитывает принятые администрацией Города Томска меры по исполнению требований исполнительного документа.
В 2022 году, как указано выше, за девять месяцев было размещено 138 аукционов на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений, по результатам которых ФИО4 могла претендовать на получение жилого помещения; однако из 138 аукционов состоялось только 2 аукциона на приобретение 2 жилых помещений, в связи с чем жилые помещения получили лица в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу ранее 25 февраля 2020г.
В октябре 2022 года повторно размещено 45 аукционов, из которых состоялось 2 аукциона на приобретение 2 жилых помещений
Вместе с тем принятые администрацией Города Томска меры не привели к реальному исполнению должником решения суда, в том числе с учетом наличия у должника денежных средств на приобретение благоустроенного жилого помещения для ФИО4, а потому их нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения судебного акт – разумным.
Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, согласно которой исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Д. против Российской Федерации» от 4 декабря 2008 г., постановление Европейского Суда по правам человека по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 г., постановление Европейского Суда по правам человека по делу «К. и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 г. и другие).
Основанием для возложение на администрацию Города Томска обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение послужило то обстоятельство, что последняя относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых предоставление такого помещения имеет исключительное значение.
Учитывая изложенное, обстоятельства административного дела, общую продолжительность исполнения решения суда, предмет требований, подлежащий исполнению, значимость нарушения разумного срока исполнения судебного акта для административного истца, принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено, в связи с чем ФИО4 подлежит присуждению соответствующая компенсация.
При определении размера компенсации суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты прав лиц на разумные сроки исполнения судебных актов, которая учитывается не только при подсчете размеров взысканий, но и при определении подходов в оценке обстоятельств конкретных дел, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной, и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 27000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.
Возражения представителя департамента финансов администрации Города Томска о том, что департамент и администрация Города Томска являются ненадлежащими административными ответчиками, состоятельными быть признаны не могут.
Согласно пункту 3 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.
Департамент финансов администрации Города Томска является финансовым органом администрации Города Томска, обеспечивающим проведение на территории города единой бюджетной и налоговой политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов местного самоуправления; он имеет право выступать в пределах своей компетенции от имени администрации Города Томска и муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.2 и 1.6 Положения о департаменте финансов администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 15 сентября 2005 года № 1001).
Решением Советского районного суда г.Томска от 7 октября 2019 г. какие-либо обязанности на муниципальное образование «Город Томск» не возлагались.
Таким образом, администрация Города Томска как орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, и финансовый орган администрации Города Томска – департамент финансов администрации Города Томска, являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.
В силу ч. 3 ст. 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются истцы (административные истцы) - инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства.
К административному исковому заявлению ФИО4 приложена копия справки серии /__/, в соответствии с которой она является /__/; /__/ установлена с /__/ бессрочно.
Таким образом, на момент обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ФИО4 освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем имеются основания для возврата государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 18 ноября 2022 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО4 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить в части.
Присудить ФИО4, /__/ года рождения, СНИЛС /__/, ИНН /__/, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере
27 000 (двадцать семь тысяч) рублей
путем перечисления указанной суммы на текущий счет /__/, открытый в Томском отделении /__/ ПАО Сбербанк (корреспондентский счет банка /__/, БИК /__/, КПП /__/);
решение подлежит исполнению департаментов финансов администрации Города Томска за счет средств бюджета муниципального образования «Город Томск»;
решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению;
ФИО4 возвратить государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 18 ноября 2022 г., из соответствующего бюджета.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года