Решение по делу № 3А-143/2023 от 26.10.2023 - об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 10 июля 2023 года № ОРС-61/2023/000335 и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: <номер> ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) в размере его рыночной стоимости.

УИД 61OS0000-01-2023-000180-14

Дело № 3а-143/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего Шикуля Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Ивановым И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Тандер» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 10 июля 2023 года № ОРС-61/2023/000335 и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) в размере его рыночной стоимости,

установил:

АО «Тандер» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 10 июля 2023 года № ОРС-61/2023/000335 и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 апреля 2023 года.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка, расчет налоговых платежей производится на основании его кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2022 г. составляет 61 109 290 руб., что, по мнению административного истца, значительно превышает рыночную стоимость. Решение бюджетного учреждения считает необоснованным. Административный истец обратился в государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее ГБУ РО, бюджетное учреждение), просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости на основании отчета об оценке.

Решением бюджетного учреждения от 10 июля 2023 года отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

После уточнения требований, представитель административного истца А.Н. Штомпель просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 1 апреля 2023 года согласно результатам судебной экспертизы, равной 32 923 757 руб.

От представителя административного истца – ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований административного истца об оспаривании решения ГБУ РО, в разрешении заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости полагалась на усмотрение суда. При этом представитель административного ответчика выразила несогласие с заключением эксперта. С целью подготовки административным ответчиком возражений на экспертное заключение судом объявлен перерыв в судебном заседании. После продолжения судебного заседания представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, возражений на экспертное заключение суду не представил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

От Минимущества Ростовской области в лице представителя по доверенности ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором указано о возможности применения заключения судебной экспертизы в качестве допустимого доказательства.

От ППК «Роскадастр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От Администрации города Азова Ростовской области поступил отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Судом не установлено препятствий для рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Закон № 237-ФЗ) регулируются отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Постановлением Минимущества Ростовской области от 11.11.2022 № П-7 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в Ростовской области по состоянию на 1 января 2022 года.

Пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение уполномочено рассматривать заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решения по ней.

Постановлением Правительства Ростовской области от 28.02.2019 № 119 "О реализации на территории Ростовской области положений Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ и реорганизации государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Ростовской области" государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области" наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1186 "О мерах по реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ" установлен переход с 1 января 2023 г. к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В соответствии со статьей 22.1 Закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере его рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (часть 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (часть 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что АО «Тандер» является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 17320 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.37- 50 том 1).

Кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 61 109 290 руб. (л.д.36 том 1).

Не согласившись с установленной кадастровой стоимостью земельного участка, административный истец провел оценку рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету оценщика, занимающегося частной практикой, ФИО1 №К-23-39-56 от 6 июня 2023 года рыночная стоимость вышеупомянутого земельного участка на 1 апреля 2023 года составила 17 493 200 руб. (л.д.52-69 том 1).

На основании частей 3 и 5 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ административный истец 12 июня 2023 года обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 апреля 2023 года.

10 июля 2023 года бюджетным учреждением принято решение № ОРС-61/2023/000335 об отказе в установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Согласно указанному решению в отчете об определении рыночной стоимости земельного участка №К-23-39-56 от 6 июня 2023 года отмечены нарушения ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пп. 5 п. 7 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», п. 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», пп. «б» п. 11 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», п. 8, пп.3 п.2 Федерального стандарта оценки «Отчет об оценке (ФСО VI)», пп. 1 и пп.2 п. 10 Федерального стандарта оценки «Подходы и методы оценки» (ФСО V)», п. 10 Федерального стандарта оценки «Процесс оценки (ФСО III)», п. 6 Федерального стандарта оценки «Структура федеральных стандартов оценки и основные понятия, используемые в федеральных стандартах оценки (ФСО I)». Выявленные нарушения, по мнению бюджетного учреждения, оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки и не позволяют сделать вывод о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки.

На основании части 15 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В целях оценки правомерности выводов, изложенных в решении бюджетного учреждения от 10 июля 2023 года относительно выявленных нарушений в отчете оценщика, определением суда от 4 сентября 2023 года по административному делу назначена судебная экспертиза на предмет определения соответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и подтверждения рыночной стоимости объекта недвижимости на дату его оценки. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Федеральное бюро оценки и экспертизы" ФИО2

По результатам экспертизы в материалы административного дела представлено заключение эксперта №С-169/2023 от 2 октября 2023 г.

Согласно выводам эксперта отчет от 6 июня 2023 года №К-23-39-56 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки. Оценщиком допущены при составлении отчета нарушения, влияющие на итоговую величину рыночной стоимости. Перечисленные в решении государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» № ОРС-61/2023/000335 от 10 июля 2023 г. в частичной мере отражают действительность и обосновано указывают на нарушения в отчете, влияющие на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки.

По результатам проведенного анализа нарушений, указанных в решении ГБУ РО, установлено, что перечисленные в п. 5.5 и п. 5.6 решения бюджетного учреждения № ОРС-61/2023/000335 от 10 июля 2023 г нарушения повлияли на итоговую величину рыночной стоимости объекта исследования.

Эксперт обоснованно указал, что при составлении отчета допущены следующие нарушения, оказывающие влияние на итоговый результат рыночной стоимости объекта исследования: отсутствие адреса и описания местоположения аналогов, расширение оценщиком территории анализа рынка и поиска аналогов, непредставление в отчете сравнительного анализа социально-экономического развития территорий нахождения объектов-аналогов относительно территории нахождения объекта исследования, отличия по данному фактору оценщиком в расчетах не учтены, отсутствие в отчете достаточного количества сведений, позволяющих квалифицированному специалисту, не участвовавшему в процессе оценки объекта оценки, понять логику и объем проведенного оценщиком исследования, отсутствие расчетов значений весовых коэффициентов и описания процедуры распределения весовых коэффициентов.

В силу части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Исходя из положений части 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Оценивая экспертное заключение по правилам статьи 84, части 2 статьи 168 КАС РФ суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта о несоответствии отчета оценщика №К-23-39-56 от 6 июня 2023 года требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования и сделанные на его основе выводы. Экспертиза проведена лицом, обладающим специальными знаниями, имеющим соответствующую квалификацию, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в установленном процессуальным законом порядке.

При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки. Заключение содержит описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

При таком положении суд не находит оснований для признания незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 10 июля 2023 года № ОРС-61/2023/000335.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, суд приходит к следующему.

Экспертным заключением №С-169/2023 от 2 октября 2023 г. определена рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 апреля 2023 г. в размере 32 923 757 рублей.

Заключение эксперта содержит все необходимые сведения, влияющие на определение рыночной стоимости земельного участка. Экспертом правильно определены количественные и качественные характеристики объекта, верно определен сегмент рынка, к которому относится земельный участок, проанализированы фактические данные о ценах предложений, описаны и обоснованы применяемые корректировки.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, свидетельствующих об иной рыночной стоимости объекта, чем отражено в заключении, суду не представлено. Участвующие в деле лица о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили.

Напротив, в уточненных административных исковых требованиях содержится просьба административного истца об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в размере, определенном экспертом. Административным ответчиком, заинтересованными лицами возражения относительно величины рыночной стоимости земельного участка, определенной экспертом, не заявлены.

Суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 апреля 2023 года подлежат удовлетворению.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке").

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи административным истцом заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, которая соответствует дате обращения в ГБУ РО – 12 июня 2023 года.

При распределении судебных расходов по административному делу следует учитывать разъяснения, содержащиеся, в частности, в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", о том, что принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021 год), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года).

В соответствии с общими правилами распределения судебных расходов судебные расходы взыскиваются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Учитывая, что законность оспариваемого решения бюджетного учреждения установлена в ходе судебного разбирательства, административный истец не может быть признан стороной, в пользу которой состоялось решение суда, в связи с чем судебные расходы по делу следует возложить на административного истца.

ООО "Федеральное бюро оценки и экспертизы" представило в суд калькуляцию расходов, связанных с производством судебной экспертизы на сумму 60 000 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы АО «Тандер» внесло на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 60 000 рублей (платежное поручение № 349741 от 12 сентября 2023 г.). Указанную сумму необходимо перечислить ООО "Федеральное бюро оценки и экспертизы" в счет оплаты за проведенную экспертизу (статья 109 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АО «Тандер» удовлетворить частично.

В удовлетворении административного искового заявления АО «Тандер» о признании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 10 июля 2023 года № ОРС-61/2023/000335 незаконным - отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью - 17320 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство и эксплуатация гипермаркета, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с учетом его индивидуальных особенностей по состоянию на 1 апреля 2023 года в размере 32 923 757 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 12 июня 2023 года.

Судебные расходы возложить на административного истца.

За счет денежных средств, поступивших от АО «Тандер» в обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы по административному делу № 3а-143/2023 (платежное поручение № 349741 от 12 сентября 2023 года), перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ООО «Федеральное бюро оценки и экспертизы» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 60 000 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме принято 1 ноября 2023 года.

Судья Е.В. Шикуля