Судья Силантьева Т.В. № 2а-227/2022

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-8098/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 26 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Певиной Е.А., Толстик Н.В.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУСИН России по Иркутской области на решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 23 ноября 2022 года, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области о признании незаконным бездействия, нарушении условий содержания в местах лишения свободы.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения представителя ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО2, административного истца ФИО1, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в непредставлении информации, непосредственно затрагивающей права ФИО1 на ознакомление с изменениями условий отбывания наказания в связи с разработанной индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПРА), в непредставлении условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной ИПРА в течение 2 лет 8 месяцев 14 дней (с апреля 2019 года до 14.01.2022) и дискриминации административного истца по причине инвалидности;

- признать нарушенными условия содержания административного истца, являющегося инвалидом, в местах принудительного содержания.

В обоснование требований административного иска указано, что в период с 07.03.2017 по 14.01.2022 ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.

С 11.02.2019 по 11.03.2019 специалистами V экспертного состава Федерального казенного учреждения «Главное Бюро Медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства Труда и социальной защиты Российской Федерации (ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России) ФИО1 проведена очная медико-социальная экспертиза. По принятому экспертами решению истцу была установлена 3 группа инвалидности до 01.01.2020. В адрес ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области были направлены: справка МСЭ-2017 № <данные изъяты> и разработанная ИПРА № <данные изъяты>.

Обращение ФИО1 к администрации ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области об ознакомлении его с указанными документами было проигнорировано.

ФИО1 обратился в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России о предоставлении информации о разработанной ИПРА. Из поступившего ответа истцу стало известно, что вышеназванные документы были направлены почтой (исх. № <данные изъяты> от 11.03.2019) на имя начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО3

08.04.2019 ФИО1 в адрес администрации исправительного учреждения написал заявление о предоставлении ему работы с учетом его состояния здоровья и наличия инвалидности 3 группы. Данное обращение администрацией ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области проигнорировано, в предоставлении рабочего места отказано, как и не представлен ответ на обращение ФИО1 в части его трудоустройства.

В последующем ФИО1 дважды вызывался на комиссии по трудоустройству, проводимые в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в марте и августе 2020 года, где подавал заявления о предоставлении ему работы в рамках ИПРА от 18.08.2019 и от 25.03.2020. Данные заявления также были оставлены без рассмотрения и удовлетворения (проигнорированы).

ИПРА № <данные изъяты> содержит все ранее рекомендованные реабилитационные мероприятия, в том числе: профессиональную ориентацию, содействие в трудоустройстве со стороны исполнителя до 01.01.2022. Исполнитель в данных разделах – ГУФСИН России по Иркутской области.

С апреля 2019 года до 14.01.2022 административный ответчик игнорировал обращения ФИО1 по предоставлению рабочего места в рамках разработанной программы ИПРА, чем лишил его права на проведение реабилитационных мероприятий, направленных на процесс полного или частичного восстановления инвалида к профессиональной деятельности, на устранение или возможную более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалида в целях социальной адаптации.

Решением Краснозерского районного суда Новосибирской области от 23 ноября 2022 года административный иск ФИО1 удовлетворен.

Судом постановлено:

Признать действия (бездействие) ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области, выразившиеся в непредставлении ФИО1 информации, непосредственно затрагивающей его право на ознакомление с изменениями условий отбывания наказания в связи с разработанной в отношении него индивидуальной программой реабилитации инвалида; в непредставлении условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной индивидуальной программы реабилитации инвалида в течение двух лет восьми месяцев и четырнадцати дней (с апреля 2019 года до 14.01.2022) и его дискриминации по причине инвалидности – незаконными.

Признать условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, являющегося инвалидом, содержащегося в местах принудительного содержания, в части непредставления условий для осуществления трудовой деятельности в рамках разработанной в отношении последнего индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, ненадлежащими.

Не согласившись с принятым решением, представителем ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области и ГУФСИН России по Иркутской области подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения суда и прекращении производства по делу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на допущенные районным судом процессуальные нарушения: затягивание рассмотрения дела в течение 7 месяцев, рассмотрение дела в судебном заседании 23.08.2022 в отсутствие представителей ответчиков, удовлетворение ходатайств лиц в отсутствие мнения сторон, непривлечение в качестве ответчика ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России.

Судом необоснованно не применен срок исковой давности по административному делу, заявленные в иске нарушения условий содержания необоснованно расценены как имеющие длящийся характер. В 2019-2020 г.г. ФИО1 давались ответы прокуратурой по надзору и неоднократно рассматривался вопрос о его трудоустройстве в исправительном учреждении.

Установление по результатам медико-социальной экспертизы в 2019 году ФИО1 3 группы инвалидности может препятствовать истцу в трудоустройстве, поскольку в учреждении отсутствуют оборудованные рабочие места для людей с ограниченными возможностями. Кроме того, трудоустройство данной категории осужденных возможно только по их желанию, согласно поданному письменному заявлению.

В материалы дела представлены документы о наличии всех имеющихся вакансий по бюджетной и внебюджетной деятельности. В материалах дела отсутствуют сведения о возможности ФИО1 согласно диагнозу осуществлять трудовую деятельность (сведения об аттестации рабочего места, требования по должности). Трудоустройство по специальностям повар и оператор швейного производства не представляется возможным в связи с медицинскими показаниями ФИО1

При вынесении оспариваемого решения судом необоснованно возложены обязанности по ознакомлению с протоколами административных комиссий по трудоустройству осужденного ФИО1, а также по ознакомлению с мероприятиями, проведенными в отношении ФИО1 в ходе реабилитации и абилитации.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя требования административного иска, районный суд, применив положения ст.ст. 218, 226 КАС РФ, ст.ст. 1, 8, 10, 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст. 10, 12, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (утв. Приказом Минюста России от 22.09.2015 № 222) (далее – Порядок № 222), Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295) (далее – Правила № 295), оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о наличии заявленного в иске незаконного бездействия, нарушающего права и интересы административного истца.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит оснований не согласиться в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в период с 07.03.2017 по 14.01.2022 ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.

Согласно акту ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России № <данные изъяты> медико-социальной экспертизы гражданина, составленному по результатам проведения очной медико-социальной экспертизы ФИО1 в период с 11.02.2019 по 11.03.2019, административному истцу была установлена 3 группа инвалидности по 01.01.2020 и разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) № <данные изъяты>, согласно которой ФИО1 нуждается в мероприятиях по профессиональной ориентации и содействию в трудоустройстве, а также в мероприятиях социальной реабилитации. Рекомендуемые условия труда: доступны виды трудовой деятельности в оптимальных и допустимых условиях труда. Исполнителем указано ГУФСИН России по Иркутской области (л.д. 56-74 том № 1).

До 01.07.2022 ФИО1 проходил переосвидетельствования как в ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России, так и в его филиалах, в рамках которых административному истцу также подтверждена 3 группа инвалидности, разработаны соответствующие ИПРА и направлены справки в адрес ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области (л.д. 14-20, 56-83 том № 1; л.д. 106-120, 157-159, 224-342 том № 2).

08.04.2019, 25.03.2020, а также 18.08.2020 ФИО1 обращался в администрацию ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области с заявлениями о его трудоустройстве (л.д. 9, 10, 11 том № 1).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

На основании ч.1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч.ч. 1, 7 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На момент нахождения ФИО1 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области действовали Правила № 295, а также Порядок № 222.

Согласно п.п. 13, 24 Правил № 295 осужденные имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания;

Осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение № 8).

В силу п.п. 192, 194 Правил № 295 обеспечение осужденным-инвалидам равных с другими осужденными возможностей в реализации прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Администрация ИУ обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническими средствами реабилитации.

Согласно п.п. 2, 4, 5 Порядка № 222 условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

Обеспечение условий для иных реабилитационных мероприятий в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Указанные органы и организации предоставляют информацию об исполнении возложенных на них индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида мероприятий в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы по форме и в порядке, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Из вышеуказанных положений законодательства следует, что ИПРА, принятые в отношении ФИО1, являются обязательными для исполнения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области и ГУФСИН России по Иркутской области.

В силу закона обязанность по трудоустройству осужденных возложена на администрацию исправительного учреждения, следовательно, такая обязанность должна быть исполнена и при отсутствии соответствующего заявления о том осужденного.

Доказательств наличия объективных препятствий к трудоустройству ФИО1 в исправительном учреждении в значимый период времени в деле нет.

Из ответов Иркутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27.12.2019 № <данные изъяты> и ГУФСИН России по Иркутской области от 16.12.2019 № <данные изъяты> следует, что допустимые для привлечения к труду вакансии с учетом медицинских ограничений ФИО1 в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области имеются.

Согласно информации из «Федерального реестра инвалидов», сведений об исполнении мероприятий по ИПРА не имеется.

Из ответов ФКУ ИК-26 ГУФСИН России по Свердловской области от 16.05.2022 № <данные изъяты> следует, что в личном деле ФИО1 отсутствуют сведения о привлечении его к труду в период с 2019 по январь 2022.

Представленные в дело штатные расписания рабочих из числа спецконтингента также не опровергают доводы апеллянтов, поскольку в них, также как и в материалах дела в целом, отсутствуют сведения об имеющихся вакансиях в учреждении в заявленный в иске период, а также о том, что трудоустройство на них ФИО1 не возможно по состоянию здоровья.

Материалами дела также не подтвержден факт ознакомления административного истца с порядком и условиями отбывания наказания в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе в части условий его трудоустройства.

Кроме того, обжалуемым решением районного суда на административных ответчиков не были возложены обязанности по ознакомлению истца с протоколами административных комиссий по трудоустройству ФИО1, а также об ознакомлении его с мероприятиями, проведенными в ходе реабилитации и абилитации.

Вопреки позиции апеллянта, при вынесении районным судом обжалуемого решения процессуальные нарушения, влекущие в силу закона отмену судебного акта, допущены не были. Названный в жалобе факт нарушения срока рассмотрения административного дела согласно ст.ст. 309,310 КАС РФ, не является основанием для отмены судебного акта. Проведение судебного заседания 23.08.2022 в отсутствии представителей ответчиков произведено в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, итоговый акт по делу вынесен не был. В судебном заседании 23.11.2022 года, когда принято обжалуемое решение, представитель ответчиков принимал участие.

Позиция апеллянта о непривлечении к участию в деле в качестве ответчика ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России также является несостоятельной, поскольку требования ФИО1 были предъявлены к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области и ГУФСИН России по Иркутской области. Исходя из содержания предъявленных в суд требований, предмета деятельности ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России, отраженного в Уставе учреждения, предусмотренных законом оснований для привлечения ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России к участию в деле у районного суда не имелось.

Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы о неприменении районным судом срока исковой давности.

Административным истцом оспаривается бездействие, которое длилось в течение всего период его содержания в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, то есть до 14.01.2022. Административный иск подан в суд 10.03.2022, что, с учетом положений ч.ч.1,1.1 ст. 219 КАС РФ, свидетельствует о соблюдении установленного законом срока для обращения в суд.

Таким образом, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-3, ГУФСИН России по Иркутской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи