Судья Зайнутдинова Е.Л. Материал № 9а-37/2023

Судья апелляционной инстанции Певина Е.А. Материал № 33а-8374/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Певина Е.А. рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Новосибирске 22.08.2023 материал по частной жалобе ФИО1 на определение Обского городского суда Новосибирской области от 02.05.2023, которым отказано в принятии к производству административного искового заявления ФИО1 к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия),

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), в котором просит признать незаконными действия (бездействия) ответчика, выразившиеся в не уведомлении его о решении, принятом по результатам рассмотрения его обращения от 10.03.2020, в не направлении ему ответа за исх. № № от 27.05.2020 и в не разъяснении ему права и порядка обжалования, в не направлении копии его обращения от 10.03.2020 в прокуратуру или органы прокуратуры в той части, в которой поставленные в обращении вопросы относились к компетенции органов прокуратуры, в не регистрации и в не рассмотрении его обращений от 20.12.2021 (№), от 21.02.2022 (№), от 05.05.2022 (№), в не принятии по ним решений и в не направлении на них ответов, а также в не разъяснении ему права и порядка их обжалования, в нарушении норм, требований и порядка рассмотрения его обращений и даче на них ответов в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», УИК РФ и иными законодательными актами и нормативно-правовыми актами РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.03.2020 ФИО1 направлено обращение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ на имя руководителя фракции политической партии КП РФ ФИО2, в котором содержалось сообщение о незаконных действиях руководства и сотрудников <данные изъяты> и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. Данное обращение было рассмотрено в Государственной Думе РФ и 27.05.2020 направлено во ФСИН России для рассмотрения по существу за исходящим номером №. Однако заявителя о перенаправлении обращения не уведомили, и копия его обращения не была направлена в органы прокуратуры. Впоследствии он неоднократно, в связи с неполучением ответов, обращался с заявлением о том, чтобы ему сообщили, когда был направлен ответ на его обращение в его адрес, однако, данные заявления не регистрировались и письменные ответы на них в его адрес не направлялись.

Определением Обского городского суда Новосибирской области от 02.05.2023 в принятии административного искового заявления ФИО1 отказано.

Не согласившись с указанным определением, заявителем подана частная жалоба.

В частной жалобе изложена просьба об отмене определения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 13.08.2021, направлении материала по административному исковому заявлению в суд первой инстанции для рассмотрения.

В обоснование частной жалобы указано, что апелляционным определением Новосибирского областного суда от 21.03.2023 материал по настоящему административному исковому заявлению направлен в суд первой инстанции со стадии принятия к производству. Считает, что судом первой инстанции не выполнены указания вышестоящего суда, отказ в принятии административного иска ущемляет права заявителя.

В силу части 2 статьи 315 КАС РФ, данная частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, и ведения протокола судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что не имеется оснований для отмены определения суда, постановленного с соблюдением норм процессуального права.

Отказывая в принятии административного искового заявления, суд исходил из того, что указанные ФИО1 требования не могут быть рассмотрены в порядке, установленном КАС РФ.

Оснований полагать такие суждения неправильными не имеется.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Согласно положениям статей 94, 95 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 3-ФЗ от 08.05.1994 депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 97 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно статье 98 Конституции Российской Федерации члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, не относятся к должностным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О государственной службе».

Исходя из занимаемого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации места в системе органов государственной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет неприкосновенность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление принадлежащих им конституционных полномочий.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

Согласно статье 7.1 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 3-ФЗ от 08.05.1994 фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи. Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные в составе федерального списка кандидатов политической партии, указанной в части пятой настоящей статьи. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию в соответствии с частью первой настоящей статьи, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы.

Деятельность фракции в Государственной Думе организуется ею в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, ни действия депутата Государственной Думы, ни действия руководителя политической фракции Государственной Думы, ни Государственной Думы не могут быть предметом самостоятельного судебного разбирательства в порядке административного судопроизводства.

При таких обстоятельствах, судья обоснованно отказал в принятии административного искового заявления ФИО1

Доводы частной жалобы о том, что у судьи не имелось оснований для отказа в принятии административного искового заявления в связи с апелляционным определением Новосибирского областного суда от 21.03.2023, являются несостоятельными, основаны на ошибочном толковании закона.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 21.03.2023 определение Обского городского суда Новосибирской области от 31.10.2022 об оставлении административного иска ФИО1 без движения и определение того же суда от 16.11.2022 о возвращении административного иска отменены с направлением материала в суд первой инстанции со стадии принятия.

Однако, отменяя определения городского суда, суд апелляционной инстанции исходил из наличия процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции при принятии иска.

Направление материала в суд первой инстанции со стадии принятия не возлагает обязанность на суд принять административный иск к производству, а лишь указывает на необходимость точного соблюдения процессуальных норм при решении вопроса о его принятии.

На основании изложенного, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определила:

Определение Обского городского суда Новосибирской области от 02.05.2023 оставить без изменения, частную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья