Решение по делу № 2А-2034/2022 от 11.05.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) по не решению вопроса местного значения, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-002097-39

Дело №2а-418/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 11 мая 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Колесове И.С.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным действий (бездействия) по не решению вопроса местного значения, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 (далее по тексту - глава Администрации), администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация) обратились в суд с административным иском к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Совет депутатов), главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 (далее по тексту – глава Района), указав в обоснование заявленных требований, с учетом уточнений (л.д. 62-68 т.1., л.д. 190-194 т. 3), что во исполнение возложенных на Администрацию и главу Администрации ФИО3 полномочий по решению вопросов местного значения административными истцами неоднократно были подготовлены и направлены в Совет депутатов пакеты документов для внесения в бюджет Волховского муниципального района ассигнований на пассажирские перевозки в границах Волховского муниципального района, однако Советом депутатов проекты решений «О внесении изменений в решения Совета депутатов «О районном бюджете Волховского муниципального района» в представленном администрацией виде и внесенные главой администрации, начиная с 10.06.2021 года по настоящее время не рассматривались, решения по ним не принимались. Самостоятельно постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключались и перераспределялись на иные цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района, а именно:

10.06.2021 года в Совет депутатов был внесен проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов». Постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключены, денежные средства перераспределены на другие цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района.

23.07.2021 года в Совет депутатов был внесен проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципальною района от 24.12.2020 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов». Представительным органом самостоятельно принято решение о сокращении расходов на пассажирские перевозки, денежные средства перераспределены на другие цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района. Указанное решение Совета депутатов от 02 августа 2021 года было обжаловано; Ленинградским областным судом 24.11.2021 г. иск удовлетворен в полном объеме; решение Совета депутатов признано недействующим с момента принятия решения Советом депутатов.

15.11.2021 года в Совет депутатов был внесен проект решения Совета депутатов «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключены, денежные средства перераспределены на другие цели.

17.11.2021 года в Совет депутатов был внесен проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 года № ****** «О районе бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов». Постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключены, денежные среда перераспределены на другие цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района.

06.12.2021 года Администрацией направлен новый проект изменений в бюджет с учетом дополнительных потребностей. Постоянной депутатский комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки сняты.

13.12.2021 года в Совет депутатов внесен уточненный проект изменений в бюджет. Администрацией направлено письмо о невозможности исключить из расходной части бюджета ассигнования на организацию пассажира перевозок, так как контракты уже заключены и произведена оплата. Представительным органом самостоятельно принято решение об исключении ассигнований на организацию пассажирских перевозок. Указанное решение Совета депутатов от 16 декабря 2021 года обжаловано; Ленинградским областным судом 23.03.2021 г. иск удовлетворен в полном объеме; решение депутатов признано недействующим с момента принятия решения Советом депутатов.

05.05.2022 года в Совет депутатов был внесен проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключены, денежные средства перераспределены на другие цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района.

23.06.2022 года администрацией направлен в Совет депутатов уточненный проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключены, денежные средства перераспределены на другие цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района.

09.08.2022 года администрацией направлен в Совет депутатов уточненный проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключены, денежные средства перераспределены на другие цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района.

07.09.2022 года администрацией направлен в Совет депутатов уточненный проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Постоянной депутатской комиссией по бюджету и налогам ассигнования на пассажирские перевозки исключены, денежные средства перераспределены на другие цели, не относящиеся к полномочиям Волховского муниципального района.

22.09.2022 года администрацией направлен в Совет депутатов уточненный проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». 29.09.2022 г. Совет депутатов принял решение № ****** с исключенными ассигнованиями на перевозки.

28.10.2022 г. администрацией направлен в Совет депутатов уточненный проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Решением комиссии исключены ассигнования на создание условий для предоставления транспортных услуг на 2022, 2023 и 2024.

Исходя из положений п.1 ч. 1 ст. 15, ч. 12 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 184 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст. 19, 20,21, 22, 29, 30 Устава Волховского муниципального района, ст.ст. 9, 44 Положения о бюджетном процессе, ст.ст. 8, 13, 18, 25 Регламента Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области единственным органом местного самоуправления в муниципальном образовании Волховского муниципального района, которым обеспечивается составление проекта бюджета Волховского муниципального района, является исполнительно-распорядительный орган - администрация Волховского муниципального района, руководитель которой глава администрации вносит проект бюджета в Совет депутатов Волховского муниципального района, при этом Комитет финансов Волховского муниципального района, входящий в структуру администрации Волховского муниципального района, разрабатывает соответствующий проект местного бюджета. Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, является закрепленная в п. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Бездействием (действием) Совета депутатов нарушено право административных истцов на самостоятельность в решении вопросов местного значения, разработку и рассмотрение проекта бюджета, в том числе в первоочередном порядке.

Также на администрацию и главу администрации незаконно возложены обязанности по решению вопроса по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района иным способом, таким как выделение бюджетных ассигнований (выделение денежных средств из резервного фонда главы администрации, выделение денежных средств из резервного фонда Правительства Ленинградской области, заключение краткосрочных муниципальных контрактов), и созданы иные препятствия для решения вопросов местного значения (уменьшение резервного фонда главы администрации).

Кроме этого, указанные выше действия (бездействия), так и иные совершаются главой Волховского муниципального района, в том числе с превышением своих полномочий (закрепленных в Уставе и Регламенте). Глава муниципального района не исполняет возложенные на себя полномочия и не решает вопросы местного значения, нарушает требования Регламента в части регулирования вопросов организации и обеспечения деятельности Совета депутатов, не устанавливает порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Совета депутатов, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на заседаниях, порядок формирования и деятельности постоянных комиссий и иных органов Совета депутатов, права и обязанности депутатов, регулирование иных вопросов, связанных с порядком осуществления Советом депутатов своих полномочий (ст.ст. 3,.6, 8, 13, 14, 17, Положения о постоянных депутатских комиссиях Совета депутатов).

Таким образом, бездействием (действием) главы муниципального образования ФИО4, как отдельным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями, в том числе по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий нарушено право административных истцов на самостоятельность в решении вопросов местного значения, незаконно возлагаются обязанности, создаются иные препятствия для решения вопросов местного значения.

В ходе рассмотрения дела со стороны административных истцов просительная часть административного искового заявления неоднократно уточнялась; в окончательном варианте (л.д. 194 т. 3) административные истцы просят суд:

- признать незаконным бездействие (действия) Совета депутатов Волховского муниципального района по не решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района с 10.06.2021 года по настоящее время.

- признать незаконным бездействие (действия) главы Волховского муниципального района ФИО4 по не решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района с 10.06.2021 года по настоящее время.

- признать не исполнение, превышение полномочий главой Волховского муниципального района ФИО4 в соответствии с Уставом Волховского муниципального района и ч.4 статьи 6 Регламента Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области в части решения вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

- обязать Совет депутатов Волховского муниципального района и главу Волховского муниципального района ФИО4 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов по решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района путем рассмотрения в течение месяца после вступления в силу решения суда вопроса о внесении ассигнований в бюджет Волховского муниципального района на создание условий для предоставления транспортных услуг на 2023, 2024 и 2025 годы в размере достаточном для осуществления транспортных, перевозок в границах Волховского муниципального района.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФИО2 заявленные требования не признал, представил письменные объяснения (л.д. 127-139 т. 4), из которых следует, что истец не указал в иске, что именно он считает незаконным - действия или бездействие главы Района и Совета депутатов и не указал на конкретные действия и бездействие, не указал нормы закона, которым не соответствуют оспариваемые действия и бездействие. Действия, совершенные за период с 2021 года до августа 2022 г., оспариваются с пропуском срока для обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ. Кроме того, обжалованные в Ленинградский областной суд решения Совета депутатов не могут оспариваться как незаконное действие, а только как незаконное решение, а это право уже реализовано Администрацией путем обжалования данных решений в Ленинградском областном суде, которым иски удовлетворены в полном объеме, нарушение прав уже устранено. Советом депутатов 15 декабря 2022 года № ****** принято решение «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 года № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов». Советом депутатов 26 декабря 2022 года принято решение № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». Решением № ****** и Решением № ****** приняты проекты бюджета, представленные на его рассмотрение Администрацией. В связи с указанным, нарушение прав Администрации, даже если такое и имелось, в настоящее время устранено, проект бюджета, представленный Администрацией, в установленном порядке представлен Совету и Советом принят. В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ и Устава глава Района не наделен полномочиями по решению вопроса местного значений по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Кроме того, признание неисполнения и превышения полномочий в компетенцию суда не входит. Невнесение главой Района вопроса на рассмотрение Совета депутатов в связи с принятием депутатской комиссией решения о необходимости доработки представленного проекта решения Совета по вопросам о бюджете, полностью соответствует требованиям ст. 17 Регламента и ст. 33 Положения о бюджетном процессе. Поскольку в исковом заявлении не указано на то, какие именно права Администрации нарушены оспариваемыми действиями Совета депутатов, просил прекратить производство по административному иску Администрации, а в части требований главы Администрации ФИО3 - в иске отказать.

Административный истец ФИО3, административный ответчик ФИО4, заинтересованное лицо Волховский городской прокурор в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, в этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно пп. 9 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 185 Бюджетного кодекса РФ проект решения о местном бюджете вносится на рассмотрение законодательного (представительного) органа в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 187 Бюджетного кодекса РФ).

Решением Совета депутатов № ****** от 08 апреля 2014 года утверждено Положение о бюджетном процессе в Волховском муниципальном районе Ленинградской области (далее по тексту – Положение о бюджетном процессе), л.д. 97-123 т. 4.

Согласно ст. 3 Положения о бюджетном процессе районный бюджет разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов муниципального района о районном бюджете муниципального района.

В силу п. 2, п. 3 ст. 23 Положения о бюджетном процессе проект районного бюджета составляется комитетом финансов в порядке, установленном администрацией, в соответствии с положениями Кодекса, настоящего Положения и муниципальными правовыми актами муниципального района.

Проект районного бюджета составляется и утверждается сроком на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Совета депутатов. В случае если проект районного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, администрация разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального района

Как следует из ст. 39 Положения о бюджетном процессе в течение 2 (двух) рабочих дней со дня внесения главой администрации проекта решения о районном бюджете в Совет депутатов глава муниципального района направляет его комиссию по бюджету для подготовки предварительного заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 31 настоящего Положения, которое должно быть подготовлено в течение 2 (двух) рабочих дней.

На основании предварительного заключения комиссии по бюджету глава муниципального района принимает решение о принятии проекта решения о районном бюджете к рассмотрению Советом депутатов либо о его возвращении на доработку главе администрации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 31 настоящего Положения.

Доработанный проект решения о районном бюджете со всеми необходимыми документами и материалами должен быть повторно представлен в Совет депутатов в течение 3 (трех) рабочих дней с даты его возвращения главе администрации.

Проект решения о районном бюджете в течение 2 (двух) рабочих дней после принятия решения о принятии проекта к рассмотрению Советом депутатов направляется в постоянные комиссии, депутатам и аппарат Совета депутатов, в Волховскую городскую прокуратуру, а также в контрольно-счетный орган.

Совет депутатов рассматривает проект решения о районном бюджете в первом чтении в течение 22 (двадцати двух) дней со дня его внесения в Совет депутатов (п. 1 ст. 40 Положения о бюджетном процессе).

В случае отклонения в первом чтении проекта решения о районном бюджете Совет депутатов может передать указанный проект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик районного бюджета либо вернуть указанный проект в администрацию на доработку (п. 5 ст. 40 Положения о бюджетном процессе).

Совет депутатов рассматривает проект решения о районном бюджете во втором чтении в течение 5 (пяти) дней с момента проведения публичных слушаний с учетом рекомендаций публичных слушаний, принятых путем их одобрения большинством участников указанных слушаний (п. 1 ст. 41 Положения о бюджетной процессе).

Принятое Советом депутатов решение о районном бюджете в 3-хдневный срок направляется главе муниципального района для подписания и обнародования. Решение о районном бюджете вступает в силу с 1 января очередного финансового года (п. 8 ст. 41 Положения о бюджетной процессе).

Внесение изменений в решение Совета депутатов о бюджете муниципального района предусмотрены ст. 44 Положения о бюджетном процессе, из которой следует:

1. Комитет финансов разрабатывает, а глава администрации представляет в Совет депутатов и в контрольно-счетный орган проекты решений о внесении изменений в решение о районном бюджете.

2. Проект решения о внесении изменений в решение о районном бюджете должен быть внесен в Совет депутатов и в контрольно-счетный орган в порядке и сроки, установленные Регламентом Совета депутатов.

3. Контрольно–счетный орган в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента предоставления документов подготавливает заключение и представляет его в Совет депутатов.

4. Проекты решений о внесении изменений в решение о районном бюджете рассматриваются Советом депутатов во внеочередном порядке. При рассмотрении указанного проекта заслушиваются:

- доклад уполномоченного представителя администрации;

- заключение председателя контрольно-счетного органа.

Согласно п. 1 ст. 4 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Устав) к вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся (в числе прочего): формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль над исполнением данного бюджета (пп. 1); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района (пп. 6).

Из п. 1 ст. 21 Устава следует, что в исключительной компетенции Совета депутатов находятся: утверждение местного бюджета муниципального района и отчета о его исполнении (пп. 2); контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения (пп. 9).

Согласно ст. 27 Устава глава муниципального района: председательствует на заседании Совета депутатов (пп. 1); подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, решения, принятые Советом депутатов (пп. 3); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области (пп. 8).

Порядок организации и обеспечения деятельности Совета депутатов по решению вопросов, находящихся в компетенции Совета депутатов, а также порядок подготовки и проведения заседаний, процедура голосования, порядок рассмотрения и принятия решений, а также иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов, определяются утвержденным Советом депутатов регламентом, действующим в течение срока полномочий Совета депутатов. Регламент принимается большинством голосов от установленной численности депутатов (п. 9 ст. 22 Устава).

Решением Совета депутатов № ****** от 21 мая 2020 г. утвержден Регламент Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Регламент).

Из п. 4 ст. 6 Регламента следует, что глава муниципального района, как председатель Совета депутатов, кроме полномочий, установленных Уставом, наделяется следующими полномочиями и функциями (в числе прочего): утверждает и выносит на заседание Совета депутатов проект повестки дня заседания Совета депутатов; вносит в Совет депутатов проекты решений; организует работу постоянных комиссий по рассмотрению поступивших на рассмотрение Совета депутатов проектов решений, контролирует сроки прохождения проектов от поступления в аппарат до вынесения на рассмотрение Совета депутатов;

Статьёй 8 Регламента предусмотрено, что Совет депутатов образует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянно действующие профильные постоянные комиссии в целях подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на рассмотрение Совета депутатов в том числе в виде проектов решений, содействия их реализации и осуществления иных функций в соответствии с Положением о постоянных депутатских комиссиях Совета депутатов (п. 1); заключения постоянных депутатских комиссий, принятые в пределах компетенции, подлежат рассмотрению на заседаниях Совета депутатов; по результатам деятельности постоянная депутатская комиссия представляет Совету депутатов доклад по существу рассмотренного вопроса (п. 5).

На основании п. 1 ст. 17 Регламента глава муниципального района направляет на бумажном носителе проект решения в Совет депутатов председателю постоянной депутатской комиссии в соответствии с её компетенцией, определяя её как профильную постоянную комиссию, ответственную за проект правового акта с момента его внесения до принятия по нему по нему Советом депутатов окончательного решения.

Согласно п. 4 ст. 17 Регламента проект решения рассматривается постоянной комиссией на заседании. По результатам рассмотрения постоянная комиссия дает заключение:

- о целесообразности внесения и готовности к принятию (утверждению) данного проекта на заседании Совета депутатов;

- о целесообразности внесения в проект решения каких-либо изменений и дополнений;

- о направлении проекта решения на доработку.

Согласно п. 4, п. 5 Положения о постоянных депутатских комиссиях Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, являющегося приложением № ****** к Регламенту, руководство депутатской комиссией осуществляет её председатель, который организует работу депутатской комиссии, ведет заседание депутатской комиссии, подписывает протоколы заседаний депутатской комиссии. Заключение депутатской комиссии оформляется протоколом, который подписывает председатель комиссии. Заключения депутатских комиссий, принятые в пределах их компетенции и изложенные в докладе председателем депутатской комиссии, подлежат рассмотрению на заседании Совета депутатов.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области 24 декабря 2020 года принято решение № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (л.д. 1-6 т. 3), согласно приложению № ****** «Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (далее по тексту – Приложение № ******) по коду 0408 «Транспорт» было утверждено на 2021 год – 0 тыс. руб., 2022 г. - 0 тыс. руб., 2023 год – 0 тыс. руб.

11.06.2021 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с приложениями (л.д. 38-40 т. 2), согласно Приложению № ****** к проекту решения Администрацией по коду 0408 «Транспорт» предполагалось внесение на 2021 год суммы – 9 655,5 тыс. руб., 2022 г. - 34 436,9 тыс. руб., 2023 год – 30 418 тыс. руб.

30 июня 2021 года состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 140 т. 1) на котором по результатам обсуждения по вышеуказанному проекту, комиссией было принято решение предложить по проекту решения следующие изменения (в числе прочих):

- исключить из проекта решения на 2021 год ассигнования в сумме 9 655,5 тыс. руб. на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района;

- исключить из проекта решения на 2022 и 2023 годы ассигнования в сумме 34 436,9 тыс. и 30 418,1 тыс. руб. на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района.

- Администрации подготовить с учетом внесенных предложений соответствующий проект решения к заседанию Совета депутатов, назначенному на 01 июля 2021 года.

Решением Совета депутатов № ****** от 01 июля 2021 года внесены изменения в решение Совета в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (л.д. 7-8 т. 2), в Приложение № ****** по коду 0408 «Транспорт» каких-либо изменений не вносилось.

Решение Совета депутатов № ****** от 01 июля 2021 года Администрацией не обжаловалось.

23.07.2021 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с приложениями (л.д. 44-46 т. 2), согласно приложению № ****** к проекту решения Администрацией по коду 0408 «Транспорт» предполагалось внесение на 2021 год суммы – 9 655,5 тыс. руб., 2022 г. - 34 436,9 тыс. руб., 2023 год – 0 руб.

02 августа 2021 года состоялось совместное заседание постоянных депутатских комиссий Совета депутатов, на котором в процессе обсуждения проекта до сведения присутствующих было доведено заключение Контрольно-счётного органа Волховского муниципального района (далее по тексту – Контрольно-счётный орган), при этом председателем Контрольно-счетного органа указано на то, что проектом решения предлагается увеличить ассигнования на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района с целью заключения долгосрочного муниципального контракта с целью недопущения срыва регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам; на 2022 год предлагается увеличение расходов за счет средств местного бюджета в сумме 34 436,9 тыс. руб. для заключения долгосрочного муниципального контракта с целью недопущения срыва регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, при этом показатели, участвующие в расчете начальной максимальной цены контракта на 2021 год не подтверждены какими-либо документами. Пояснительная записка не содержит правовых оснований для заключения указанного выше контракта. Таким образом, не представляется возможным подтвердить достоверность внесенных изменений (расчетов).

Главой Администрации, присутствовавшим на указанном заседании, было заявлено ходатайство об отзыве проекта решения.

По итогам заседания комиссией было принято решение вынести и рекомендовать Совету депутатов рассмотреть и утвердить проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (т. 1 л.д. 141- 144).

02 августа 2021 года решением Совета депутатов № ****** внесены изменения в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», в Приложение № ****** по коду 0408 «Транспорт» каких-либо изменений не вносилось (л.д. 9-10 т. 2).

Указанное решение Совета депутатов было обжаловано Администрацией и главой Администрации ФИО3 в Ленинградский областной суд, решением которого от 24 ноября 2021 года по делу № 3а-405/2021 было установлено, что проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», представленный главой администрации был отозван последним, соответственно не мог быть предметом рассмотрения на заседании Совета депутатов. Решение Совета депутатов № ****** от 02 августа 2021 года было признано недействующим с момента его принятия (л.д. 79-85 т. 1).

17.11.2021 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с приложениями (л.д. 48-50 т. 2), согласно приложению № ****** к проекту решения Администрацией по коду 0408 «Транспорт» предполагалось внесение на 2021 год суммы – 9 655,5 тыс. руб., в том числе 7 755,5 тыс. руб. – средства других бюджетов бюджетной системы РФ; 2022 г. - 34 436,9 тыс. руб., 2023 год – 0 руб.

02 декабря 2021 года состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 147-149 т. 1), на котором был установлен факт нарушения требования Регламента со стороны Администрации в части внесения проекта решения не позднее 7 рабочих дней до даты заседания, поскольку главой Администрации 01.12.2021 г. отдельным письмом внесены дополнительные предложения по внесенному проекту и этого же числа представлен проект решения в новой редакции. Проект решения был отклонен.

06.12.2021 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с приложениями (л.д. 52-54 т. 2), согласно приложению № ****** к проекту решения Администрацией по коду 0408 «Транспорт» предполагалось внесение на 2021 год суммы – 9 655,5 тыс. руб., в том числе 7 755,5 тыс. руб. – средства других бюджетов бюджетной системы РФ; 2022 г. - 34 436,9 тыс. руб., 2023 год – 0 руб.

14 декабря 2021 года состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 153-154 т. 1) на котором по результатам обсуждения по вышеуказанному проекту, комиссией было принято решение предложить по проекту решения следующие изменения (в числе прочих):

- исключить из расходной части бюджета 1 900,0 тыс. руб., предусмотренные на создание условий для предоставления транспортных услуг населению на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района ввиду отсутствия обоснований указанной суммы затрат;

- исключить из проекта решения сумму 34 436,9 тыс., планируемую на 2022 год в связи с рассмотрением проекта районного бюджета на 2022 год на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района.

- направить в адрес главы Администрации озвученные предложения по представленному проекту.

16 декабря 2021 года состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 155-156 т. 1), на котором по результатам повторного обсуждения проекта решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24.12.2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, внесенного в Совет депутатов 06.12.2021 г. вх. № ******, главой Администрации ФИО3 были доведена информация о том, что рекомендации членов постоянной депутатской комиссии не могут быть приняты и исполнены. Однако по итогам обсуждения главой Администрации было внесено предложение о внесении нового проекта решения, из которого будут исключены дотации, предоставленные из областного бюджета Ленинградской области (1 900 тыс. руб. по подразделу 0408 «Транспорт»).

16 декабря 2021 года решением Совета депутатов № ****** внесены изменения в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (л.д. 11-13 т. 2).

Указанное решение Совета депутатов было обжаловано Администрацией и главой Администрации ФИО3 в Ленинградский областной суд, решением которого от 23 мая 2022 года по делу № 3а-133/2022 было установлено, что Советом депутатов было принято решение «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 24 декабря 2020 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» с изменениями, которые не были предложены, рассмотрены и согласованы с главой Администрации. Решение Совета депутатов № ****** от 16 декабря 2021 года было признано недействующим с момента его принятия (л.д. 88-97 т. 1).

Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области 27 декабря 2021 года принято решение № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (л.д. 14-19 т. 2), которым денежные средства по коду 0408 «Транспорт» установлены в следующем размере: 2022 год – 7 988,2 тыс. руб.; 2023 год – 8 227,8 тыс. руб., 2024 год – 8 474,6 руб.

05.05.2022 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с приложениями (л.д. 72-76 т. 2), согласно приложению № ****** к проекту решения Администрацией по коду 0408 «Транспорт» предполагалось внесение на 2023 год – 18 928,2 тыс. руб.; 2023 год – 54 007,8 тыс. руб., 2024 год – 56 254,6 тыс. руб.

09 июня 2022 года (л.д. 136 т. 1) состоялось заседание постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, на котором было принято решение о направлении проекта решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов на доработку с рекомендацией внести в него следующие изменения и дополнения:

- исключить из расходной части районного бюджета суммы затрат на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района – на 2022 год в размере 10 940,0 тыс. руб.; на 2023 год в сумме 45 780,0 тыс. руб.; на 2024 год в размере 47 780,0 тыс. руб.

- суммы затрат на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района оставить без изменений в размерах, утвержденных решением Совета депутатов от 27.12.2021 № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» на 2023 г. – 8 227,8 тыс. руб.; на 2024 г. – 8 476,6 руб.

- направить в Администрацию запрос о предоставлении в адрес Совета депутатов:

- аудиторского заключения по результатам проверки МУП «Волховавтосервис» и МУ ПАТП МО город Волхов;

- провести и предоставить результаты мониторинга пассажиропотока;

- выполнить согласно действующим правовым актам и методикам расчет арендной платы муниципального имущества, которое использует действующий перевозчик и предоставить его в адрес Совета депутатов;

- проработать вопрос по работе районного МУП «Волховавтосервис».

20.06.2022 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с приложениями (л.д. 78-85 т. 2), из сопроводительного письма к проекту следует, что из расходной части бюджета Администрацией исключены затраты на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района на 2022 год в сумме 10 940,0 тыс. руб.; на 2023 г. – в сумме 45 780 тыс. руб и на 2024 г. в сумме 47 780 тыс. руб.

Согласно выписке из протокола постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов от 29 июня 2022 года (л.д. 135 т.1) по итогам рассмотрения вопроса «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» комиссией принято решение направить проект на доработку по основаниям не связанным с вопросами предоставления транспортных услуг населению.

29 июня 2022 года решением Совета депутатов № ****** внесены изменения в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27 декабря 2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (л.д. 20-22 т. 2).

Указанное решение административными истцами не обжаловалось.

09.08.2022 г. в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с приложениями..

Из заключения контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области от 15.08.2022 г. (л.д. 1-32 т. 4) следует, что согласно проекту решения предлагается увеличить ассигнования на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района на 23 620,0 тыс. руб., в том числе:

7 740,0 тыс. руб. – за счет распределения средств резервного фонда с целью снятия социальной напряженности;

15 880,0 тыс. руб. – за счет увеличения ассигнований на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района.

В целях определения обоснованности и достоверности выполненного расчета начальной (максимальной) цены контракта между Администрацией и Союзом «Ленинградская областная торгово-промышленная палата» (ЛОТПП) был заключен договор на проведение независимой экспертизы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работ, (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района Ленинградской области на периоды с 01.08.2022 по 31.12.2024.

Исходя из содержания Экспертного заключения ЛОТПП от 27.07.2022 № ******, поверочные расчеты НМЦК выполнены экспертом в соответствии с Порядком её определения и на основании исходных данных Заказчика (администрации Волховского муниципального района), а также - дополнительной информации и разъяснений Заказчика. При этом исходные данные Заказчика, а также - дополнительная информация и разъяснения Заказчика, не входят в состав приложений к представленному Экспертному заключению. Кроме того, исходные данные, а также дополнительная информация и разъяснения, на основании которых администрацией Волховского муниципального района произведен расчет НМЦК, в качестве приложений к Обоснованию Администрации в Контрольно - счётный орган не представлены. Таким образом, проверка достоверности расчета НМЦК не представляется возможной.

Согласно выписке из протокола постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов от 22 августа 2022 года (л.д. 133-134 т.1) по итогам рассмотрения вопроса «О внесении изменений решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» комиссией принято решение о направлении проекта решения на доработку с рекомендацией главе Администрации внести в него изменения: исключить из расходной части районного бюджета суммы затрат на создание условий для предоставления транспортных услуг населению в предлагаемом проектом решения размере на 2022 год; суммы затрат на создание условий для предоставления транспортных услуг населению на 2023 и 2024 гг. оставить без изменений в размерах, утвержденных решением Совета депутатов от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»: на 2023 год в размере 8 227,8 тыс. руб.; на 2024 год в размере 8 474,6 тыс. руб.

07.09.2022 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с приложениями (л.д. 86-88 т. 2), согласно приложению № ****** к проекту решения Администрацией по коду 0408 «Транспорт» предполагалось внесение на 2023 год – 24 248,2 тыс. руб.; 2023 год – 8 227,8 тыс. руб., 2024 год – 8 474,6 тыс. руб.

Из заключения контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области от 12.09.2022 г. следует, что согласно проекту решения предлагается увеличить ассигнования на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района на 16 440, 0 руб. в том числе:

7 740,0 тыс. руб. – за счет распределения средств резервного фонда с целью снятия социальной напряженности;

8 700,0 тыс. руб. – за счет увеличения ассигнований на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района.

Администрацией Волховского муниципального района были запрошены коммерческие предложения о стоимости работ от перевозчиков. Согласно коммерческим предложениям наименьшая стоимость услуг по перевозкам (цена контракта) составит с 01 ноября 2022 года по 31 декабря 2022 года 8 700,0 тыс. руб. Обоснование увеличения ассигнований на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района на 2022 год в сумме 8 700,0 тыс. руб. в Контрольно-счетный орган не представлено (л.д. 201-231 т. 3).

Согласно выписке из протокола постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов от 15 сентября 2022 г. (л.д. 128-132 т.1) по итогам рассмотрения вопроса «О внесении изменений решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» комиссией ввиду отсутствия обоснования (не предоставления Администрацией подтверждающих документов) внесено предложение – исключить увеличение ассигнований в сумме 8 700,0 тыс. руб. на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района.

Письмом от 28.09.2022 г. Администрация направила уточненный проект решения «О внесении изменений решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с учетом рекомендаций постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам от 15.09.2022 г. (л.д. 37-39 т. 4).

Согласно выписке из протокола совместного заседания постоянных депутатских комиссий по бюджету, налогам и социальным вопросам Совета депутатов от 29 сентября 2022 г. по итогам рассмотрения вопроса «О внесении изменений решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» комиссией принято решение вынести на рассмотрение Совета депутатов проект решения «О внесении изменений решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» в представленной редакции (л.д. 147-148 т. 3)

29 сентября 2022 года решением Совета депутатов № ****** внесены изменения в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27 декабря 2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (л.д. 23-26 т. 2). Суммы затрат на создание условий для предоставления транспортных услуг населению оставлены без изменений в размерах, утвержденных решением Совета депутатов от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»: на 2022 год в размере 7 988,2тыс. руб.; на 2023 год в размере 8 227,8 тыс. руб.; на 2024 год в размере 8 474,6 тыс. руб.

28.10.2022 г. вх. № ****** в Совет депутатов от Администрации поступил проект решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» с приложениями (л.д. 95-97 т. 2), согласно приложению № ****** к проекту решения Администрацией по коду 0408 «Транспорт» предполагалось внесение на 2022 год – 23 868,2 тыс. руб., в том числе средства других бюджетов бюджетной системы РФ - 7 180,0 тыс. руб.; 2023 год – 54 007,8 тыс. руб., 2024 год – 56 254,6 тыс. руб.

Согласно выписке из протокола заседания постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов от 11 ноября 2022 г. (л.д. 126 т.1) при рассмотрении проекта о внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 27.12.2021 г. № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» комиссией было принято решение о направлении проекта решения на доработку с внесением в него изменений об исключении из расходной части районного бюджета суммы затрат на создание условий для предоставления транспортных услуг населению между поселениями в границах Волховского муниципального района на 2022 год в размере 8 700,0 тыс. руб., на 2023 год в сумме 45 780,0 тыс. руб., на 2024 год в сумме 47 780,0 тыс. руб.

Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области 26 декабря 2022 года принято решение № ****** «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (л.д. 27-32 т. 3).

Рассматривая заявленные административными истцами требования о наличии бездействия Совета депутатов и главы Волховского муниципального района ФИО4 в решении вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, суд исходит из следующего.

Из разъяснений, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Бюджетные полномочия Совета депутатов содержатся в п. 1 ст. 7 Положения о бюджетном процессе, к которым относятся (в числе прочих) установление порядка внесения и рассмотрения проекта районного бюджета, утверждения районного бюджета; рассмотрение проекта районного бюджета, иных проектов решений, регулирующих бюджетные правоотношения в муниципальном районе; утверждение районного бюджета, осуществление контроля за его исполнением;

Из ст. 8 Положения о бюджетном процессе следует, что к компетенции главы муниципального района в области регулирования бюджетных правоотношений относится:

- обнародование решений Совета депутатов о районном бюджете, решений о внесении изменений в районный бюджет, решений об исполнении районного бюджета, другие решения, регулирующие бюджетные правоотношения в муниципальном районе;

- утверждение основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района;

- осуществление иных бюджетных полномочий, которыми в соответствии с Кодексом, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами наделяется высшее должностное лицо муниципального района.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами Советом депутатов ежегодно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе принимались решения «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области» (решение № ****** от 24 декабря 2020 года; решение № ****** от 27 декабря 2021 года, решение № ****** от 26 декабря 2022 года), а также неоднократно принимались решения о внесении изменений в бюджет, два из которых по искам Администрации и главы Администрации были признаны недействующими с момента их принятия.

Материалами дела также подтверждено, что все направленные главой Администрации в адрес главы Района проекты о внесении изменений в бюджет Волховского муниципального района были направлены главой Района в профильную депутатскую комиссию и рассмотрены последней, что подтверждается протоколами заседаний постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам.

Тот факт, что проекты по внесению изменений в бюджет Волховского муниципального района в части размера бюджетных ассигнований по коду 0408 «Транспорт», неоднократно направленные главой Администрации на протяжении 2021-2022 гг. в Совет депутатов, не были приняты последним в представленных редакциях, о каком-либо бездействии со стороны административных ответчиков не свидетельствует, поскольку судом установлено, что основной причиной возвращения проектов на доработку являлось не предоставление Администрацией всех необходимых документов Совету депутатов.

Так судом установлено, что в обоснование расчетов Администрацией было представлено четыре экспертных заключения, выполненных Союзом «Ленинградская областная торгово-промышленная палата»: экспертное заключению № ****** от 20.12.2021 г. (л.д. 123-129 т. 2); экспертное заключение № ****** от 20.04.2022 г. (л.д. 137-140 т. 2); экспертное заключение № ****** от 27.07.2022 г. (л.д. 145-147 т. 2); экспертному заключению № ****** от 30.08.2022 г. (л.д. 153-156 т. 2), при этом из экспертных заключений, выполненных в 2022 году следует, что представленные Администрацией на экспертизу обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контра заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работ, (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района Ленинградской области за период с 01.06.2022 г. до 04.10.2025 г., за период с 01.08.2022 г. до 31.12.2024 г., с 01.09.2022 г. до 31.12.2022 г. выполнены с отклонением от требований «Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 мая 2019 г. № ******; рекомендовано представленные на экспертизу обоснования начальной (максимальной) контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком) на выполнение работ, (выполнение работ), связанных с осуществлением личных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района Ленинградской области привести в соответствие с требованиями прядка.

Дополнительные расчеты (обоснования) начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на выполнение работ (оказание услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Волховского муниципального района на период 2023 – 2025 гг. Администрация направила в адрес главы Волховского муниципального района только письмом от 14.12.2022 г. исх. № ****** (л.д. 94-95 т. 3).

Из информационного письма Волховской городской прокуратуры от 15.12.2022 г. (л.д. 172-173 т. 1) также следует, что Волховской городской прокуратурой при проведении проверки информации Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области в сфере предоставления транспортных услуг населению Волховского муниципального района было установлено, что Администрацией в Совет депутатов на протяжении 2021-2022 г. неоднократно направлялся пакет документов для внесения изменений в бюджет Волховского муниципального района в части ассигнований на пассажирские перевозки. Предложения Администрации в каждом случае были рассмотрены на заседаниях постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам, по результатам которых принимались решения об исключении ассигнований и перераспределении средств на иные цели. Причиной принятия таких решений являлось предоставление неполного комплекта документов (материалов) обосновывающих и подтверждающих заявленные к ассигнованию суммы, необходимые для обеспечения транспортного обслуживания населения Волховского муниципального района.

В силу п. 2 ст. 7 Положения о бюджетном процессе Совету депутатов в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения его полномочий должна быть предоставлена администрацией вся необходимая информация.

В силу п. 5 Положения о постоянных депутатских комиссиях Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, являющегося приложением № ****** к Регламенту, в процессе рассмотрения проекта решения Совета депутатов депутатские комиссии вправе запрашивать у инициатора проекта все необходимые материалы и документы по существу рассматриваемого вопроса.

Между тем материалами дела, в частности протоколами постоянных депутатских комиссий, заключениями Контрольно-счетного органа, информационным письмом прокуратуры подтверждается, что Администрацией не предоставлялись в адрес Совета депутатов все необходимые документы.

В этой связи доводы административных истцом о том, что административные ответчики незаконно бездействуют в части решения вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, несостоятельны.

Более того суд учитывает, что решение вопросов местного значения отнесено уставом именно к полномочиям Администрации, которая обязана исполнять местный бюджет и исполнять решения Совета депутатов (п. 1 ст. 29, п.3, п. 4 ст. 30 Устава); в свою очередь решения Совета депутатов о районном бюджете ежегодно принимаются на основании тех проектов бюджета и тех материалов, которые предоставляет Администрация.

Рассматривая заявленные требования о признании незаконными действий Совета депутатов и главы Волховского муниципального района ФИО4 в части решения вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", из которых следует, что к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Установлено, что Администрацией на протяжении 2021, 2022, 2023 г. заключаются контракты с ООО «Пальмира» на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в частности, в материалы дела административными истцами представлены:

- контракт № ****** от 21 февраля 2022 г. (л.д. 172-190 т. 2); цена контракта 7 600 тыс. руб.; период выполнения работ с 01.03.2022 г. по 31.05.2022 г.

- контракт № ****** от 31 мая 2022 г. (л.д. 191-212 т. 2); цена контракта 5 090 тыс. руб.; период выполнения работ с 01.06.2022 г. по 31.07.2022 г.

- контракт № ****** от 29.07.2022 г. (л.д. 1-24 т. 3); цена контракта 2 650 тыс. руб.; период выполнения работ с 01.08.2022 г. по 31.08.2022 г.

- контракт № ****** от 28.12.2021 г. (л.д. 25-43 т. 3); цена контракта 3 400 тыс. руб.; период выполнения работ с 01.01.2022 г. по 28.02.2022 г.

- контракт № ****** от 28.12.2022 г. (л.д. 45-74 т. 3); цена контракта 7 960 тыс. руб.; период выполнения работ с 01.01.2023 г. по 28.03.2023 г.

Для оплаты работ, выполненных ООО «Пальмира» в 2021-2022 году, Администрацией ввиду отсутствия в бюджете запланированных денежных средств по коду 0408 «Транспорт» использовались как средства резервного фонда Администрации, что подтверждается постановлениями главы Администрации «О выделении денежных средств из резервного фонда» № ****** от 27.12.2021 г. (л.д. 167 т. 2), № ****** от 24.05.2022 г. (л.д. 165 т. 2), № ****** от 24.07.2022 г. (л.д. 164 т. 2), так и бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Ленинградской области, что подтверждается распоряжением Правительства Ленинградской области № 517-р от 18.08.2021 г. «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ленинградской области» (л.д. 169 т. 2), которым бюджету муниципального образования Волховский муниципальный район выделены в 2021 году бюджетные ассигнования в размере 7 755,5 тыс. руб. и распоряжением Правительства Ленинградской области № 620-р от 01.09.2022 г. «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ленинградской области» с учетом внесенных изменений (л.д. 170 -171 т. 2), которым бюджету муниципального образования Волховский муниципальный район выделены в 2022 году бюджетные ассигнования в размере 15 880,0 тыс. руб.

При этом из Обобщенного заключения постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам Совета депутатов Волховского муниципального района на проект районного бюджета на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 года от 28 ноября 2022 года следует, что комиссия рекомендовала в целях недопущения срыва пассажирских перевозок в границах Волховского района направить на покупку автобусов для МУП «Волховавтосервис»: на 2023 год – 116 152,2 тыс. руб.; на 2024 год – 10 000 тыс. руб.; на 2025 год – 10 000 тыс. руб.

В ответ на указанное заключение глава Администрации в письме от 14.12.2022 г. исх. № ****** указал, что закупка автобусов в сжатые сроки практически невозможна и нецелесообразна (л.д. 78-84 т. 3).

Наличие длительных разногласий между исполнительным и представительным органами власти Волховского муниципального района в части подхода к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района безусловно ставит под угрозу интересы населения Волховского муниципального района, вместе с тем настоящее исковое заявление подано в суд административными истцами не в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц (в порядке ст. 40 КАС РФ), а в защит интересов органов власти, потому в данном случае имеющийся спор между органами власти Волховского района относительно способа и порядка решения вопроса местного самоуправления сам по себе не может свидетельствовать о незаконности действий административных ответчиков.

Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов на решение вопросов местного значения, а исходя из конституционных принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления, суды не вправе давать оценку по существу вопросам, которые относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Заявляя требования о не исполнении и превышения полномочий главой Волховского муниципального района ФИО4 в соответствии с Уставом Волховского муниципального района и ч. 4 статьи 6 Регламента в части решения вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, административные истцы не указали, какие конкретно полномочия глава Района ФИО4 не исполнял, а при исполнении каких превышал свои полномочия.

Согласно пп. 8 ст. 27 Устава глава муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Бюджетные полномочия главы района изложены в п. 8 Положения о бюджетном процессе.

Доказательств неисполнения либо превышения вышеуказанных полномочий, предусмотренных Уставом и п. 8 Положения о бюджетном процессе материалы дела не содержат, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 6 Регламента глава муниципального района избирается Советом депутатов из своего состава и является его председателем в порядке, установленном действующим законодательством.

Полномочия главы Района, как председателя Совета депутатов, изложены в п. 4 ст. 6 Устава, к ним (в числе прочего) относятся: организация деятельности Совета депутатов, утверждение проекта повестки, внесение в Совет депутатов проектов решений.

В силу п. 5 ст. 15 Регламента проекты решений о бюджете муниципального района, внесении изменений в бюджет муниципального района и отчеты о его исполнении вносятся и рассматриваются в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе с учетом соблюдения требований положения настоящей статьи.

Таким образом, Положение о бюджетном процессе имеет приоритет перед Регламентом, поскольку замена или отмена специальных норм общими не допускается.

Более того Регламент утвержден решением Совета депутатов 21 мая 2020 года, в то время как Положение о бюджетном процессе утверждено решением Совета депутатов 08 апреля 2014 года.

Вместе с тем ст. 44 Положения о бюджетном процессе не содержит конкретной процедуры при внесении изменений в бюджет, а из ст. 39 Положения о бюджетном процессе следует, что при рассмотрении проекта бюджета на основании предварительного заключения комиссии по бюджету глава муниципального района принимает решение о принятии проекта решения о районном бюджете к рассмотрению Советом депутатов либо о его возвращении на доработку главе администрации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 31 настоящего Положения.

В рамках настоящего дела судом установлено, что основанием для возвращения проектов о внесении изменений в бюджет было вызвано именно не предоставлением со стороны Администрации полного комплекта документов (материалов), обосновывающих и подтверждающих заявленные к ассигнованию суммы, необходимые для обеспечения транспортного обслуживания населения Волховского муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что глава Района действовал в рамках Положения о бюджетном процессе, какого-либо превышения либо злоупотребления правом со стороны последнего, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных процессуальным кодексом.

Законодателем установлено, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

При этом решение о признании незаконным действия/бездействия своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В нарушение п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административные истцы не указали, какие именно их права и законные интересы нарушены оспариваемыми действиями (бездействием) административных ответчиков, и не представили этому доказательств.

Довод о том, что административными ответчиками нарушено право административных истцов на самостоятельность в принятии решений, не подтвержден надлежащими доказательствами.

Иные доводы административных истцов относительно нарушения их прав сводятся к анализу правовых норм, не опровергают обстоятельства дела, безотносительны к предмету спора.

Также суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Действия и бездействия административных ответчиков, оспариваемые административными истцами, не являются длящимися, поскольку, как установлено материалами дела, по каждому внесенному проекту было принято отдельное решение, внесенные проекты отличались друг от друга.

Таким образом, право оспаривания процедурных нарушений при принятии каких-либо решений, как Советом депутатов, так и главой Района, в рамках деятельности по рассмотрению проектов о внесении изменений в бюджет в период с июня 2021 года по июль 2022 года административными истцами утрачено.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока суду не заявлялось.

Сами заключения постоянной депутатской комиссии по бюджету и налогам административными истцами не оспаривались и не оспариваются.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства по делу, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4 о признании незаконным действий (бездействия) по не решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования с 10.06.2021 г. по настоящее время, превышении полномочий главы Волховского муниципального района, обязании устранить допущенное нарушение прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.

Судья – подпись Е.А.Назарова