Дело №а-672/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Просолова В.В. при секретаре Скулкиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-12388/22 об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в границах СТ «Горняк-2», уч.48.

Исковые требования обоснованы тем, что административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:007002:776, площадью 489+/-5 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах СТ «Горняк-2», уч. 48, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении названной выше услуги, в предоставлении которой Департамент, руководствуясь положениями ч. 16 ст. 11.10, ч. 11 ст. 11.9 ЗК РФ, отказал, так как в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен частично в зоне незастроенных территорий; в дачно-садовой зоне.

Не согласившись с указанным отказом, за защитой своих интересов административный истец обратилась в суд.

Административный истец и его представитель, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд находит требования административного истца обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (п. 1 и 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя и земельного участка с кадастровым номером 91:01:007002:776, площадью 489+/-5 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах СТ «Горняк-2», уч. 48, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-12388/22 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, руководствуясь положениями ч. 16 ст. 11.10, ч. 11 ст. 11.9 ЗК РФ, отказал в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый земельный участок расположен частично в зоне незастроенных территорий; в дачно-садовой зоне.

В соответствии п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ определяет, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно ст. 6 Закона города Севастополя №-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в переделах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

На момент принятия оспариваемого решения действовало постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, которым утвержден Порядок определения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель в отношении земельных участков, расположенных в г. Севастополе до принятия правил землепользования и застройки.

Согласно п. 4 данного Порядка, вид разрешенного использования земельного участка устанавливается при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо по заявлению правообладателя.

Определение видов разрешенного использования земельных участков не должно приводить к невозможности использования земельного участка с тем видом, который был определен ранее, а также должно проводиться с учетом соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов разрешенного использования земельного участка (п. 5 Порядка).

Пункт 8 Порядка определяет, что с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенной градостроительной документацией до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нахождение земельного участка в пределах территории, включенный в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

Согласно классификаторов видов разрешенного использования земельных участков, являющихся Приложением к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает возможность размещения на таком земельном участке жилого дома.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 91:01:007002:766, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах СТ «Горняк-2», уч. 48, имеет вид разрешенного использования «Ведение садоводства». Документом-основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок послужило соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности №/п от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги, вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику, и находящемуся в частной собственности, был определен.

В границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:007002:766 расположен жилой дом с кадастровым номером 91:01:007002:257, площадью 100 кв.м (адрес: г. Севастополь, <адрес>, СТ «Горняк-2», <адрес>), что не нарушает требований земельного и градостроительного законодательства.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, перераспределяемая часть земельного участка по функциональному назначению расположена в дачно-садовой зоне, частично в зоне незастроенных территорий.

Однако, как следует из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый вид перераспределяемой части земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

Соответственно, образование испрашиваемого административным истцом земельного участка при перераспределении земель соответствовало действующей градостроительной документации.

Само по себе нахождение образуемого в результате перераспределения земельного участка частично в зоне незастроенных территорий не препятствует его использованию с испрашиваемой целью.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика в предоставлении в предоставлении государственной услуги по указанному основанию является необоснованным.

При указанных обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельных участков. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 189 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-12388/22 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, а именно земельного участка с кадастровым номером 91:01:007002:776, площадью 489+/-5 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в границах СТ «Горняк-2», уч.48.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Просолов