Дело № 2-1415/23

УИД 36RS0006-01-2023-000445-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 марта 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения комиссии и восстановлении в очереди,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется гражданское дело по иску ФИО6 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 15.12.2022 в части снятия ФИО6 составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении ФИО6 составом семьи 4 человека на очереди получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.12.2012 по тем основаниям, что истец был незаконно снят с учета на получение ЕСВ.

В судебном заседании истец ФИО6, его представитель по ордеру ФИО7 пояснили изложенное, заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области и третьего лица МВД РФ по доверенностям ФИО8 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 4 февраля 2014 г. N 234-О, 235-О, от 5 марта 2014 г. N 505-О, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4 ФЗ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО5 заявления и на момент его рассмотрения) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 названного закона, так членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Как установлено судом, ФИО6 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО1, не сотрудник, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), уникальный номер № от 26.12.2012. Дата подачи заявления - 21 декабря 2012 года.

С 20.12.2018 ФИО6 находится на пенсионном обеспечении в ГУ МВД России по Воронежской области.

С 20.12.2011 года ФИО6 по настоящее время зарегистрирован и проживает с супругой ФИО1 C.И. (с 20.12.2011), дочерью ФИО2 (с 20.12.2011), сыном ФИО3 (с 18.11.2014) в квартире, по договорам безвозмездного пользования, заключенными с ФИО4, общей площадью 61,3 кв.м., жилой 33,1 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери супруги ФИО4, которая по данному адресу не зарегистрирована и не проживает (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2011 серия №). ФИО4 (мать супруги) зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО6 (28.02.2008 по 27.09.2011) с супругой (28.02.2008 по 27.09.2011), дочерью (20.04.2010 по 27.09.2011) были зарегистрированы в квартире, общей площадью 44,2 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности супруге сотрудника.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 21.11.2022 № № следует, что ФИО1 (супруга) 28.10.2011 произвела прекращение права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Действия, совершенные ФИО1 28.10.2011 (после официального опубликования Закона) по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности жилого помещения (общей площадью 44,2 кв.м.) по адресу: <адрес>, совершены умышленно, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которых возникла нуждаемость в жилье и получения выплаты в большем размере. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности у ФИО6 и членов его семьи не имеется.

Таким образом, ФИО6 с супругой дочерью и сыном подлежат снятию с учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением ЖБК ГУ МВД России по ВО от 15.12.2022 согласно подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № снят с учета очередников ГУ МВД России по Воронежской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД России ФИО6 с семьей в составе 4-х человек (он, супруга ФИО1, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (далее - Правила) закреплено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

В пункте 5 Правил закреплено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации); з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации); и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана); к) справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; л) копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи. Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Доводы ответчика о том, что действия, совершенные ФИО1 28.10.2011 (после официального опубликования федерального закона) по отчуждению принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу <адрес>, совершены умышленно, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которых возникла нуждаемость в жилье и получении выплаты в большем размере, суд не принимает во внимание ввиду следующего.

Действительно, на момент отчуждения членами семьи истца жилого помещения в 2011 году положения пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ не были приняты.

В спорный период действовали положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Однако, и до отчуждения ФИО1 28.10.2011 принадлежащей ей на праве собственности жилого помещения (общей площадью 44,2 кв.м.) по адресу: <адрес>, истец не был обеспечен жилым помещением площадью более учетной нормы.

При этом суд также учитывает, что к возникшим правоотношениям неприменимы положения Жилищного кодекса РФ, поскольку спорные правоотношения регулируются специальным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Правила предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, вступили в силу с 01.01.2012.

Сделка по отчуждению квартиры имела место быть в октября 2011 года. Следовательно, санкции положений п. 7 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 и п. 9 вышеназванных Правил не могут применяться при разрешении исковых требований о постановке их на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как не имеют обратной силы.

В декабре 2012 года истцом были представлены в ЖБК все необходимые документы для постановки на учет. Каких-либо нарушений с его стороны не выявлено, хотя спорная ситуация на тот момент уже имела место. В дальнейшем, документы ФИО6 неоднократно проверялись, в том числе на заседании ЖБК 10.02.2016 после изменения состава его семьи (выписка из протокола № 3 заседания ЖБК от 10.02.2016). Все это время ЖБК не принимала решение о снятии ФИО6 с учета.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», а также согласно пункту 2 Правил предоставления ЕСВ, на учет нуждающихся в получении ЕСВ принимаются только действующие сотрудники МВД РФ. Пенсионеры органов внутренних дел, могут состоять на учете лишь в случае, если они были поставлены на учет в период прохождения службы.

Таким образом истец как пенсионер МВД РФ в настоящее время лишен права вновь обратиться с заявлением о постановке на учет на получение ЕСВ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что имеются основания для признания незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 15.12.2022 в части снятия ФИО6 составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и восстановлении истца составом семьи 4 человека на очереди получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.12.2012.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 15.12.2022 в части снятия ФИО6 составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области восстановить ФИО6 составом семьи 4 человека на очереди получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 26.12.2012.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.03.2023.