Дело №а-<данные изъяты>/22

УИД 52RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ФИО2 <данные изъяты> 2022 года

Ленинский районный суд г.Н.ФИО2 в составе председательствующего федерального судьи <данные изъяты> при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО3 к администрации <адрес> г. Н.ФИО2, заместителю главы администрации города, главе администрации <адрес> ФИО2 ФИО4 о признании распоряжения заместителя главы администрации г. Н.ФИО2, главы администрации <адрес> г. Н.ФИО2 незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации <адрес> г. Н.ФИО2 о признании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации <адрес> г. Н.ФИО2 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконными в части и обязании устранить нарушения.

В обосновании административного иска указал, что они являются собственниками (по ? доле в праве собственности) жилого дома общей площадью 814,8 кв.м, расположенного по адресу: г. Н.ФИО2, <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины. Указанный земельный участок также принадлежит административным истцам на праве общей долевой собственности. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> г. Н.ФИО2 было подано заявление с документами о переводе указанного жилого дома в нежилое в целях размещения объектов обслуживания населения без выполнения работ по переустройству и перепланировке. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> г. Н.ФИО2 принято распоряжение №-р об отказе в переводе жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением, предусмотренных с. 1 ст. 22 ЖК РФ условий перевода, а именно, что с момента ввода в эксплуатацию в 2014 году жилой <адрес> используется не по назначению. Переводимое жилое помещение является отдельно стоящим жилым домом, который принадлежит по праву собственности административным истцам. Доступ к переводимому помещению возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания. Право собственности переводимого помещения не обременено правами каких-либо лиц. Переустройства или перепланировка жилого помещения для его перевода в нежилое не требуется. По экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ использование объекта в качестве нежилого здания возможно. В соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ТЖИ-3 – зоне индивидуальной высокоплотной жилой застройки. В указанной зоне возможно размещение объектов обслуживания населения на земельных участках, расположенных по красным линиям улиц с интенсивным движением транспорта. Жилой дом расположен на земельном участке, который непосредственно граничит с красной линией <адрес> г. Н.ФИО2, характеризующейся высокими транспортными потоками, что позволяет размещение нежилого здания для обслуживания населения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы города, глава администрации <адрес> г. Н.ФИО2 ФИО4.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, администрация города Н.ФИО2, ГУ МЧС России по <адрес>, Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н.ФИО2.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО10, ФИО3, извещены надлежащим образом. Их интересы в судебном заседании представляет адвокат ФИО5 О.И., действующая по ордерам №№, 52759 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явился административный соответчик заместитель главы администрации города, глава администрации <адрес> г. Н.ФИО2 А.Н., извещен надлежащим образом, а также заинтересованные лица ФИО11, администрация города Н.ФИО2, ГУ МЧС России по <адрес>, Департамент градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н.ФИО2, извещены надлежащим образом. От ФИО11 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Причины неявки соответчика и других заинтересованных лиц не известны.

На основании ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель административных истцов ФИО5 О.И. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что администрация <адрес> г. Н.ФИО2 в распоряжении не разъяснила. Почему было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации <адрес> г. Н.ФИО2 ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ не согласились с исковыми требованиями, поддержали ранее поданное возражение на административное исковое заявление, дополнительно пояснив, что отказ в переводе жилого помещение в нежилое не ущемляет прав административных истцов и их законных интересов, поскольку здание уже используется как нежилое. В переводе из жилого помещения в жилое отказано, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений. Просят в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав представителя административных истцов, представителей административного ответчика администрации <адрес> г. Н.ФИО2, проверив материалы дела, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из содержания правовых норм, содержащейся в ст.62, 218 КАС РФ, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, который принял оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Статьей 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) определен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно указанной норме закона, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1).

Постановлением Администрации <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Административный регламент администрации <адрес> ФИО2 по предоставлению муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, о признании или отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Регламент).

Предоставление муниципальной услуги на территории <адрес> ФИО2 осуществляется территориальными органами администрации <адрес> ФИО2 - администрациями районов <адрес> ФИО2 (п.2.2).

В соответствии п. 3.3.1 Регламента «рассмотрение заявления о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и прилагаемых к нему документов осуществляется Комиссией» - межведомственной комиссией по техническому состоянию содержания жилищного фонда <адрес> ФИО2.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых, в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ и п. 2.6.1 Регламента для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение Заявитель представляет в администрацию района лично или по почте следующие документы:

1) заявление о переводе помещения (по форме приложения № к настоящему Регламенту);

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1, ФИО3 в администрацию <адрес> г. Н.ФИО2 поступило заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: г. Н.ФИО2, <адрес>, принадлежащего административным истцам на праве долевой собственности.

Данное заявление было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии администрации <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, учитывая решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений.

Также в распоряжении администрации <адрес> г. Н.ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-р указано о том, что с момента ввода объекта в эксплуатацию в 2014 году жилой <адрес> используется не по назначению, что не оспаривается административными истцами и их представителем.

В соответствии с частью 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учётом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства — части 1 и 2 статьи 15 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое должны быть предоставлены, в том числе, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения).

Согласно техническому паспорту на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ год постройки/год ввода дома в эксплуатацию - 2014 год, общая площадь жилого дома – 808,9 кв.м, жилая площадь – 471,5 кв.м, число этажей - 3. Назначение объекта — жилой дом. Фактическое использование - не по назначению.

На основании договоров купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (продавец) продал ФИО1 и ФИО3 (покупатели) по ? доли каждому объект индивидуального жилищного строительства (жилое), общей площадью 814,8 кв.м, кадастровый №, находящийся по адресу: г. Н.ФИО2, <адрес> земельный участок, общей площадью 1263 кв.м, находящийся по адресу: г. Н.ФИО2, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, кадастровый №.

Из материалов дела установлено, что помещения в <адрес>, и весь дом в целом, является нежилым зданием и используется под магазин «Автомобильный инструмент» и автосервис. Объекта — жилого дома, подлежащего переводу в нежилое, не существует. Однако, имеется другой объект капитального строения — нежилое здание общей площадью 860,3 кв.м, согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом вышеприведённых норм жилищного законодательства решение о переводе жилого помещения в нежилое должно предшествовать фактическому использованию его по назначению, что является нарушением требований жилищного законодательства.

Довод представителя административных истцов о том, что в распоряжении не указано, почему отказали в переводе из жилого помещения в нежилое, необоснован, поскольку, в распоряжении указано, что в переводе из жилого помещения в жилое отказано, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с несоблюдением предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещений. Также указано, что с момента ввода объекта в эксплуатацию в 2014 году жилой <адрес> используется не по назначению.

Таким образом, требование административных истцов признать распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: г. Н.ФИО2, <адрес> - незаконным», является необоснованным, так как опровергается вышеприведёнными доказательствами, и не подлежит удовлетворению.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьёй 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 и части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 ст.37 ГК РФ).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки в городе Нижнем ФИО2 утверждены ранее Постановлением Городской Думы г. Н. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время утратившие силу. В настоящее время действуют правила землепользования и застройки <адрес> ФИО2, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственники вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но только те, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые интересы других лиц; собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, но при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном случае относится к ведению администрации <адрес> ФИО2.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен жилой дом, относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазины.

Административными истцами не представлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под иные цели.

Кроме того, ранее в Арбитражном суде <адрес> рассматривалось гражданское дело по иску ФИО11 (бывший собственник спорного объекта) к администрации <адрес> ФИО2, <адрес> ФИО2 о признании жилого дома нежилым.

В определении суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что истцом не представлены доказательства соблюдения градостроительных регламентов, установленных для вида разрешенного использования «магазины», спорный объект не соответствует требованиям пожарной безопасности. Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Статья 13 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что "ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными".

Избранный способ защиты предполагает наличие двух условий: не соответствие закону или иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и регулирующего сходные правоотношения, и нарушение прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Из материалов дела следует, что жилой дом с 2014 года уже используется не по назначению, то указание об этом в распоряжении не ущемляет прав, свобод и законных интересов административных истцов, как собственников недвижимости.

Доказательств обратного суду не представлено.

Экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, представленное административными истцами о возможности использования объекта в качестве нежилого здания не свидетельствует о незаконности вынесенного администрацией <адрес> г. Н.ФИО2 распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №-р, так как оно подтверждает использование данного объекта не по назначению, поэтому не может быть принято судом как доказательство по данному делу.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований признания распоряжения заместителя главы города Н.ФИО2, главы администрации г. Н.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: г Нижний ФИО2, <адрес>» - незаконным, поскольку оно соответствует жилищному законодательству, подписано уполномоченным должностным лицом, и не нарушает права и охраняемые законом интересы административных истцов.

Требование административных истцов об обязании устранить нарушения не подлежит удовлетворению, поскольку истцам отказано в признании распоряжения заместителя главы города Н.ФИО2, главы администрации г. Н.ФИО2 в части, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к администрации <адрес> г. Н.ФИО2, заместителю главы администрации города, главе администрации <адрес> ФИО2 ФИО4 о признании незаконным и отмене распоряжения заместителя главы администрации г. Н.ФИО2, главы администрации <адрес> г. Н.ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>», обязании принять решение о переводе жилого помещения по адресу: г. Н.ФИО2, <адрес> в нежилое на основании заявления ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ