В окончательной форме изготовлено 12.08.2022 года
УИД:№ Дело № 2а-1030/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 12 августа 2022 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А.,
при секретаре Ошиваловой С.В.,
с участием: прокурора Пышминского района Амелиной О.В.,
административного истца ФИО1
представителя вышестоящей избирательной комиссии - председателя Пышминской территориальной избирательной комиссии ФИО2,
представителя административного ответчика - председателя Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 о признании незаконным Решения № 13/58 от 04.08.2022 об отказе в регистрации кандидатом, обязании устранить нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 (далее – ОИК) о признании незаконным Решения № 13/58 от 04.08.2022 об отказе в регистрации кандидатом, обязании устранить нарушение прав. В обосновании требований указал, Решением № 13/58 от 04.08.2022 ОИК ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1. В качестве основания для отказа в регистрации в оспариваемом решении указано на неуказание в необходимом объеме в заявлении о согласии баллотироваться сведений о судимости 19.06.1997 за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 264 УК РФ. Полагает, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты он допустил техническую ошибку в написании номера статьи УК РФ, предусматривающей преступление, за совершение которого у него имелась судимость, пропустив цифру «2», и вместо «264» указал «64». Он полностью указал наименование статьи «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств». Данная описка не означает сокрытия от избирательной комиссии сведения о своей судимости, не искажает информацию о преступлении, поскольку статья 64 УК РФ «Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление» находится в общей части кодекса, не содержит описания какого - либо преступления, и он не мог быть осужден по ней. Кроме того, указанные в оспариваемом решении нормативные акты не содержат требований к тому, как кандидат должен описать имеющуюся у него судимость. Законодатель не зафиксировал обязательного указания в заявлении номера статьи УК РФ и не запретил использовать для описания судимость текстуальное наименование соответствующей статьи УК РФ. Указанные в заявлении сведения о судимости, даже с учетом описки, позволяют определить преступление, за которое он был осужден. В порядке подчиненности в вышестоящую избирательную комиссию жалоба не подавалась. Просит признать незаконным Решение № 13/58 от 04.08.2022 Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 об отказе в регистрации кандидатом, возложить обязанности устранить нарушение прав путем регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, суду пояснил, что 19.07.2022, заполняя заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, и указывая сведения о судимости, он руководствовался сведениями из сети Интернет, где его судимость была указана как ст. 64 УК РФ. Он не помнил номер статьи, указал, что судимость была за нарушение правил дорожного движения. Скрыть судимость намерения не имел, право на внесение дополнений и уточнений, а также предоставления дополнительных сведений и документов ему не разъяснялось, по поводу заполнения им заявления об отсутствии сведений об изменениях в данных о кандидате в депутаты от 25.07.2022, пояснил, что никаких изменений и дополнений к ранее указанным им сведениям вносить не собирался, поскольку сомнений в правильности внесенных ранее сведений у него не имелось. О том, что осужден именно по ст. 264 УК РФ, узнал из решения комиссии. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Председатель Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 ФИО3, в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что решение Комиссии от 04.08.2022 №13/58 об отказе ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 на выборах 11 сентября 2022 года, принято в соответствии с требованиями Избирательного кодекса Свердловской области. 19.07.2022 ФИО1 в соответствии с пунктом 1 ст.44 Избирательного кодекса Свердловской области обратился в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу №1 с полномочиями окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Пышминского городского округу по четырехмандатным избирательным округам №№ 2,3,4 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу №1. В соответствии с пунктом 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области в заявлении о согласии баллотироваться кандидат должен указать сведения о судимости, если таковая имеется, а если судимость снята или погашена, то должны быть указаны сведения о дате снятия и погашения судимости. В графе «сведения о судимости кандидата» ФИО1 самостоятельно и собственноручно указал, что «имел судимость: ч.2 ст.64 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения, и эксплуатация транспортного средства» погашена: 27.02.2001г.». Комиссией на основании п.1 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области проведена проверка соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требований закона. В ответе Информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области указана информация об имевшейся у кандидата ФИО1 судимости, сведения о которой не соответствуют указанной в заявлении о согласии баллотироваться, а именно, ФИО1 19.06.1997 осужден Пышминским районным судом Свердловской области по части 2 статьи 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» к 1 году лишения свободы с лишением водительских прав на 3 года. 27.02.1998 освобожден по постановлению ГД ФС РФ «Об объявлении амнистии». Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Своим правом на внесение уточнений и дополнений в документы, содержащиеся сведения о кандидате, предусмотренном пунктом 1-1 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, ФИО1 не воспользовался. Поскольку сведения об имевшейся у кандидата ФИО1 судимости в заявлении о согласии баллотироваться в необходимом объеме не указаны, данное обстоятельство было квалифицировано комиссией как сокрытие сведений о судимости в соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, что является основанием для отказа в регистрации кандидата. Просила полностью отказать в административном иске.
Представитель вышестоящей избирательной комиссии - Председатель Пышминской территориальной избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании возражала на удовлетворении административного иска, доводы письменного отзыва поддержала, дополнив, что документы от кандидатов принимаются в соответствии с установленным законом перечнем, который является исчерпывающим, никакие другие документы от кандидатов не принимаются. В соответствии с положениями действующего законодательства, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Порядок заполнения заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в том числе и требования к указанию сведений о судимости, разъяснен ФИО1 ею лично до заполнения им соответствующего заявления, сведения о судимости могли быть им получены как из МФЦ, так и в суде, вынесшим приговор. Обязанность указывать кандидату на неправильное заполнение сведений о судимости у избирательной комиссии отсутствует. Понятие «сведения о судимости» раскрыто в пункте 42 статьи 2 Избирательного кодекса Свердловской области. Неуказание ФИО1 сведений о статье УК РФ, в том понимании, как это указано в законодательстве, избирательная комиссия квалифицировала как сокрытие сведений о судимости. Просила отказать в удовлетворении административного иска.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Решением Думы Пышминского городского округа от 15.06.2021 № 419 «О назначении выборов депутатов Думы Пышминского городского округа» на 11 сентября 2022 года были назначены выборы депутатов Думы Пышминского городского округа.
Решением Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от 27 мая 2022 года № 07/31 сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа восьмого созыва по четырехмандатному избирательному округу №1 (далее – ОИК).
В соответствии со ст. 46 Избирательного кодекса Свердловской области 19.07.2022 ФИО1 представил в ОИК письменное заявление о согласии баллотироваться в депутаты Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 и заверенные копии других документов, указанных в ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области, а именно: копию паспорта, копию документа об образовании, справку с места работы.
20.07.2022 ФИО1 дополнительно представил в избирательную комиссию сведения о реквизитах специального избирательного счета, а 26.07.2022 –– первый финансовый отчет кандидата, справку из банка об открытии счета, и сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию.
19.07.2022 и 26.07.2022 соответственно ОИК заполнила письменное подтверждение о приеме документов для выдвижения кандидата, заверенного подписями самого ФИО1 и члена рабочей группы по приему и проверке избирательных документов.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи),
В соответствии с п.2, 2.2 статьи 33 Федерального закона, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий
Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;
в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.
Аналогичные требования к подаваемым документам при условии выдвижения кандидата предъявляются в п.1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области.
Таким образом, законом не предусмотрена обязанность предоставлять в избирательную комиссию документы, подтверждающие судимость кандидата, поскольку это не следует из пунктов 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, п.1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области, установивших перечень документов, необходимых для регистрации кандидата.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1-1 ст. 44 Избирательного кодекса Свердловской области, в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном в части второй пункта 1 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Аналогичные требования предусмотрены п. 2.1. ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В частности указано, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
В данном случае законодательством предусмотрена обязанность кандидата в заявлении о согласии баллотироваться указать сведения о всех имеющихся у него судимостях, в том числе, уже снятых и/или погашенных.
Как усматривается из заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 от 19.07.2022 в графе сведения о наличии судимости (в том числе, если у кандидата имеется или имелась судимость) ФИО1 собственноручно указал «имел судимость: ч.2 ст.64 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения, и эксплуатация транспортного средства» погашена: 27.02.2001г.».
В соответствии со статьями 20 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 16 и 44 Избирательного кодекса Свердловской области окружная избирательная комиссия обратилась в государственные органы и учебное заведение с представлениями о проверке достоверности сведений представленных кандидатом ФИО1
Комиссией на основании п.1 ст. 53 Избирательного кодекса Свердловской области проведена проверка соответствия порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требований закона.
В ответе, поступившем из Информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области (письмо от 21.07.2022 №5/6-5520), указана информация об имевшейся у кандидата ФИО1 судимости, сведения о которой не соответствуют указанной в заявлении о согласии баллотироваться. ФИО1 19.06.1997 года осужден Пышминским районным судом Свердловской области по части 2 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» к 1 году лишения свободы с лишением водительских прав на 3 года. 27.02.1998 освобожден по постановлению ГД ФС РФ «Об объявлении амнистии» от 24.12.1997.
Таким образом, сведения об имевшейся у кандидата ФИО1 судимости должны были быть им указаны в заявлении о согласии баллотироваться в необходимом объеме, чего ФИО1 сделано не было, что в соответствии с подпунктом 6 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В соответствии с пунктом 1-1 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.
Вместе с тем, своим правом на внесение уточнений и дополнений в документы, содержащиеся сведения о кандидате, ФИО1 не использовал, окружную избирательную комиссию о неверном указании судимости по части 2 статьи 264 УК РФ не уведомил. Заполняя заявление о согласии баллотироваться, ФИО1 полагал, что осужден по статье 64 УК РФ и оснований для внесения исправлений и изменений в ранее указанные сведения о судимости не усматривал, что он подтвердил в судебном заседании, в связи с чем оснований полагать, что сведения о судимости явились технической ошибкой, не имеется.
Доводы административного истца об отсутствии обязательного законодательного требования об описании имеющейся у него судимости, и обязательного указания в заявлении номера статьи УК РФ, противоречат действующему законодательству.
В соответствии пунктом 1-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Понятие «Сведения о судимости» закреплено пунктом 42 статьи 2 Избирательного кодекса Свердловской области от 29.04.2003 № 10-ОЗ (в ред. от 19.04.2022), согласно которой сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, результаты проверки сведений о наличии судимости у ФИО1 свидетельствуют о наличии у него в прошлом судимости по сведениям Информационного центра ГУ МВД России по Свердловской области по ч. 2 ст. 264 УК РФ, которая в настоящее время (в том числе, на дату подачи документов 19.07.2022) является погашенной на основании п. в ч. 3 ст. 86, ч. 4 ст. 86 УК РФ, поскольку постановлением Государственной Дума РФ «Об объявлении амнистии» от 24.12.1997, он освобожден от дальнейшего отбывания наказания как лицо, осужденное за преступление, совершенное по неосторожности, к лишению свободы на срок до трех лет включительно, что не соответствует сведениям о судимости в части номера статьи Уголовного кодекса РФ, указанной ФИО1 в заявлении от 19.07.2022 как статья 64 УК РФ.
В силу п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самостоятельным основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии п.п. 6 п. 6 ст.53 Избирательного кодекса Свердловской области в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, основаниями отказа в регистрации кандидата являются сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 1-1 статьи 44 настоящего Кодекса.
Проверив представленное в судебное заседание подлинное заявление о согласии баллотироваться, в котором ФИО1 указал о судимости по ч. 2 ст. 64 УК РФ, суд приходит к выводу, что административный истец при подаче документов в избирательную комиссию, не указав в полном объеме сведения о судимости, не исполнил требование законодательства, скрыв наличие у себя судимости по ч. 2 ст. 264 УК РФ (Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть человека) в прошлом.
Суд также учитывает, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости, однако в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе, судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.
Как усматривается из материалов личного дела кандидата ФИО1 после подачи документов в ОИК, он 26.07.2022 в заявлении сведения о судимости, до принятия решения о его регистрации, не уточнял. Вместе с тем, при подаче документов, ответственность за правильность представляемых в избирательные комиссии документов несет лично кандидат (кассационное определение Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 5-ИКАД21-1-А1).
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения избирательной комиссии, и не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, ч. 3 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Думы Пышминского городского округа по четырехмандатному избирательному округу № 1 о признании незаконным Решения № 13/58 от 04.08.2022 об отказе в регистрации кандидатом, обязании устранить нарушение прав отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий Л.А. Афанасьева