САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-17655/2023

УИД 78RS0001-01-2022-004583-60

Судья: Дугина Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Поповой Е.И.,

судей

ФИО3, ФИО4,

при секретаре

ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года административное дело № 2а-841/2023 по апелляционной жалобе ФИО6 на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 6 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения о снятии с учета.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.И., выслушав возражения представителя административного ответчика, администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - ФИО7 (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным решение от 13 марта 2022 года №1132-р о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО8 и членов его семьи ФИО6, ФИО9, ФИО1 и ФИО10, а также обязать административного ответчика восстановить ФИО8 и членов его семьи ФИО6, ФИО9, ФИО1 и ФИО10 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указала, что ФИО8 с семьей, состоящей из пяти человек, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях 31 мая 2019 года с учетом льгот: семья, имеющая в составе ребенка-инвалида, многодетная; семья, имеющая совершеннолетних детей, проживающих совместно, не создавших своих семей; многодетная семья, имеющая трех детей. Как указала административный истец, решением от 13 марта 2022 года №1132-р семья была снята с учета со ссылкой на пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Административный истец отметила, что ФИО11 были представлены исчерпывающие документы и сведения, представление которых установлено законодательством.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 6 марта 2023 года, в удовлетворении требований ФИО6 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО6 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО6 указывает, что судом первой инстанции не учтено, что жилой дом построен из бывших в употреблении деревянных железнодорожных шпал, которые являются умеренно опасными отходами 3 класса опасности для окружающей среды и здоровья человека.

Представитель административного ответчика, администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга - ФИО7, действующая по доверенности, в заседание суда апелляционной инстанции явилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец, ФИО6; заинтересованные лица: ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО8, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что с административный истец и заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10 и несовершеннолетний ФИО1 постоянно зарегистрированы и проживают в отдельной двухкомнатной квартире, общей площадью 55,50 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Указанная квартира принадлежит в равных долях ФИО8 и его дочери ФИО2

13 ноября 2018 года административному истцу выдано свидетельство о том, что семья является многодетной и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга.

24 апреля 2019 года ФИО8 обратился в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил принять его и членов его семьи в количестве 5 человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании распоряжения №2073 с 31 мая 2019 года семья ФИО8 поставлена на учет (учетное дело №00223/2019).

В ходе актуализации сведений выявлено, что с 11 июня 2008 года в собственности ФИО8 находился жилой дом, общей площадью 34,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем, на заседании жилищной комиссии от 12 ноября 2021 года принято решение запросить у ФИО8 правоустанавливающие документы на собственность.

23 ноября 2021 года и 19 января 2022 года в адрес ФИО8 направлены запросы на предоставление правоустанавливающих документов.

22 февраля 2022 года состоялось заседание жилищной комиссии, на котором установлено, что состав семьи: 7 человек, с учетом льготы: «Семья, имеющая ребенка-инвалида» состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях с 31 мая 2019 года (ранее была учтена льгота: «Многодетная семья, имеющая в составе ребенка - инвалида»). Жилищная обеспеченность на 1 человека общей площадью составляет 7,93 кв.м., при этом, при проверке предоставленных документов, установлено, что в собственности ФИО8 находилось жилое здание площадью 34,1 кв.м. по адресу: <адрес> (основание - договор купли-продажи жилого дома от 14 мая 2008 года).

Между тем, при принятии на жилищный учет, указанная собственность не была выявлена, так как заявителем, при подаче заявления 30 апреля 2019 года, не представлено сведений о правах на данное недвижимое имущество. Учитывая, что на основании действующего законодательства уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, жилищная обеспеченность на семью из 7 человек общей площадью с учетом выявленной собственности составляла 89,6 кв.м, на 1 человека - 12,8 кв.м. Кроме того, в собственности супруги ФИО8 имеется земельный участок площадью 669 кв.м для ведения садоводства, на основании договора купли-продажи от 20 июня 2017 года, по адресу: <адрес>.

Решением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 13 марта 2022 года №1132-р постановлено снять с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО8, а также членов его семьи: ФИО6, ФИО9, ФИО1 и ФИО10

Основанием для принятия решения послужило выявление того обстоятельства, что при подаче документов для постановки на учет заявители не уведомили жилищно-бытовую комиссию о наличии прав в отношении принадлежащей площади 34,1 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что по сведениям, предоставленным из ЕГРН, с 28 декабря 2021 года произведена регистрация прекращения права собственности ФИО8 в отношении жилого дома, общей площадью 34,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Также в материалы дела представлено заключение специалиста от 16 мая 2022 года №ОБ-081-0422, выполненное ООО «ЛРК Строй надзор», по обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, из которого следует, что здание построено из бывших в употреблении деревянных железнодорожных шпал, которые являются умеренно опасными отходами 3 класса опасности для окружающей среды и здоровья человека, в связи с чем, существует несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и отсутствует возможность безопасной эксплуатации жилого дома по своему назначению и является изначально непригодным для проживания и не может учитываться при определении обеспеченности жилой площадью.

Суд первой инстанции, установив, что жилой дом в установленном законном порядке не признан непригодным для проживания, приняв во внимание, что оспариваемое решение принято со ссылкой на выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворении требований административного истца, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", актуализации подлежат, в том числе, сведения об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями. Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в том числе такие категории, как граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей (многодетные семьи).

Абзацем 7 пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" установлено, что на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, являющиеся нанимателями и (или) собственниками (членами семьи нанимателей и (или) собственников) жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге для проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями и иные документы.

Частью 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" определено, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из смысла приведенных норм, под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как верно установлено судом первой инстанции, 30 апреля 2019 года при обращении ФИО8 в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга не были представлены сведения о наличии у него в собственности жилого дома.

Одновременно, после выявления сведений о наличии у ФИО8 в собственности жилого дома и направления в его адрес запроса о предоставлении правоустанавливающих документов, им были совершены действия по отчуждению жилого дома.

Заслуживает внимания, что сокрытие выявленных обстоятельств, является существенным, поскольку площадь жилого дома подлежала учету при проверке жилищной обеспеченности семьи.

Судебная коллегия отмечает, что доводы о непригодности жилого дома для проживания, вопреки доводам апелляционной жалобы, были учтены судом первой инстанции и как обоснованно указал суд первой инстанции, законодательством установлен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания граждан, однако, административным истцом и заинтересованным лицом ФИО8 не были представлены доказательства обращения в установленном законом порядке с соответствующим заявлением.

Кроме того, судебная коллегия, находит возможным указать, что документы относительно характеристик жилого дома могли быть представлены ФИО8 в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга после получения запросов от 23 ноября 2021 года и 19 января 2022 года для рассмотрения их на заседании жилищной комиссии.

При таких обстоятельствах, вопреки утверждениям административного истца, судом первой инстанции в полном объеме оценены представленные доказательства и сделан верный вывод о законности оспариваемого решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 6 марта 2023 года по административному делу № 2а-841/2023, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года.