Решение по делу № 3А-56/2022 от 30.11.2022 - об оспаривании решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

дело № 3а-56/2022

УИД 46OS0000-01-2022-000026-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года г. Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.А.,

с участием представителей: административного истца СПК «Коренево» – ФИО1, административного ответчика – ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» - ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Курской области, заинтересованного лица комитета по управлению имуществом Курской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Коренево» к ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», Администрации Курской области об оспаривании решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Коренево» (далее СПК «Коренево») в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в Курский областной суд в порядке главы 25 КАС РФ с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просил признать незаконными решения ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 18.01.2022г. №№ №, №, установитькадастровую стоимость принадлежащих СПК «Коренево» на праве собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № в размере их рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021г., указывая на соответствие представленного отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца СПК «Коренево» – ФИО1 административные требования в части признания решений незаконными поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в части требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости уточнила и просила установить кадастровую стоимость данных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021г., определенной взаключении повторной судебной оценочной экспертизы, а именно: № - 4 079 806 рублей, №– 9 314 554 рубля.

Представитель административного ответчика ОБУ «ЦГКО КО» - ФИО2,представитель административного ответчика Администрации Курской области, заинтересованного лица комитета по управлению имуществом Курской области - ФИО3 в судебном заседании возражали против признания решений ОБУ «ЦГКО КО» от 18.01.2022г. незаконным, считали возможным установить кадастровую стоимость объектов недвижимости с кадастровым номером №, № рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021г. в размере, установленном в заключении повторной судебной экспертизы.

Кроме того, представитель ОБУ «ЦГКО КО» ФИО2 ходатайствовала о взыскании с СПК «Коренево»в пользу учреждения судебные расходы, понесенные по оплате экспертизы, в размере 25 000 рублей.

Заинтересованные лица Администрация МО «Кореневский сельсовет Кореневского района Курской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области,ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», извещенные о слушании дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СПК «Коренево» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - нежилые здания: гараж, с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м; и гараж-ангар, с кадастровым №, площадью 3105 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 24-27, 29-31).

Анализ правовых положений КАС РФ, Налогового Кодекса РФ в их системном единстве с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» позволяет сделать вывод о том, что СПК «Коренево», как собственник указанных объектов недвижимости и плательщик налога, исчисляемого из кадастровой стоимости названных объектов недвижимости, имеет самостоятельный правовой интерес в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми №, № размере равном их рыночной стоимости и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2020г. установлена постановлением Администрации Курской области от 27.11.2020г. №1193-па и составляет: объекта недвижимости с кадастровым номером № – 14 475 268,80 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером № – 20 784 000,6 руб. Данные сведения внесены в ЕГРН.(т.1 л.д.23, 28).

По заказу СПК «Коренево» ЧПО ФИО4 подготовлен отчет № 184/06-21 от 10.11.2021г. об оценке рыночной стоимости указанных нежилых зданий, согласно которому по состоянию на 21.09.2021 года величина рыночной стоимости объекта недвижимости № составляет 3 465 000 руб., объекта недвижимости с кадастровым номером № составляет 7 912 000 руб. (т.1 л.д. 35-105).

Постановлением администрации Курской области от 25.11.2020 № 1186-па установлено, что с 01.01.2021 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон о государственной кадастровой оценке).

Согласно части 1 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела, 20.12.2021 председатель СПК «Коренево» ФИО5 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № в размере их рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021 года, представив вышеуказанный отчет № 184/06-21 от 10.11.2021.

Решениями ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 18.01.2022 № № и № № (далее решения бюджетного учрежденияот 18.01.2022) отказано в установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости ввиду несоответствия представленного отчета об оценке № 184/06-21 от 10.11.2021г., выполненного оценщиком ФИО4, требованиям законодательства об оценочной деятельности(т.1 л.д. 19-20, 21-22).

Разрешая административные исковые требования о признании незаконными указанных решений бюджетного учреждения, суд исходит из следующего.

ОБУ «ЦГКО КО» создано в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке и на основании распоряжения Администрации Курской области от 13.12.2016 № 442-ра наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным комитетом по управлению имуществом Курской области от 18.01.2017 № 01-19/14.

Согласно пункту 4.2 Устава руководителем бюджетного учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности учредителем - комитетом по управлению имуществом Курской области.

Приказом комитета по управлению имуществом Курской области от 19.07.2019 № 07.01-26/116 на должность директора назначенКоровкевич В.В.

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 7 Закона о государственной кадастровой оценке к полномочиям бюджетного учреждения относится рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной и принятие решений по ним.

Формы решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки (часть 13 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке).

Решения бюджетного учреждения от 18.01.2022 № № и № № соответствуют форме и требованиям, установленным приказом Росреестра от 06.08.2020 № П/0287, и подписаны руководителем бюджетного учреждения согласно пунктам 7-8 Требований к заполнению формы решений, утвержденных указанным приказом.

Оспариваемые решения приняты в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления СПК «Коренево» об установлении рыночной стоимости, как это установлено частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения ОБУ «ЦГКО КО» от 18.01.2022 приняты в установленной форме и виде, с соблюдением сроков, подписаны уполномоченным лицом. Административным истцом порядок принятия решений бюджетного учреждения не оспаривается.

Поскольку СПК «Коренево» с настоящим административным иском обратилось 07.04.2022 года, установленный ст. 219 КАС РФ срок оспаривания решения административным истцом не пропущен.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28, в связи с возникновением вопросов, требующих специальных знаний, для оценки правомерности выводов, изложенных в решенияхОБУ «ЦГКО КО» от 18.01.2022 относительно выявленных нарушений в отчете оценщика,определением Курского областного суда от 01.06.2022 г.по ходатайству представителя административного истца ФИО1 по делу назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту – оценщику АНО «Ассоциация независимых экспертов» ФИО6 На разрешение эксперта поставлены вопросы о соответствии отчета об оценке № 184/06-21 от 10.11.2021 года, выполненного частнопрактикующим оценщиком ФИО4, требованиям законодательства об оценочной деятельности, и установления рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № по состоянию на 21.09.2021г (в случае несоответствия отчета названным требованиям).

Согласно заключению судебной экспертизы № 21/07-О от 21.07.2022 АНО «Ассоциация независимых экспертов» (эксперт ФИО6) отчет об оценке № 184/06-21 от 10.11.2021 года соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, не содержит неполные и (или) недостоверные сведения, в отчете не допущены расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости (в том числе указанные в решенияхОБУ «ЦГКО Курской области» от 18.01.2022г. № № №, №).С учетом соответствия Отчета № 184/06-21 от 10.11.2021 года вышеуказанным требованиям вопрос об определении рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, № экспертом не разрешался (т.2 л.д. 3-142).

В связи с наличием обоснованных сомнений в объективности, всесторонности и полноты исследований заключения судебной экспертизы № 21/07-О от 21.07.2022, которые не были устранены путем допроса в судебном заседании эксперта ФИО6, в соответствии с положениями ст. 83 КАС РФ, определением Курского областного суда от 06.09.2022 г. по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту – частнопрактикующему оценщику ФИО7

Согласно заключению повторной судебной экспертизы № 15 от 21.11.2022, выполненной экспертом ЧПО ФИО7.(т.3 л.д. 5-149), отчет№ 184/06-21 от 10.11.2021г. об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, выполненный ЧПО ФИО4, не соответствует федеральным стандартам оценки;информация, использованная оценщиком не во всех случаях является достоверной, достаточной, проверяемой; сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объектов исследования, нельзя признать обоснованными. Как следует из заключения эксперта, в отчете об оценке № 184/06-21 от 10.11.2021г.выявлены нарушения требований п.5, п.12 ФСО №3 (в том числе указанные в решениях ОБУ «ЦГКО КО» от 18.01.2022г.).

Кроме того, согласно заключению указанной повторной судебной экспертизы№ 15 от 21.11.2022 (с учетом письменных пояснений эксперта), рыночная стоимостьобъекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский р-н, с. Коренево, по состоянию на 21.09.2021 года составляет 4 079 806 рублей;рыночная стоимостьрыночная стоимостьобъекта недвижимостис кадастровым номером №, площадью 3105 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский р-н, с. Коренево, по состоянию на 21.09.2021 года составляет 9 314 554 рубля.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ, заключение эксперта относится к числу доказательств, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение повторной судебной оценочной экспертизы по правилам статей 84 и 168КАС РФ, суд приходит к выводу, что оценка отчета и определенная в нем итоговая рыночная стоимость объектов оценки не являются произвольными, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; экспертом произведена оценка рыночной стоимости с учетом количественных и качественных характеристик каждого из объектов оценки; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом сравнительного и доходного подходов, позволяют определить рыночную стоимость объектов недвижимости по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации.

Указанное заключение повторной экспертизы составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям статьи 82КАС РФ, действующему законодательству об экспертной и оценочной деятельности, в части, применяемой к спорным правоотношениям, Федеральным стандартам оценки. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов, экспертом в заключении дан ответ на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости объектов недвижимости.

Заключение повторной судебной оценочной экспертизы сторонами не оспаривается, ходатайств о вызове эксперта или о назначении по делу дополнительной, повторной экспертиз не поступило, административный истец уточнил заявленные требования в части размера рыночной стоимости объектов недвижимости в соответствии с выводами заключения повторной экспертизы.В связи с изложенным, заключение судебной экспертизы № 15 от 21.11.2022может быть положено в основу решения как при разрешении требований о признании незаконным решенийОБУ «ЦГКО КО», так и требований об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости.

В связи с изложенным, отчет об оценке № 184/06-21 от 10.11.2021 года, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО4, и заключение первичной экспертизы № 21/07-О от 21.07.2022 АНО «Ассоциация независимых экспертов» (эксперт ФИО6) не могут быть приняты судом как допустимые доказательства при разрешении настоящего дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, у бюджетного учреждения имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке основания для отказа в удовлетворении заявленийСПК «Коренево» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости. В связи с чем, требования СПК «Коренево» о признании незаконнымирешений ОБУ «ЦГКО Курской области» от 18.01.2022 № № и № № -являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми №, № в размере их рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021 годаи оценивая представленные сторонами доказательства величины рыночной стоимости названных зданий, мнение участников процесса, суд приходит к выводу о наличии оснований для установления кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, определенной заключением повторной судебной оценочной экспертизы № 15 от 21.11.2022, а именно: объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021 года - 4 079 806 рублей; объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021 года - 9 314 554 рубля, чем удовлетворить заявленные требованияСПК «Коренево» в указанной части.

Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым указать в решении дату подачиСПК «Коренево» заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в бюджетное учреждение - 20.12.2021года.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела и проанализировав представленные доказательства, исходя из положений статей 111, 103, 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в ответе на вопрос № 10 Обзора судебной практики № 2 (2021), утвержденного 30.06.2021 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, в их системной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения всехсудебных расходов на административного истца, поскольку при рассмотрении настоящего административного дела основания для удовлетворения иска о признании незаконным решения ОБУ «ЦГКО КО» отсутствуют, а подлежащие удовлетворению уточненные административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной не носят самостоятельного характера и не свидетельствует о принятии судебного акта в пользу административного истца.Указанное свидетельствует о том, что понесенные административным ответчиком ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» судебные расходы по оплате экспертизы в размере 25 000 рублей подлежат отнесению на административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

решил :

Административные исковые требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Коренево» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, равной рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021 года в размере 4 079 806 (четыре миллиона семьдесят девять тысяч восемьсот шесть) рублей.

Установить кадастровую стоимость нежилого зданияс кадастровым номером №, площадью 3105 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,равной рыночной стоимости по состоянию на 21.09.2021 года в размере 9 314 554 (девять миллионовтриста четырнадцать тысяч пятьсот пятьдесят четыре) рубля.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 20.12.2021года.

В удовлетворении административных исковых требований СПК «Коренево» о признании незаконными решений ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области»от 18.01.2022г. № № №, №- отказать.

Взыскать с СПК «Коренево» в пользу ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 08.12. 2022 г.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко