Апелляционное определение по делу № 2-461/2023 от 02.08.2023

УИД 69RS0039-01-2022-004076-83

Дело № 2-461/2023 (№ 33а-3109/2023) судья Шульга Н.Е.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Симадоновой Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Иванова Д.А.

административное дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Тверской области на решение Пролетарского районного суда г. Твери от 02.03.2023 по исковому заявлению прокурора Пролетарского районного суда г. Твери в защиту интересов неопределенного круга лиц к Главному казенному учреждению «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

установила:

23.12.2022 прокурор Пролетарского районного суда г. Твери обратился с приведенным выше исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование искового заявления указал, что прокуратурой Пролетарского районного суда г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства в области антитеррористической защищенности в ГКУ «БСМЭ», объекты которого находятся по адресу: <...> (здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы), <...> (здание морга и лабораторного корпуса).

Проведенной проверкой установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.03.2006 на праве оперативного управления у ГКУ «БСМЭ» находится 2 указанные выше объекта, по результатам обследования и категорирования которых присвоена третья категория, утверждены паспорта безопасности объекта.

В акте обследования и категорирования от 09.06.2017, паспорте безопасности объекта «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы» указано на необходимость установки системы наружного и внутреннего видеонаблюдения с возможностью хранения получаемой информации до 30 суток, однако данное мероприятие не выполнено.

Кроме того, меры к обеспечению охраной объекта «здание морга и лабораторного корпуса» не принимались, необходимость оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны не определялась, соответствующие мероприятия в акте обследования и категорирования от 09.06.2017 не предусмотрены.

По результатам проверки прокурором района 26.06.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в адрес начальника ГКУ «БСМЭ».

В целях устранения выявленных нарушений, ГКУ «БСМЭ» 16.07.2019 обратилось в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой о выделении денежных средств. Ответ на данное письмо не поступал.

Аналогичные обращения от ГКУ «БСМЭ» направлялись 21.01.2020, 23.06.2020, 04.02.2021, 22.06.2021, 21.03.2022, 31.10.2022, ответы на них также не поступали.

В рамках последующего контроля за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении от 26.06.2019 в ГКУ «БСМЭ» 13.04.2022 направлено письмо с предложением сообщить о принятых мерах по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности. 14.04.2022 прокуратурой района получен ответ № 1194, в котором сообщено, что остаются неисполненными такие мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, как установка системы наружного и внутреннего видеонаблюдения на объекте «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций на объекте «здание морга и лабораторного корпуса». В ответе также содержится информация о том, что ГКУ «БСМЭ» является казенным учреждением и своих денежных средств не имеет, в связи с чем неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области с просьбой о выделении денежных средств на вышеперечисленные нужды.

В дальнейшем на запрос прокуратуры района от 14.12.2022 ГКУ «БСМЭ» в ответе от 16.12.2022 № 3588 дополнительно проинформировало, что письменных ответов из Министерства здравоохранения Тверской области получено не было, а также сообщило, что мониторинг сведений о стоимости затрат на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности проводится регулярно и находит отражение в обращениях в Министерство здравоохранения Тверской области.

С момента утверждения межведомственной комиссией актов обследования и категорирования объектов ГКУ «БСМЭ» от 09.06.2017 прошло более 12 месяцев, однако, до настоящего времени объект «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы» не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 01 месяца, объект «здание морга и лабораторного корпуса» не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Министерство здравоохранения Тверской области участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности медицинского учреждения является совместной обязанностью ГКУ «БСМЭ» и Министерства здравоохранения Тверской области.

На основании изложенного, прокурор Пролетарского районного суда г. Твери просил суд первой инстанции возложить на ГКУ «БСМЭ» обязанность в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности:

- оборудовать объект «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», находящийся по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально гласных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 01 месяца;

- обеспечить охрану объекта «здание морга и лабораторного корпуса», находящегося по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Также прокурор просил обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01.07.2023 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения ГКУ «БСМЭ» работ:

- по оборудованию объекта «здание областного бюро судебно-медицинской экспертизы», находящегося по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 01 месяца;

- по обеспечению охраны объекта «здание морга и лабораторного корпуса», находящегося по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве ответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Тверской области.

От Министерства здравоохранения Тверской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств. В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ составляет и исполняет бюджетную смету получатель бюджетных средств.

Таким образом, направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГКУ «БСМЭ» определяет самостоятельно.

Министерство ежегодно утверждает бюджетные сметы учреждения. Согласно смете ГКУ «БСМЭ».

На 2023-2025 годы на оплату услуг по охране учреждения на 2023 предусмотрено 70 000 рублей. Иных расходов на мероприятия по антитеррористической защищенности ни представленное Учреждением финансово-экономическое обоснование, ни проект бюджетной сметы не содержат.

Довод заявителя о невозможности учреждением самостоятельно выполнить заявленные исковые требование не соответствует действительности, так как согласно выписке и лицевого счета по состоянию на 01.03.2023 на счете ГКУ «БСМЭ» имеется 3 715 669 рублей свободных денежных средств.

Факт направления ГКУ «БСМЭ» в Министерство писем о выделении дополнительного финансирования не доказывает отсутствие денежных средств у самого учреждения и не влечет безусловной обязанности Министерства выделить дополнительное финансирование.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности осуществить финансирование выполнения ГКУ «БСМЭ» перечисленных в просительной части искового заявления работ не имеется.

От Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступили отзыв и возражения на иск, в которых указано, что ГКУ «БСМЭ» является некоммерческой организацией с организованно-правовой формой – государственной казенное учреждение, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе. Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на оперативном управлении, несет само Учреждение, а не собственник имущества.

Министерство здравоохранения Тверской области осуществляет свою деятельность, в том числе через подведомственные ему государственные учреждения, к которым относится и ГКУ «БСМЭ», координирует деятельность государственной системы здравоохранения, участником которого является учреждение.

Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области является главным получателем и распорядителем средств областного бюджета в сфере здравоохранения, который осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений.

От Правительства Тверской области поступил отзыв, в котором указано, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку обладает полномочиями главного распределителя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГКУ «БСМЭ» от оказания платных услуг являются внебюджетными, которыми Министерство не вправе распоряжаться.

ГКУ «БСМЭ» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью и надлежащим ответчиком по делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца старший помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Степенкова О.В. поддержала исковые требования по приведенным выше основаниям.

Представители ответчика ГКУ «БСМЭ» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции не возражали против исковых требований в части возложения на Учреждение обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. Поддержали письменные пояснения, в которых указано, что ответчик ГКУ «БСМЭ» является казенным учреждением, получающим средства из федерального бюджета.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Пролетарского районного суда г. Твери от 02.03.2023 исковые требования прокурора были удовлетворены.

Суд обязал ГКУ «БСМЭ» в срок до 31.12.2023 устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности:

Суд обязал Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01.07.2023 в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения ГКУ «БСМЭ» работ по устранению вышеуказанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Исковые требования к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области оставлены без удовлетворения.

С ГКУ «БСМЭ» в доход муниципального образования городской округ город Тверь взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В окончательной форме решение принято 03.04.2023.

03.05.2023 Министерство здравоохранения Тверской области подало апелляционную жалобу, в которой просило суд апелляционной инстанции решение суда от 02.03.2023 отменить в части возложения на Министерство обязанностей, вынести новое решение, которым в иске к Министерству отказать.

В обоснование жалобы приведены правовые аргументы, заявленные в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Пролетарского района г. Твери и ГКУ «БСМЭ» просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Тверской области ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, что в случае, если бы от ГКУ «БСМЭ» поступили надлежащим образом оформленные документы, Министерство выделило бы денежные средства, направленные на проведение мероприятий в целях соблюдения требований антитеррористической защищенности зданий Учреждения. Изменения в бюджетную смету внести допустимо при наличии соответствующих обращений от ГКУ «БСМЭ».

Прокурор Обиход И.Д. в судебном заседании полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование (пункт 5 Требований).

Согласно пунктам 7, 9 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия). Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) – в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (пункт 13 Требований).

В силу пункта 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно пункту 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Как установлено судом и следует из акта прокурорской проверки от 26.06.2019, ГКУ «БСМЭ», осуществляющему деятельность по адресам: <...> и <...> «а» присвоена 3 категория.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В ходе проведенной прокурором проверки выявлены недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности ГКУ «БСМЭ», в частности, нарушение требований подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 16(1) Требований, согласно которым необходимо оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административными ответчиками нарушены требования законодательства, здания ГКУ «БСМЭ» не соответствует подпункту «б» пункта 16 и подпункту «г» пункта 16(1) Требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований, находя его основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (подпункт «б» пункта 16 Требований).

Как следует из подпункта «г» пункта 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Вместе с тем, здания ГКУ «БСМЭ» указанным нормативным положениям не соответствуют, что установлено в ходе проведенной прокурором проверки.

Доводы жалобы, сводящиеся к наличию на счете ГКУ «БСМЭ» денежных средств от платных услуг и отсутствию в утвержденной бюджетной смете расходов на охрану Учреждения в необходимом размере, в связи с чем требования к Министерству здравоохранения Тверской области не подлежат удовлетворению, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктами 22, 23 Устава ГКУ «БСМЭ» источниками финансового обеспечения Учреждения являются средства, выделяемые из бюджета Тверской области согласно утвержденной бюджетной смете. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, разрешенной Уставом, в полном объеме зачисляются в доход бюджета Тверской области.

Приняв во внимание, что в соответствии с пунктами 5, 6 Устава ГКУ «БСМЭ» является получателем бюджетных средств, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Тверской области, которое осуществляет в отношении Учреждения бюджетные полномочия, а согласно Приказу Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» допускается внесение изменений в смету Учреждения, которое, кроме того, входит в систему здравоохранения Тверской области, возглавляемую административным ответчиком, судебная коллегия приходит к выводу о том, что финансирование Учреждения находится в сфере полномочий Министерства.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Твери от 02.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи