Решение по делу № 2А-235/2025 от 25.07.2025 | Куйтунский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Куйтун 22 июля 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Машуковой Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой Е.Н., с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-235/2025 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора к ГКУ Иркутской области «Куйтунское лесничество» о признании незаконным бездействия органа ГКУ Иркутской области «Куйтунское лесничество»,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Иркутской области «Куйтунское лесничество» » (далее - ГКУ «Куйгунское лесничество») о признании незаконным бездействия органа ГКУ Иркутской области «Куйтунское лесничество» и о возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере охраны лесов от пожаров на территории лесного фонда Куйтунского лесничества, по результатам которого в деятельности ГКУ «Куйгунское лесничество» выявлены нарушения при формировании Плана тушения лесных пожаров на 2025 год. По результатам выявленных нарушений при составлении Плана тушения Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.02.2025 в адрес ГКУ «Куйтунское лесничество» внесено представление, в удовлетворении требований которого отказано, в связи с чем имеются основания для приведения Плана в соответствие требованиям закона в судебном порядке. Действующий план тушения лесных пожаров Куйтунского лесничества нарушает принципы лесного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника лесного фонда, поскольку не содержит в полном объеме обязательной информации об объектах, способных выполнять функциональные задачи в пожароопасный период - лесных дорогах, с указанием их мест расположения, об организациях, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности, о местах захламления лесных участков и пунктах сосредоточения противопожарного инвентаря. Указанное может привести к неправильной оценке лесопожарной обстановки, неправильному решению о маневрировании лесопожарных формирований с учетом сил и средств пожаротушения арендаторов как на территории лесного фонда Куйтунского лесничества, так как и на территории лесного фонда Иркутской области в целом. Наличие установленных нарушений, не позволит достичь целей, предусмотренных п.2 Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 №378 по оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта, повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров, координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий, поскольку сводный план тушения лесных пожаров Иркутской области разрабатывается на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), в том числе Куйтунского лесничества, что создает угрозу распространения лесных пожаров на территории лесного фонда Куйтунского лесничества в пожароопасный сезон 2025 года, ставя под угрозу значимые для сохранения особо охраняемые природные территории, в том числе планируемые к созданию, расположенные в границах лесничества, а также нарушает один из основных принципов лесного законодательства, предусмотренный п. 6 ст. 1 Лесного кодекса РФ - обеспечение охраны и защиты лесов. Допущенное ГКУ «Куйтунское лесничество» бездействие по невнесению необходимых изменений не позволяет в полном объёме оперативно принимать меры по тушению лесных пожаров, возникших на территории лесничества и может привести к невозможности оперативного проезда тяжелой пожарной техники к месту возгорания, к несвоевременному информированию о лесном пожаре, нерациональному выделению сил и средств тушения (с учетом арендаторов лесных участков) и распространению пожара на большие территории, к неверной тактике и стратегии тушения лесного пожара.

В соответствий со ст.1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относятся: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Из смысла ст. 101 Лесного кодекса РФ следует, что споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Статьей 42 Конституции РФ гарантированно, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению её объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч, 2 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Просит признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>), выразившееся:

- в невнесении в пункт 2 Раздела I Плана тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества Иркутской области на период пожароопасного сезона 2025 года информации об организациях АО «Иркутская злектросетевая компания», ООО «Транснефть-Восток», ОГБУ СО «Тулюшинский психоневрологический интернат», осуществляющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности, с указанием наименования организации, адреса, контактных данных, фамилии, имя, отчества руководителя;

- в невнесении в пункт 1 Раздела II Плана тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества на период пожароопасного сезона 2025 года информации о лесных дорогах, предназначенных для охраны лесов от пожаров, строительство которых осуществлено в 2024 году протяженностью 6,93 км, а также о лесных кварталах, через которые проходит лесная дорога;

- в невнесении в пункт 4 Раздела II Плана тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества на период пожароопасного сезона 2025 года информации о пунктах сосредоточения противопожарного инвентаря АО «Иркутская электросетевая компания», ООО «Транснефть-Восток», ОГБУ СО «Тулюшинский психоневрологический интернат» с указанием их местоположения, характеристики объекта, лиц, ответственных за объект и иных сведений;

- невнесении в пункт 7 Раздела II Плана тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества на период пожароопасного сезона 2025 года информации о несанкционированных свалках границах государственного лесного фонда Куйтунского лесничества;

- в невнесении в пункт 3 Раздела V Плана тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества на период пожароопасного сезона 2025 года информации о численности направляемых пожарных команд, составе и наименовании пожарной техники, направляемых на место лесного пожара, находящегося за пределами зоны ответственности этого формирования.

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>) внести изменения в План тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества Иркутской области на период пожароопасного сезона 2025 года, указав:

- в пункте 2 Раздела I информацию об организациях АО «Иркутская электросетевая компания», ООО «Транснефть-Восток», ОГБУ СО «Тулюшинский психоневрологический интернат», осуществляющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности, с указанием наименования организации, адреса, контактных данных, фамилии, имя, отчества руководителя;

- в пункте 1 Раздела II информацию о лесных дорогах, предназначенных для охраны лесов от пожаров, строительство которых осуществлено в 2024 году протяженностью 6,93 км, а также о лесных кварталах, через которые проходят лесные дороги;

- в пункте 4 Раздела II информацию о пунктах сосредоточения противопожарного инвентаря АО «Иркутская электросетевая компания», ООО «Транснефть-Восток», ОГБУ СО «Тулюшинский психоневрологический интернат», с указанием их местоположения, характеристики объекта, лиц, ответственных за объект и иных сведений;

- в пункте 7 Раздела II информацию о несанкционированных свалках в границах государственного лесного фонда Куйтунского лесничества;

- в пункте 3 Раздела V информации о численности направляемых пожарных команд, составе и наименовании пожарной техники, направляемых на место лесного пожара, находящегося за пределами зоны ответственности этого формирования.

В судебном заседании представитель административного истца ст.помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГКУ Иркутской области «Куйтунское лесничество» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ, пп. "а" п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила), меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя в том числе противопожарное обустройство лесов, которое представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Судом установлено, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере охраны лесов от пожаров на территории лесного фонда Куйтунского лесничества, по результатам которого в деятельности ГКУ «Куйгунское лесничество» выявлены нарушения при формировании Плана тушения лесных пожаров на 2025 год.

Так, Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее -Министерство) входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области (пп. 17 п.4 структуры исполнительных органов государственной власти Иркутской области, определенной указом Губернатора Иркутской области от 29.12.2022 № 338-уг).

В силу п. 1 Положения Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с пп. 10 п.9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования).

Таким образом, Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим охрану лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Куйтунского лесничества.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 № 231-рп создано ГКУ «Куйтунское лесничество».

Согласно п. 1.1 Устава ГКУ «Куйтунское лесничество» (далее - Устав) Учреждение создано в соответствии со статьей 23 ЛК РФ, является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Куйтунского лесничества.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательство полномочий исполнительного органа государственной власти Иркутской области в сфере лесного хозяйства (п. 2.2 Устава).

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Куйтунского лесничества (п. 2.3 Устава).

В соответствии с пп. 27 п. 2.4 Устава для достижения цели, определенной в п. 2.3 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ и Иркутской области порядке следующие виды деятельности, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров: разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В соответствии с п. 8 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244, организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти в пределах своих полномочий,

разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и

тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем

пожарной опасности в лесах; перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; иные мероприятия (ч.1 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ).

Во исполнение ч.4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 №377 утверждены Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы (далее - Правила разработки плана тушения лесных пожаров).

В соответствии с п.п. 3,4,5,7 вышеуказанных Правил план разрабатывается по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 № 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы». Методическим указаниям по заполнению формы плана тушения лесных пожаров, утвержденным Приказом Минприроды России от 16.12.2013 №591 в отношении лесничества, который состоит из текстовой и графической частей.

В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов.

Во исполнение указанных Правил ГКУ «Куйтунское лесничество» разработан План тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества (далее План тушения лесных пожаров) на период пожароопасного сезона 2025 года, который 28.12.2024 утвержден министром лесного комплекса Иркутской области.

Изучение Плана тушения показало, что он не соответствует требованиям закона о пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п. 4 Методических указаний в пункте 2 раздела I Плана тушения лесных пожаров среди прочего указывается информация об организациях, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности.

Согласно отчету 6-ОИП за 2024 год, содержащему сведения об использовании лесных участков, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование, сервитут, публичный сервитут, на территории Куйтунского лесничества лесные участки предоставлены в том числе АО «Иркутская электросетевая компания», ООО «Транснефть-Восток», ОГБУ СО «Тулюшинский психоневрологический интернат».

Вместе с тем, указанные организации не включены в пункт 2 раздела I Плана тушения лесных пожаров, а также в пункте 4 Раздела П Плана тушения лесных пожаров «Пожарные наблюдательные пункты (вышки, мачты, павильоны и другие наблюдательные пункты), пункты сосредоточения противопожарного инвентаря» не указана информация о пунктах сосредоточения противопожарного инвентаря, организованных указанными лицами.В соответствии с ч. 4, 6 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута.

Согласно ч. 2 ст. 53.4 Лесного кодекса РФ лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

В силу 4.2.1 ст. 53.4 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута), за исключением осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4,2 части 1 настоящей статьи, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1-4,5,6 ст. 53.4 Лесного кодекса РФ тушение лесного пожара включает в себя: обследование лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара.

Арендаторы лесных участков относятся к организациям, осуществляющим работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах.

Привлечение юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке (п.7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614).

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - Приказ № 161).

Средства предупреждения и тушения лесных пожаров предназначены для осуществления отдельных мер пожарной безопасности в лесах и выполнения работ по предупреждению, тушению и недопущению распространения лесных пожаров (п. 1 приложения 1 Приказа № 161).

Следовательно, у лесопользователей имеется обязанность по созданию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, который должен быть укомплектован в соответствии с Нормативами, установленными Приказом № 161.

Для лесопользователей, использующих леса в целях заготовки древесины, а также в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, для строительства реконструкции, эксплуатации линейных объектов, для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, установлено требование об организации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря с учетом возможности доставки ресурсов пожаротушения не позднее трех часов с момента обнаружения пожара (п. 4, 8 приложения № 3 к Приказу № 161).

Таким образом, из анализа приведенных норм закона следует, что лица, использующие леса, должны в силу закона: принимать меры противопожарного обустройства лесов, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара; организовать пункты сосредоточения противопожарного инвентаря содержащие средства предупреждения и тушения лесных пожаров, а также осуществлять работы по тушению лесных пожаров.

В соответствии с п. 7 Методических указаний в пункте 1 раздела II Плана указываются лесные дороги, которые могут использоваться для охраны лесов от пожаров. Во второй графе указываются лесные кварталы, через которые проходит лесная дорога, при этом обязательно указывается исходная и конечная точка участка лесной дороги.

Пункт I раздела II Плана тушения лесных пожаров на территории Куйтунского лесничества на период пожароопасного сезона 2024 года, утвержденному ОП министра лесного комплекса Иркутской области, содержал сведения о лесных дорогах общей протяженностью 878 км. Аналогичная информация содержится в Плане на 2025 год.

Вместе с тем, план противопожарного обустройства лесов на территории Куйтунского лесничества Иркутской области на 2024-2028 гг., утверждённый министром лесного комплекса Иркутской области 23.04.2024, содержит информацию о запланированном в 2024 году создании лесных дорог общей протяженностью 7,32 км за счет средств арендаторов.

Согласно отчетам об охране лесов от пожаров за январь-декабрь 2024 года, предоставленных лесопользователями, на территории Куйтунского лесничества в 2024 году выполнены мероприятия по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров общей протяженностью 6,21 км, из которых:

0,1 км в выделе 1 квартала 23 Технического участка № 4 Барлукского участкового лесничества ИП ФИО1 КФХ ФИО2 по договору № 91-16-04/09 от 13.08.2009;

0,15 км в выделе 4ч квартала 31 Барлукской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Континент МТ» по договору № 9 от 01.11.2008;

0,26 км в выделе 11 квартала 67 Усть-Кадинской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Бизнесконсультант» по договору № 91-240/10 от 09.09.2010;

1,1 км в выделах 21,22,25 квартала 54 Завьяловской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Лесная инвестиционная компания» по договору № 3-19/8 от 03.12.2008;

0,2 км в выделе 26, 0,3 км в выделах 12,15 квартала 66 Наратайской дачи Барлукского участкового лесничества, 0,06 км в выделе 28 квартала 35 и 0,02 км в выделе 3 квартала 41 Барлукской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Лесная инвестиционная компания» по договору № 91-16-05/09 от 02.10.2009;

0,11 км в выделе 11 ч, 0,185 км в выделе 12ч и 0,515 в выделе 26 ч квартала 156 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества 000 «Лесопромышленная компания Феникс» по договору № 10-19/8 от 05.12.2008;

0,1 км в выделе 16 квартала 75 Каранцайской дачи Куйтунского участкового лесничества ООО «Вирь» по договору № 17-19/9 от 30.04.2009;

0,1 км в выделе 28 квартала 73 Каранцайской дачи Куйтунского участкового лесничества ООО «Вирь» по договору № 91-248/11 от 05.10.2011;

0,3 км в выделе 58 квартала 54 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Куйтунское лесопроизводственное предприятие» по договору № 91-16-06/09 от 09.10.2009;

0,8 км в выделе 14 квартала 42 Наратайской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Куйтун-Лесснаб» по договору №12-19/8 от 16.12.2008;

0,3 км в выделе 28 квартала 37 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Лессиб» по договору № 8-19/8 от 12.12.2008;

0,4 км в выделе 19 квартала 24 Наратайской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Наратайская лесная компания» по договору №4-19/8 от 04.12.2008;

0,2 км в выделе 25 квартала 40 Наратайской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Наратайская лесная компания» по договору Ко 6-19/8 от 04.12.2008;

0,3 км в выделе 6 квартала 14 Завальской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Саяны» по договору № 11-19/8 от 18.12.2008;

0,23 км 0,2 км в выделе 16 квартала 27 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «СПМК-7» по договору №13-19/8 от 12.12.2008;

0,4 км в выделах 11,12 квартала 58 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Фористком» по договору № 9-19/8 от 12.12.2008;

0,6 км в выделе 4 квартала 46 Кашелакской дачи Куйтунского участкового лесничества ООО «Трейд Ост» по договору № 2-19/8 от 27.11.2008;

0,18 км в выделе 13ч и 0,02 км в выделе 18ч квартала 110 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества ООО «Трейд Ост» по договору № 15-19/8 от 22.12.2008.

Таким образом, информация об указанных лесных дорогах, созданных в 2024 году и предназначенных для охраны лесов от пожаров, общей протяженностью 6,93 км в Плане тушения лесных пожаров не содержится.

Во второй графе «Местоположение (участковое лесничество, кварталы)» пункта 1 раздела II Плана не указаны лесные кварталы, через которые проходит лесная дорога, а лишь содержится исходная и конечная точка участка лесной дороги.

Согласно п. 13 Методических указаний при заполнении пункта 7 раздела II Плана указываются мероприятия, которые могут оказать положительное влияние на ограничение распространения лесных; пожаров, тушение лесных пожаров на территории лесничества (лесопарка), в том числе действующие противопожарные барьеры из лиственных пород деревьев, места проведения очисток лесов от захламления, санитарно-оздоровительные мероприятия и т.п.. Согласно информации Министерства лесного комплекса Иркутской области № 02-91-15586/24 от 17.12.2024 на территории Куйтунского лесничества имеются несанкционированные свалки: в выделе 8 квартала 28 Технического участка 11 Куйтунского участкового лесничества на площади 1 га; в выделе 12 квартала 22 Кашелакской дачи Куйтунского участкового лесничества на площади 2 га.

Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 09.12.2020 №2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 20 Правил).

Пункт 2 Правил предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. Соответственно, приведенный перечень мер не является исчерпывающим.

Включение мест несанкционированных свалок в пункт 7 раздела II Плана является обязательным в силу вышеуказанных норм.

В силу п. 24 Методических указаний в пункте 3 раздела V Плана указываются лесопожарные формирования, которые способны прибыть на место лесного пожара, находящегося за пределами зоны ответственности этого формирования. Для этих подразделений указываются численность направляемых пожарных команд, состав и наименование пожарной техники. Отображение информации допускается в виде текстового, табличного и графического отображения. При наличии значительного объема информации разрешается приводить ее в Приложении к Плану, с указанием в данном пункте ссылки на номер Приложения.

Вместе с тем в п. 3 Разделе V Плана не указана численность пожарных команд, состав и наименование пожарной техники, которые могут прибыть на место лесного пожара, находящегося за пределами зоны ответственности этого формирования. Приложение № 6 к Плану содержит общую информацию о лесопожарных формированиях и является его неотъемлемой частью и не содержит информацию, которая должна быть отражена в п, 3 Разделе V Плана.

Согласно ответу на представление численность пожарных команд, состав и наименование пожарной техники, которые могут прибыть на место лесного пожара, находящегося за пределами зоны ответственности, при стабильной, в пожарном отношении обстановке и при соответствующем классе пожарной опасности определяется на основании решения оперативного штаба, утвержденного распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области № 9Ы04-мр от 24.01.2025 в соответствии с приложением № 6 Плана тушения лесных пожаров.

План тушения лесных пожаров не содержит сведений о численности направляемых пожарных команд, составе и наименовании пожарной техники, а имеется только сведения в процентном соотношении 30/40% пожарной техники и оборудования, которые могут быть переманеврированы в соседние районы, ссылка на вышеуказанное распоряжение в Плане тушения лесных пожаров отсутствует.

Действующий план тушения лесных пожаров Куйтунского лесничества нарушает принципы лесного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника лесного фонда, поскольку не содержит в полном объеме обязательной информации об объектах, способных выполнять функциональные задачи в пожароопасный период - лесных дорогах, с указанием их мест расположения, об организациях, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности, о местах захламления лесных участков и пунктах сосредоточения противопожарного инвентаря.

Указанное может привести к неправильной оценке лесопожарной обстановки, неправильному решению о маневрировании лесопожарных формирований с учетом сил и средств пожаротушения арендаторов как на территории лесного фонда Куйтунского лесничества, так как и на территории лесного фонда Иркутской области в целом.

Наличие указанных нарушений, не позволит достичь целей, предусмотренных п.2 Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 №378 по оптимизации определения мест размещения и привлечения лесопожарных формирований пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории субъекта, повышения эффективности привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований для тушения лесных пожаров, координации мероприятий по тушению лесных пожаров, возникающих на землях лесного фонда и землях иных категорий, поскольку сводный план тушения лесных пожаров Иркутской области разрабатывается на основании планов тушения лесных пожаров в лесничествах (лесопарках), в том числе Куйтунского лесничества, что создает угрозу распространения лесных пожаров на территории лесного фонда Куйтунского лесничества в пожароопасный сезон 2025 года, ставя под угрозу значимые для сохранения особо охраняемые природные территории, в том числе планируемые к созданию, расположенные в границах лесничества, а также нарушает один из основных принципов лесного законодательства, предусмотренный п. 6 ст. 1 Лесного кодекса РФ - обеспечение охраны и защиты лесов.

Допущенное ГКУ «Куйтунское лесничество» бездействие по невнесению необходимых изменений не позволяет в полном объёме оперативно принимать меры по тушению лесных пожаров, возникших на территории лесничества и может привести к невозможности оперативного проезда тяжелой пожарной техники к месту возгорания, к несвоевременному информированию о лесном пожаре, нерациональному выделению сил и средств тушения (с учетом арендаторов лесных участков) и распространению пожара на большие территории, к неверной тактике и стратегии тушения лесного пожара.

Указанные нарушения подтверждаются представлением об устранении нарушений от 17.02.2025, ответом на представление от 14.03.2025, выкопировкой из планов тушения лесного пожара на 2024 и 2025 годы, отчетами 1-ОЛ, информацией Министерства лесного комплекса Иркутской области от 17.12.2024 № 02-91-15586/24.

Согласно ст. 1 ЛК РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Понятие леса определено ст. 5 ЛК РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Несоблюдение требований законодательства об охране леса приводит к нарушению интересов Российской Федерации, которые заключаются в неисполнении требования о соблюдении всеми без исключения Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, что предусмотрено ст. 4, ст. 15 Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

Невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

При установленных судом обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 179 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество» (ИНН <***>), выразившееся:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Решения в окончательной форме составлено 25.07.2025

Судья Е.П. Машукова