Дело № 2а-2195/2023 КОПИЯ
УИД-66RS0003-01-2023-000937-53
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
10 апреля 2023 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве дело по административному иску
Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)», учредителю ООО «Уральская пресса» о признании недействительным регистрации средства массовой информации,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу (далее также – административный истец, Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском, в котором указано следующее.
06 мая 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ»), было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» (далее также – СМИ), регистрация СМИ: *** от 06.05.2009. Согласно регистрационным данным учредителем газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» является юридическое лицо – ООО «Уральская пресса» (ИНН ***). Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица прекращена путем исключения ЕГРЮЛ недействующего юридического лица – 16.07.2021. Средство массовой информации газета «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» распространяется на территории Российской Федерации. Статус данного СМИ в настоящее время «действующее». В ходе проведения планового систематического наблюдения в отношении газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» выявлен факт невыхода в свет более одного года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» от 14.09.2022 № ***-дн. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальная информация о деятельности редакции СМИ, в том числе о продукции СМИ, газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» отсутствует. Подтверждения об осуществлении редакцией деятельности по производству (выпуску) и распространению газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» в 2021-2022 годах не установлены, согласно акту изготовления скриншотов *** от 14.09.2022. Управлением Роскомнадзора по УФО были направлены запросы в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» о предоставлении обязательных экземпляров газеты. Согласно полученным ответам, экземпляры в электронной и печатной форме не поступали. Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа по настоящее время не поступало, также как и сведений о внесении изменений в запись о регистрации газеты, уведомлений о смене адреса учредителя или редакции газеты; в соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона о СМИ в адрес регистрирующего органа согласно данным ЕИС Роскомнадзора также не поступали. Вышеуказанные факты подтверждают, что газета «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что, в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ», является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. На основании изложенного, административный истец просит: признать регистрацию средства массовой информации газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» *** от 06.05.2009 недействительной. Взыскать с ответчика в соответствии с налоговым кодексом РФ в доход федерального бюджета государственную пошлину, подлежащую уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен – учредитель газеты – ООО «Уральская пресса», в качестве заинтересованного лица – главный редактор ООО «Уральская пресса» - генеральный директор ФИО1.
Представитель административного истца в судебное заседание, назначенное на 06.04.2023, не явился, извещен надлежащим образом. В исковом заявлении указано согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке.
Представители административных ответчиков и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание также не явились, причину неявки не сообщили, извещались надлежащим образом. Судебная корреспонденция возвращена в суд в связи с истечением срока хранения, что в силу ст.165.1 ГК РФ является надлежащим извещением.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом мнения стороны истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Учитывая вышеуказанное, суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства и вынести решение.
Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.
В силу статьи 15 Закона РФ «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).
Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие "выход в свет".
Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации.
Согласно пункту 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по регистрации средств массовой информации (подпункт 5.4.1).
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 51, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания (п. 9.1.1. Положения), регистрировать средства массовой информации (п. 9.2.1. Положения) и осуществлять иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 9.19. Положения).
Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ «О СМИ») установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Судом установлено и не оспорено сторонами, что 06 мая 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в установленном порядке было зарегистрировано средство массовой информации – периодическое печатное издание газета «Уральская китайская газета (название на китайском языке)», регистрация СМИ: *** от 06.05.2009.
В соответствии с регистрационными документами учредителем данного СМИ является юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Уральская пресса» (ИНН ***).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ деятельность юридического лица ООО «Уральская пресса» прекращена путем исключения ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, дата прекращения деятельности – 16.07.2021.
Учредителем СМИ периодического печатного издания газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» копия устава редакции СМИ, либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией в регистрирующий орган не представлена. Таким образом, в связи с ликвидацией юридического лица – учредителя газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» его права и обязанности в полном объеме перешли к редакции.
Средство массовой информации газета «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» распространяется на территории Российской Федерации. Статус данного средства массовой информации является действующим.
Оценивая требования административного истца о признании регистрации средства массовой информации недействительной, суд приходит к следующему.
Требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.
Статьей 13 Закона РФ «О СМИ» предусмотрено такое основание для отказа в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.
Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.
Судом установлено, что в ходе проведения систематического наблюдения в отношении газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу выявлен факт невыхода СМИ в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» ***-дн от 14.09.2022.
Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу направлен запрос о предоставлении обязательных экземпляров газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Согласно ответу обязательные экземпляры газеты не предоставляются.
Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу направлен запрос в ФГБУ «Российская Государственная Библиотека» о предоставлении обязательных экземпляров газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» в печатной и электронной форме. Согласно ответу такие экземпляры газеты, в электронной и печатной форме, не предоставляются.
В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальная информация о деятельности редакции СМИ, в том числе о продукции СМИ, газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» в 2021-2022 годах отсутствует, что подтверждается актом изготовления скриншотов *** от 14.09.2022).
Сведений о прекращении деятельности данного СМИ в адрес регистрирующего органа не поступало. Сведений о внесении изменений в запись о регистрации газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» в адрес регистрирующего органа также не поступало.
Вышеуказанные факты подтверждают, что газета «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ» является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)», учредителю ООО «Уральская пресса» о признании недействительным регистрации средства массовой информации - удовлетворить.
Признать регистрацию средства массовой информации газеты «Уральская китайская газета (название на китайском языке)» серия *** от 06.05.2009 недействительной.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса
Судья /подпись/ Е.А. Шимкова