28RS0015-01-2023-000424-63

Дело № 33АПа-3144/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Грачева О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.

судей коллегии Воронина И.К., Диких Е.С.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по апелляционному представлению и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора на решение Райчихинского городского суда Амурской области от 8 июня 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Ковальчука В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс места для выгула животных не определены и не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан. В целях устранения выявленных нарушений 6 апреля 2023 г. главе администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324 утвержден Порядок создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, однако меры, направленные на оборудование мест для выгула домашних животных не приняты. Бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнение требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение качества среды проживания в населенном пункте. Поскольку бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, полагает, что вправе обратиться в суд в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ с настоящим административным иском.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, Порядком создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденным постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324; обязать администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс места для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, Порядком создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденным постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Вайс Т.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области ФИО1 заявила о несогласии с заявленными требованиями. Полагала, что бездействие со стороны администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс отсутствует, поскольку работа в данном направлении проводится, разработан и утвержден Порядок создания площадок для выгула и мест для выгула собак, определены места, где будут размещены площадки, разработан план мероприятий. Вместе с тем предусмотреть денежные средства на обустройство и создание площадок для выгула собак в заявленный прокурором срок не представляется возможным. Данные мероприятия экономически затратные, бюджет на 2023 год сформирован и является дотационным, предусмотреть в нем необходимые расходы невозможно. Данные мероприятия будут запланированы на 2024 году путем внесения в расходную часть бюджета рабочего поселка (пгт) Прогресс.

Решением Райчихинского городского суда Амурской области от 8 июня 2023 г. административные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Приводя аналогичные изложенным в административном исковом заявлении доводы о допущенном административным ответчиком бездействии, указывает, что доказательств выполнения указанных в административном исковом заявлении мероприятий по оборудованию на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс площадки для выгула собак административным ответчиком не представлено. В соответствии с постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 5 июня 2023 г. № 475а, которым утвержден план мероприятий по созданию места для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс («дорожная карта»), определены сроки выполнения плана с апреля 2023 года до октября 2024 года. На момент рассмотрения дела в суде площадка для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс не оборудована. Полагает, что недостаточность средств местного бюджета на исполнение расходных обязательств не является обстоятельством, позволяющим органам местного самоуправления уклоняться от решения вопросов местного значения. Считает, что судом не дана оценка Порядку создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденному постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324, которым предусмотрено создание площадок для выгула домашних животных, однако административным ответчиком мероприятия по оборудованию мест для выгула домашних животных в течение длительного времени не исполнены.

Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.

В суде апелляционной инстанции помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Ковальчук В.В. настаивал на доводах апелляционного представления, просил его удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционному представлению извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционному представлению рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 3 Устава рабочего поселка (пгт) Прогресс, принятого решением Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс от 16 декабря 2005 г. № 11/3, рабочий поселок (пгт) Прогресс наделен статусом городского округа на основании Закона Амурской области от 11 марта 2005 г. № 445-ОЗ «О наделении муниципального образования рабочего поселка (пгт) Прогресс статусом городского округа (пгт) Прогресс и об установлении его границ».

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Требования к содержанию домашних животных содержатся в ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в п. 3 ч. 5 которой определено, что не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными нормативами градостроительного проектирования и правилами благоустройства территории муниципального образования. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии не менее 40 м. от окон жилых и общественных зданий.

Приказом Минстроя России от 29 декабря 2021 г. № 1042/пр утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в п. 24.6 которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных. В частности, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендовано размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

В соответствии с Порядком создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденным постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324, предусмотрено создание на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс мест для выгула собак.

Требования к размещению и оборудованию мест для выгула собак установлены в п.п. 2.1 – 2.13 указанного нормативного правового акта, которыми определено, что места для выгула собак должны размещаться на территории жилой, смешанной застройки, рекреационных территориях общего пользования, в полосе отчуждения железных дорог, скоростных автомагистралей, в охранной зоне электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов, а также в местах сложившегося выгула собак.

Возможно их размещение на пограничных с жилым кварталом территориях, но в пешей доступности, не более чем в 400 метрах.

Места для выгула собак должны быть огорожены решетчатым или сетчатым ограждением высотой 1,5 м, в отдельных случаях могут огораживаться плотными посадками деревьев и кустарников. На территории места для выгула собак должны быть расположены скамья и урна, визуальная информация в виде стенда с правилами пользования и таблички с подписью о назначении.

Освещение места выгула собак должно обеспечивать нормативные показатели и функционировать в течение вечера.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что на территории муниципального образования должны быть организованы специальные места для выгула домашних животных.

При этом организация благоустройства территории, в том числе и вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся вопросы определения мест для выгула домашних животных на территории соответствующего муниципального образования, относятся к вопросам местного значения.

Организация и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта, находятся в компетенции администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс.

Однако, как установлено в ходе проведенной Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства об ответственном обращении с животными, места для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не определены и не оборудованы.

По данному факту 6 апреля 2023 г. Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс внесено представление № 7-19-2021/155 об устранении нарушений закона.

В ответе на представление от 12 апреля 2023 г. № 08-35/1407 и.о. главы рабочего поселка (пгт) Прогресс было указано, что в рамках рассмотрения представления разработан Порядок создания площадок для выгула и мест для выгула собак, утвержденный постановлением от 12 апреля 2023 г. № 324, определены места размещения площадок для выгула собак.

Разрешая административные исковые требования природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по оборудованию на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс мест для выгула домашних животных, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, признал обоснованными доводы прокурора о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства и находится в компетенции органов местного самоуправления. Вместе с тем пришел к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика оспариваемого бездействия, поскольку на момент рассмотрения дела судом администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс приняты меры по определению и созданию мест для выгула домашних животных, разработан Порядок создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденный постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324, разработан и утвержден постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 5 июня 2023 г. № 475а план мероприятий («дорожная карта») по созданию мест для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс.

Однако судом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства решение вопросов организации и обустройства мест для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс возложены на администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящего дела в суде оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства места для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пг). Прогресс Амурской области отсутствуют, доказательств обратного не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что должных мер для решения вопроса, связанного с определением и оборудованием на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс мест для выгула домашних животных, администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресса не предпринималось. Порядок создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс был утвержден и места для выгула домашних животных были определены административным ответчиком лишь в рамках рассмотрения представления природоохранного прокурора от 6 апреля 2023 г., однако до настоящего времени меры по оборудованию мест для выгула домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства административным ответчиком не приняты, площадки для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс не функционируют.

Отсутствие оборудованного места для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение качества среды проживания в населенном пункте.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора не имелось.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение о признании незаконным бездействия администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, Порядком создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденным постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика подлежит возложению обязанность оборудовать на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области места для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, Порядком создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденным постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо осуществить, судебная коллегия полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности - 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Райчихинского городского суда Амурской области от 8 июня 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, Порядком создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденным постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324.

Обязать администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего апелляционного определения оборудовать на территории рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области места для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4, Порядком создания площадок для выгула и мест для выгула собак в рабочем поселке (пгт) Прогресс, утвержденным постановлением и.о. главы администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс от 12 апреля 2023 г. № 324.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Райчихинский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии