РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О.А.

при секретаре Таланкиной А.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 С.

рассмотрел в открытом судебном заседании 4 августа 2022 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-318/2022 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в д. ФИО2, д. Чуга, д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязании в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и приобрести контейнеры установленного образца для обеспечения последними жителей д. ФИО2, д. Чуга и д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области; обязании в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. ФИО2 Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Молодежная, 1, ул. Загуменная, 9, ул. Береговая, 17, ул. Центральная, 1, 18, 34; на территории д. Чуга Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Кирова, 8, пересечение ул. Зеленой и ул. Кирова, на территории д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области, расположенного по адресу: ул. Верхняя, 4, а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и установить на них контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Исходя из анализа совокупности требований действующего законодательства, установлено, что у регионального оператора, перевозчика, иного субъекта правоотношений по обращению с ТКО отсутствует прямо предусмотренная законом обязанность по установке контейнеров для сбора ТКО. Одновременно, у органов местного самоуправления муниципального района законом регламентированы обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО. Соответственно, в случае ненадлежащего исполнения участниками названных правоотношений полномочий по приобретению контейнеров для сбора ТКО и их установке согласно утвержденной схеме, такая обязанность возлагается на органы местного самоуправления муниципального района, в виде прямо закрепленных полномочий. Проверкой установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестр на территории района разработаны и утверждены постановлением администрации Катайского района от 21.06.2021 № 239 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области». Согласно указанной схеме на территории д. ФИО2, д. Чуга, д. Малая Горбунова Катайского района всего определено 9 мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: ул. Молодежная, 1, ул. Загуменная, 9, ул. Береговая, 17, ул. Центральная, 1, 18, 34 в <...>, пересечение ул. Зеленой и ул. Кирова в <...> в д. Малая Горбунова, и обеспеченных круглогодичным проездом. По информации администрации Никитинского сельсовета на территории д. Иаптова проживает в среднем около 106 человек, д. Чуга – 8, д. Малая Горбунова – 15, при этом услуга по обращению с ТКО в указанных населенных пунктах не оказывается. В тоже время, исходя из общедоступных сведений, размещенных на официальном сайте регионального оператора ООО «Чистый город», каких-либо иных мест для накопления и сбора ТКО (свалки, площадки для временного складирования и хранения ТКО) на территории указанных населенных пунктов не имеется. С учетом изложенного и в виду неоказания на указанных территориях услуги по обращению с ТКО нарушены права лиц, проживающих в указанных населенных пунктах, на благоприятную окружающую среду. По факту выявления нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории Никитинского сельсовета прокуратурой района в адрес Главы Катайского района 25.05.2021 вносилось представление об устранении нарушений закона, но до настоящего времени администрацией Катайского района исчерпывающих мер не принято, нарушения не устранены. Таким образом, несмотря на отсутствие мест (площадок) и при наличии утвержденной схемы размещения контейнеров, жители указанных населенных пунктов последними не обеспечены, места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в населенном пункте не оборудованы, контейнеры отсутствуют, вывоз ТКО не производится по причинам независящим от населения. Между тем, очистка территорий населенных пунктов – одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Закрепляя обязанность по обустройству контейнерных площадок за органами местного самоуправления, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить утилизацию и переработку. Однако, указанное положение дел на территории обозначенных населенных пунктов Никитинского сельсовета Катайского района препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний (л. д. 5-11).

Определением суда от 08.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город») (л. д. 1-3).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Катайского района Курганской области в судебное заседание не явился, согласно заявлению просят рассмотреть административное дело без участия представителя (л. д. 119), из ранее представленных возражений (л. д. 96-100), следует, что согласно Основ ценообразования в области обращения с твердыми отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающим 1 % необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. В тоже время строгие нормативы числа баков на душу населения не установлены СанПиНом. По общему правилу к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенные на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. В свою очередь постановлением администрации Катайского района от 21.06.2021 № 239 утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области. Согласно приложению № 1 к указанному постановлению д. ФИО2, д. Чуга и д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Кроме того, в адрес регионального оператора ООО «Чистый город» неоднократно направлялись письменные уведомления о необходимости установки контейнеров для сбора ТКО. Однако, региональный оператор ООО «Чистый город» отказывает в установке контейнеров для сбора ТБО на указанных территориях по причине низкой численности населения и отсутствия круглогодичного проезда в указанных выше населенных пунктах. В связи с вышеизложенным просят в удовлетворении административного искового заявления отказать полностью.

Представитель заинтересованного лица ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. д. 121), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, что предусмотрено в части 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиямзаконодательстваРоссийской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водных объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области (далее – Порядок накопления ТКО на территории Курганской области).

В пункте 5 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно пунктам 21, 22, 23 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 48 и 49 Порядка накопления ТКО на территории Курганской области предусмотрено, что содержание и обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, приобретение контейнеров для накопления ТКО несут лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО.

В пункте 3 статьи 8 Закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 9, 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗК вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита», содержание термина «организация», используемого в Законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

С учетом системного толкования приведенных положений действующего федерального, регионального и местного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации во взаимосвязи суд приходит к выводу, что за сельским поселением закреплены в данном случае только полномочия по участию в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, а также приобретению контейнеров для сбора ТКО относится к полномочиям муниципального района.

Согласно пунктам 9, 12 части 1 статьи 10 Устава Катайского района Курганской области к вопросам местного значения Катайского района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Катайского района (л. д. 41-66).

Судом установлено, что постановлением администрации Катайского района от 21.06.2021 № 239 утвержден реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области (л. д. 12-28).

В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории населенных пунктов, входящих в состав Катайского района Курганской области, являющимся приложением № 1 к вышеуказанному постановлению, под номерами 247, 248, 249, 250, 251, 252 указаны адреса нахождения мест (площадок) накопления ТКО в <...> перекресток ул. Центральная, 1, ул. Центральная, 18, ул. Центральная, 54; в <...>, перекресток ул. Зеленая и ул. Кирова; в д. Малая Горбунова: напротив дома ул. Верхняя, 4, с указанием покрытия этих мест – грунт (л. д. 12-16).

В приложении № 2 к вышеуказанному постановлению отмечены на картах местоположения площадок ТКО, в том числе и в вышеуказанных населенных пунктах (л. д. 17-28).

Согласно информации о местах накопления ТКО по Курганской области по состоянию на 29.06.2022 способ накопления ТКО в вышеуказанных населенных пункта является контейнерный сбор (л. д. 66).

Из информации администрации Никитинского сельсовета Катайского района Курганской области от 29.06.2022 следует, что общая численность человек, проживающих в д. ФИО2 составляет 106 человека, в д. Чуга – 8 человек, в д. Малая Горбунова – 15 человек (л. д. 29).

Региональным оператором в сфере обращения с ТКО на территории Курганской области является ООО «Чистый город», из информации которого следует, что услуга по обращению в ТКО в д. ФИО2, д. Чуга, д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области не оказывается ввиду низкой численности населения, отсутствия круглогодичного проезда, отсутствия устойчивого дорожного покрытия для проезда спецтехники (л. <...>, 106).

В перечень объектов размещения отходов на территории, являющимся приложением № 9 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Курганской области, включены площадки, находящиеся в <...>, д. Борисова, с. Зырянка Катайского района Курганской области и в границах СПК «Троицкий» Катайского района Курганской области (л. д. 68-69).

В перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, подлежащих рекультивации, на территории Курганской области, включены две свалки ТБО на территории Катайского района – в с. Верхнеключевское и в с. Верхняя Теча (л. д. 67).

25.05.2021 в адрес Главы Катайского района прокурором Катайского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому проверкой установлено, что на территории района основная масса населенных пунктов, испытывающих потребность в контейнерах, относится к небольшим деревням, входящим в состав муниципальных образований Катайского района с численностью населения, не превышающей 100 человек, при этом не учтены требования действующего законодательства в части определения доступности мест накопления ТКО для населения, проживающего на территории конкретного населенного пункта, кроме того, в нарушение требований действующего законодательства места (площадки) накопления ТКО надлежащим образом не оборудованы, поскольку отсутствует установленного образца ограждение, а также сама площадка, что способствует загрязнению окружающей контейнер территории в случае его повреждения, переполнения и опрокидования (л. д. 30-32).

На указанное представление администрацией Катайского района направлен ответ от 22.06.2021, согласно которому в администрацию Катайского района поступало обращение Главы Никитинского сельсовета по вопросу установки контейнеров для сбора ТКО в населенных пунктах Никитинского сельсовета. По данному вопросу в адрес регионального оператора направлено письмо о сообщении срока установки контейнеров, согласно ответу установка контейнеров для сбора ТКО невозможна из-за низкой численности в населенных пунктах Никитинского сельсовета, за исключением в д. ФИО2, где отсутствует круглогодичный проезд внутри населенного пункта. Позднее поступило письмо от регионального оператора о том, что в д. ФИО2 будут установлены контейнеры в количестве 3 шт., но свободных контейнеров нет. С 2021 г. администрацией Катайского района планируется обустройство мест (площадок) накопления ТКО в два этапа из расчета 100 тыс. руб. в месяц. Первый этап – межевание по 20 мест (площадок) накопления ТКО в месяц в течение 2021 г.; второй этап – обустройство мест (площадок) накопления ТКО (установка водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) по 4 места (площадки) накопления ТКО в месяц в течение четырех лет (л. д. 34).

Из содержания административного искового заявления и представленных письменных материалов дела установлено, что места (площадки) накопления ТКО в д. ФИО2, д. Чуга, д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того отсутствуют контейнеры для сбора ТКО, что не оспаривается в судебном заседании и подтверждается письмами, направленными администрацией Катайского района Курганской области в адрес регионального оператора (л. <...>, 105, 108).

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии бездействия судом не принимаются.

Таким образом, судом установлено наличие незаконного бездействия администрации Катайского района Курганской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, в том числе в неприобретении контейнеров для сбора ТКО, которое напрямую нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылка административного ответчика на Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, согласно которым расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, судом не принимается во внимание.

Согласно пункту 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

В соответствии с письмом Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. По общему правилу, контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.

Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.

Следовательно, Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части приобретения контейнеров для ТКО.

При таких обстоятельствах суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного искового заявления прокурора Катайского района.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая пояснения представителя административного истца, обстоятельства дела, суд считает разумным определить срок исполнения настоящего решения, предложенный административным истцом – в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского района Курганской области удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации Катайского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в д. ФИО2, д. Чуга, д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Катайского района Курганской области в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и приобрести контейнеры установленного образца для обеспечения последними жителей д. ФИО2 Катайского района Курганской области в количестве шесть штук, д. Чуга Катайского района Курганской области в количестве двух штук, д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области в количестве одной штуки.

Обязать администрацию Катайского района Курганской области в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. ФИО2 Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Молодежная, 1, ул. Загуменная, 9, ул. Береговая, 17, перекресток ул. Центральная, 1, ул. Центральная, 18, 34; на территории д. Чуга Катайского района Курганской области, расположенных по адресам: ул. Кирова, 8, пересечение ул. Зеленой и ул. Кирова, на территории д. Малая Горбунова Катайского района Курганской области, расположенного по адресу: ул. Верхняя, 4, а именно: оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с подъездным путем и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и установить на них контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2022 года.