Дело № 2а-8985/2023

УИД: 50RS0052-01-2023-004987-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Полянской ФИО5 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 02.05.2023 № № об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», как не соответствующее требованиям Земельного кодекса РФ, а также обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить поданную административным истцом схему расположения земельного участка, и взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что посредством портала государственных услуг Московской области обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области (далее – Администрация) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка находящегося в кадастровом квартале №, необходимый для использования расположенного на нем объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес> (кадастровый номер: №), который принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Решением Администрации г.о. Щелково от 02.05.2023 № № в предоставлении государственной услуги истцу было отказано ввиду наложения границ земельного участка на земли государственного лесного фонда.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена, через приёмную суда представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.о.Щелково не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица Министерство обороны РФ и ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом ч.6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3, 4 ч. 9,ч11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером №, степень готовности 24%, адрес: <адрес> Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 22.07.2022.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 16.07.2022, принадлежащий истцу объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, статус которого в ЕГРН с 05.09.2022 «архивный». Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (объект 6/КИ), площадью 1000+/-22 кв.м. относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, истец имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка.

Решением от 02.05.2023 № № Администрация г.о. Щелково отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с наложением границ на земли государственного лесного фонда, испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале <адрес> имеет пересечение с иными лесничествами в соответствии с ИМОГД Московской области.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Таким образом, при противоречии сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ сведениям ЕГРН приоритет имеют сведения ЕГРН.

Согласно справке Комитета лесного хозяйства Московской области № № от 06.07.2022 площадь наложения на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером № составляет 0 кв.м.

В соответствии с пунктом 12.33. Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области (утв. Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № №) Комитет осуществляет ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области.

В представленной Администрацией Информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № №, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению) и расположен в приаэродромной территории аэродромов Чкаловский, Чёрное (шестая подзона).

При этом в Информации № № указано, что испрашиваемый земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Также в Информации содержатся сведения о том, что земельный участок расположен в границах населенного пункта Рабочий поселок Монино в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом городского округа Щёлково Московской области (утвержден решением Совета депутатов Щелковского муниципального района от 20.10.2021 № №).

Не нашел своего подтверждения и довод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям Министерства обороны РФ.

Предыдущий собственник недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке, <данные изъяты> обращалось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании действий незаконными. В указанном деле (№№) ответчиком являлась Администрации городского округа Щелково Московской области, третьими лицами являлись Министерство имущественных отношений МО, ТУ ФАУГИ в МО, Министерство обороны РФ, ГКУ ЦТУИО Министерства обороны РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 22.07.2019 по делу № № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на котором были расположены объекты незавершенного строительства (в том числе и объект, принадлежащий в настоящее время на праве собственности административному истцу) был выведен из земель Министерства обороны постановлением Главы Администрации пос. Монино №№ от 13.07.1992 и решением Малого совета Монинского поселкового совета народных депутатов №№ от 19.05.1992 в соответствии с Актом приема-передачи 80 га земель из фондов Министерства обороны СССР, принадлежащих академии им.Ю.А. Гагарина.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № данный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами установлено, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям обороны.

Также несостоятельным признан судом довод административного ответчика об отнесении испрашиваемого земельного участка к приаэродромной территории аэродромов Чкаловский и Чёрное ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Однако в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования. В соответствующей графе выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № данные сведения отсутствуют.

Государственная собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, т.к. он не отнесен к земельным участкам, указанным в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 3.3. указанного федерального закона отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2 ст. 3.3. указанного федерального закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в представлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является незаконным как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушенные права истца подлежат восстановлению путем обязания Администрации повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м. (кадастровый квартал №).

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с удовлетворением административного иска, с Администрации городского округа Щелково Московской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175,177, 178-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Полянской ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области -удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 02.05.2023 года № №.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Полянской ФИО7 о предоставлении Полянской ФИО8 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Взыскать с Администрации городского округа Щелково Московской области в пользу Полянской ФИО9 судебные расходы состоящие из оплаты государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Разумовская