Решение по делу № 2А-4213/2023 от 10.11.2023 | Индустриальный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело № 2а-4213/2023

УИД 22RS0065-02-2023-003680-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.А.,

при секретаре Плотниковой Е.А.,

с участием представителя административного истца Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай к административным ответчикам ООО «Работа для Вас», ФИО2, ФИО3 о признании регистрации средства массовой информации печатного СМИ газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» (реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ ПИ № ***), зарегистрированного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований указано, что 9 июля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай зарегистрировано средство массовой информации газета «Работа для Вас. Барнаульский выпуск», регистрационный номер ПИ № ТУ 22-00750, учредителем которого является: Общество с ограниченной ответственностью «Работа для Вас» (ФИО9) (ОГРН ***). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.06.2023 г., лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2. Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения средства массовой информации газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» - Алтайский край.

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2022 года до настоящего времени, то есть более одного года, не выявлены сведения о выходе в свет газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск».

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» Управлением были направлены запросы в Минцифры России (исх. 6113-07/22 от ДД.ММ.ГГГГ), в РГБ (исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ; исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ), копии прилагаются.

Согласно информации Минцифры России, обязательные экземпляры газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» в их фонды не поступают (вх. *** от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации РГБ, обязательные экземпляры газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» в печатной форме в их фонды не поступают (вх. *** от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации РГБ, обязательные экземпляры газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в электронной форме не представлены. На сайте oek.rsl.ru последний экземпляр был предоставлен в 2020 году; на сайте online.bookchamber.ru последний предоставленный выпуск - *** (1059) от 07.06.2021(вх. *** от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не выходит в свет более одного года.

15.08.2023 г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен учредитель ООО «Работа для Вас» ФИО2 (л.д. 73).

13.10.2023 г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена учредитель ООО «Работа для Вас» ФИО3 (л.д. 109).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме по доводам в нем изложенным.

Представитель ООО «Работа для Вас», учредители ООО «Работа для Вас» ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени судебного заседания.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 5.1.1.1 "Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 (далее по тексту Положения), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствие с п. 5.4.1. Положения полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Статьёй 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1"О средствах массовой информации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 280-ФЗ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что 9 июля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай зарегистрировано средство массовой информации газета «Работа для Вас. Барнаульский выпуск», регистрационный номер ПИ № ТУ 22-00750, учредителем которого является: Общество с ограниченной ответственностью «Работа для Вас» (ФИО9) (ОГРН ***).

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют в Российскую Государственную Библиотеку в день выхода в свет первой партии тиража 9 обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую Государственную Библиотеку.

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в эфир". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет (эфир) средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - видеопрограмма) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Установлено, что в ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с января 2022 года до настоящего времени, то есть более одного года, не выявлены сведения о выходе в свет газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск».

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» Управлением были направлены запросы в Минцифры России (исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ), в РГБ (исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ; исх. *** от ДД.ММ.ГГГГ).

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 7.1.1 Положения об Управлении, в адрес учредителя и главного редактора газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» были направлены уведомления (исх. от ДД.ММ.ГГГГ ***) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании положений статьи 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель и главный редактор СМИ предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации до 03 мая 2023 года, Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Конверты с уведомительными письмами *** от ДД.ММ.ГГГГ, направленные в адрес главного редактора и учредителя СМИ, возвратились в Управление в связи с истечением срока хранения. Иными сведениями Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не располагает.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Ответчиком не представлено доказательств выхода в свет газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» в период с 2022 года. Тогда как административным истцом представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие невыход в свет газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» более одного года.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для признания на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" недействительной регистрации средства массовой информации в свет газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, то с ответчиков ФИО2, ФИО3 в доход муниципального образования городского округа – город Барнаул подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей с каждого.

Руководствуясь ч. 1 ст. 114, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - ФИО1 к административным ответчикам ООО «Работа для Вас», ФИО2, ФИО3 о признании регистрации средства массовой информации печатного СМИ газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» недействительной удовлетворить полностью.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации- газеты «Работа для Вас. Барнаульский выпуск» (реестровая запись от ***), зарегистрированного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН *** в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН *** в бюджет городского округа – города Барнаула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края

Судья Д.А. Суворов

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 года.

<данные изъяты>