Кировский районный суд г. Махачкалы

судья Абдулгамидова А.Ч.

номер дела в суде первой инстанции 2а-525/2023

УИД 05RS00018-01-2022-000975-71

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2023 г., по делу № 33а-5292/23, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Магомедовой З.А.,

при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы, о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и обязании выдать разрешение на строительство, по апелляционной жалобе Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата>

Заслушав доклад судьи ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Махачкалы с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы (далее - управление), в котором просила признать незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что на основании выписки из ЕГРН истица ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 403 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, территория <адрес>, уч. А/О, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилье.

<дата> она обратилась в управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 403 кв. м с кадастровым номером 05:40:000020:1443 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>, уч. A/О, 3/У 99, приложив предусмотренные п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ документы.

<дата> административным ответчиком было принято Решение № н-266 об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: «Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1443 была отнесена к зоне Ж1-зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Административный истец считает данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным.

Просит суд признать незаконным и отменить Решение административного ответчика Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Махачкалы РД от <дата> за № н-266 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство; возложить обязанность на административного ответчика - Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы РД выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании Заявления от <дата> и представленных документов в установленный 10-дневный срок.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> административное исковое заявление удовлетворено, постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы <дата> за № н-266 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>, уч. A/О, 3/У 99.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы выдать уведомление ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Махачкала, <адрес>, уч. A/О, 3/У 99».

Не согласившись с решением Кировского районного суда г. Махачкалы, административный ответчик подал на него апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на доводы, указанные в ней, просил соответственно отменить обжалованный судебный акт.

В суд апелляционной инстанции административный истец, административные ответ-чики, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, не явились.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия при-ходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных от-дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, орга-низация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

На основании пункта 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <дата> ФИО1 обратилась в управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы с заявлением о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 403 кв. м с кадастровым номером 05:40:000020:1443 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство.

Уведомлением о несоответствии указанных в заявлении о планируемых строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства за № н-266 от <дата> ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на том основании, что Правилами землепользования и застройки в г. Махачкале, утвержденными Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №, территориальная зона, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000020:1443, была отнесена к зоне Ж1-зона многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей).

Согласно п. 14 ст.36 Правил землепользования и застройки в г. Махачкала, утвержденных решением Собрания депутатом городского округа с внутригородским делением г. Махачкала от <дата> №, минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории. В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границы земельных участков от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 5 метров, до красной линии(при наличии) проездов не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка не менее 3 метров. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов 3 метра.

В соответствии с п.13 ст.33 минимальные отступы от границ земельных участков могут применяться в случае согласования архитектурно-градостроительного облика объекта с уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства при условии согласования правообладателей смежных объектов недвижимости при строительстве индивидуальных жилых домов или садовых участков.

Признавая незаконным уведомление о несоответствии указанных в нем о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, земельный участок с разрешенным использованием «под домами индивидуальной жилой застройки», образован задолго до вступления в силу Правил землепользования и застройки г. Махачкалы от 2016 года.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1 принадлежит на праве собственности с <дата>, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 403 кв.м, расположенный по адресу: : г. Махачкала, <адрес>, уч. A/О, 3/У 99, отнесенный к категории земель населенных пунктов под индивидуальное жилье.

Градостроительный регламент, согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ, - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ.

При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42, пункт 4 статьи 85 ЗК РФ устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В данном случае изменения правил землепользования и застройки муниципального образования город Махачкала, утверждённых Решением собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №, в соответствии с которыми принадлежность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000020:1443 изменена с зоны ИЖС (зона индивидуальной застройки) на зону Ж-1- зона многоэтажной жилой застройки (9-16) этажей, на момент приобретения прав на земельный участок в силу не вступили.

С учетом изложенного районный суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, является незаконным и необоснованным, ввиду чего, руководствуясь ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворил административный иск.

Разрешая возникший спор суд, и признавая обжалуемое уведомление незаконным, суд первой инстанции правомерно возложил на административного ответчика обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, которым выводы суда соответствуют, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении дела не допущено, обязав выдать уведомление.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции. Эти доводы проверялись судом первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Выводы суда по всем вопросам должным образом мотивированы и основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым, как видно из содержания обжалуемого судебного акта, дана надлежащая, отвечающая правилам ст. 84 КАС РФ, правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не находит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Махачкалы.

Председательствующий А-ФИО5

судьи М.А. ФИО2

ФИО6