Дело №3а-221/2023
(№ 3а-883/2022)
УИД 36OS0000-01-2022-000910-82
Строка 3.141
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воронеж 12 января 2023г.
Воронежский областной суд в составе председательствующего судьи Доровских И.А., при секретаре Леоновой В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, департаменту финансов Воронежской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
13 декабря 2022 г. ФИО1 через Ленинский районный суд г.Воронежа обратилась в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о взыскании с департамента социальной защиты Воронежской области, департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, департамента финансов Воронежской области денежных средств в размере 30000 руб. в качестве моральной компенсации за несвоевременное исполнение решения суда.
Свои требования административный истец мотивировала тем, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 октября 2021 по делу №2-5019/2021 на Департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.
12 ноября 2021 г. административный истец обратилась в суд с ходатайством о направлении исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено, что нарушает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. В связи с нарушением права на жилище административный истец считает, что размер компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок должен составлять 30000 руб.
13 декабря 2022 г. названное административное исковое заявление поступило в Воронежский областной суд из Ленинского районного суда г.Воронежа с гражданским делом № 2-5019/2021.
Административный истец, представитель Департамента социальной защиты Воронежской области просил рассмотреть дело в их отсутствие, представив возражение в которых также просили суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Иные лица участвующие в деле извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела № 2-5019/2021, материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации закреплено право граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, российских, иностранных и международных организаций, являющихся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскателей, должников, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно названной правовой норме, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов (части 2 и 3 статьи 1).
В силу правил, установленных частями 3 и 4 статьи 6.1 ГПК РФ при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
В соответствии с частью 5 статьи 6.1 ГПК РФ правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой данной статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 указанной статьи.
Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Судом по делу установлено, что решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 11 октября 2021 по делу №2-5019/2021 на Департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 12.11.2021.
Согласно реестру входящей корреспонденции за 2021 год, 16.11.2021 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступило ходатайство ФИО1 о направлении исполнительного листа по вышеуказанному делу в МРОСП по особым исполнительным производствам.
24.12.2021 исполнительные листы ФС №040890270 и ФС №040890272 были направлены в адрес МРОСП по особым исполнительным производствам ФССП России по Воронежской области.
Постановлением судебного пристава исполнителя МРОСП по ОИП от 13.01.2022 на основании вышеуказанных исполнительных листов было возбуждено исполнительное производство №.
Постановлением судебного пристава исполнителя МРОСП по ОИП от 25.01.2022 с должника Департамента социальной защиты Воронежской области, в связи неисполнением в добровольном порядке решения районного суда от 11 октября 2021 года, был взыскан исполнительный сбор в размере 50000 руб. Установлен новый срок исполнения решения суда до 28.02.2022.
Постановлением судебного пристава исполнителя МРОСП по ОИП от 10.02.2022 должнику - Департаменту социальной защиты Воронежской области было отказано в удовлетворении ходатайства о продлении добровольного срока исполнения решения.
В последствии, постановлениями судебного пристава исполнителя МРОСП по ОИП от 11.03.2022 назначен новый срок исполнения решения суда до 15.04.2022., постановлением от 18.05.2022 установлен срок для добровольного исполнения решения суда до 18.05.2022, постановлением от 20.06.2022 срок продлен до 24.07.2022, постановлением от 26.07.2022 срок продлен до 25.08.2022, постановлением от 29.08.2022 срок продлен до 25.10.2022.
15.04.2022 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступило заявление представителя Департамент социальной защиты Воронежской области об отсрочке исполнения решения районного суда от 11 октября 2021 по делу №2-5019/2021.
Определением Ленинский районный суд г.Воронежа от 12.05.2022 в удовлетворении указанного заявления было отказано.
Таким образом, срок исполнения судебного акта в добровольном порядке административным ответчиком - Департаментом социальной защиты Воронежской области на день подачи административного искового заявления (13.12.2022) составлял 1 год 1 месяц, что нельзя признать разумным.
Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно статье 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи (пункт 3 статьи 8).
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На территории Воронежской области обеспечение граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Законом Воронежской области от 20.11.2007 № 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области», действовавшим ранее приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет».
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В обоснование своих возражений относительно заявленного административного иска представитель административного ответчика - Департаментом социальной защиты Воронежской области ссылался на то что в 2020 году было подано 5 заявок на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений (квартир) в новопостроенных домах, расположенных в административных границах городского округа г. Воронеж, в общей сложности на 227 квартир. Однако проведенные электронные аукционы признаны несостоявшимися, так как на участие в аукционах не было подано ни одной заявки.
В 3 квартале 2020г. были проведены 36 электронных аукционов по приобретению суммарно 377 жилых помещений на общую сумму 638.3 млн. рублей. По результатам проведенных вышеуказанных аукционов приобретено 377 жилых помещений для детей-сирот. Сумма экономии средств составила 21 млн. руб. Сложившаяся экономия была также направлена на приобретение 10 жилых помещений (квартир) для детей-сирот.
Таким образом, в рамках предусмотренных бюджетных средств в 2020 году было приобретено 387 квартир, которые были предоставлены детям- сиротам во исполнение судебных решений. Дополнительно, в 2020 году было предоставлено (исполнено решений суда) 123 жилых помещений, за счет квартир, приобретенных в декабре 2019 года, которые были оформлены в собственность области в 1 квартале 2020 года.
На 2021 год в областном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 672,8 млн. рублей.
В рамках указанных средств с начала 2021 года заключен 31 государственный контракт на приобретение 225 жилых помещений на общую сумму 463,4 млн. рублей. Из них 11 государственных контрактов на поставку 106 квартир заключены в рамках исполнения Соглашения с Минпросвещения России на общую сумму 214 013 408,40 рублей (из них 139958 532,17 - средства федерального бюджета; 74 054 876,23 - средства областного бюджета). По условиям всех заключенных государственных контрактов срок поставки квартир застройщиком до 30 октября 2021 года.
В рамках проводимой работы департаментом социальной защиты Воронежской области исходя из поступивших коммерческих предложений в соответствии с методом сопоставимых рыночных цен по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-03 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сформирована расчетная стоимость 1 кв.м, приобретаемых квартир, которая на сегодняшний день составила - 52 041 руб.
Исходя из указанной стоимости, сформированы 34 лота по приобретению суммарно 323 жилых помещений со сроком их поставки до 30.10.2021 г.
В 2021 году по 12 заявкам (суммарно) на приобретение 113 квартир были заключены государственные контракты.
04.05.2021 г. были заключены 9 государственных контрактов на приобретение 32 квартир.
В рамках указанных средств в 2021 году приобретено 339 жилых помещений (10 из них по эскроу-счетам со сроком сдачи в 2022 году).
31.07.2019 года департаментом было направлено письмо руководителю департамента финансов Воронежской области с предложением по объемам бюджетных ассигнований на 2020-2022годы. В данном письме, сумма бюджета, необходимая для реализации Мероприятия 2.2.2. «Дети- сироты» в 2020 году равна 3 610 500,00 тыс.руб.
Департамент финансов Воронежской области письмом от 17.03.2020года № 06-05-30/2019 проинформировал Департамент межбюджетных отношений Минфина России о потребности в средствах в целях ликвидации до 2025года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот старше 18 лет, включенных в список нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями (3023человека). Так же сообщил, что в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, прогнозируется включение 2194 человека (по достижении 18-летнего возраста, а также вновь принятые). Потребность в средствах на обеспечение их жильем составит 3 712 млн. руб. Общий объем средств, необходимых для обеспечения жильем детей-сирот, которым планируется предоставление жилого помещения, составляет 5 132 442,0 тыс. руб.
15.07.2020 года губернатор Воронежской области ФИО2 обратился к Министру финансов Российской Федерации с просьбой об оказании содействия в увеличении объемов средств, выделяемых из федерального бюджета на приобретение жилых помещений для ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот старше 18 лет. Общая потребность в средствах на указанные цели в текущем году оценивалась в сумме более 5, млрд руб.
Оценивая представленные возражения суд, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия административных ответчиков не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
При этом судом также учитывается что вышеуказанные действия административного ответчика с момента вступления решения районного суда в законную силу, а также с момента возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что органом исполнительной власти предпринимались меры процессуального характера направленные на затягивание возложенной на него обязанности по исполнению решения районного суда, в том числе неоднократно нарушались установленные судебным приставом исполнителем сроки для добровольного исполнения решения суда.
Также судом учитывается, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является лицом, оставшимися без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и жилое помещение ей не предоставлено в разумный срок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает, что административные исковые требования заявлены обоснованно.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, приходит к выводу, что заявленная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в пункте 1 постановления от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.6 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, и Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132, указанные департаменты являются органами исполнительной власти Воронежской области и финансируются за счет средств областного бюджета.
Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Воронежской области является департамент финансов Воронежской области (пункт 1.1 Положения о департаменте финансов Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 03.11.2010 № 930).
Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 11.10.2021 в разумный срок подлежит присуждению за счет средств бюджета Воронежской области, а судебное решение о присуждении компенсации исполняется департаментом финансов Воронежской области.
Исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок производится в порядке и сроки, установленные главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно статьями 242.1, 242.2 Кодекса (часть 3 статьи 259 КАС РФ, пункт 65 Постановления № 11).
В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, Департаменту финансов Воронежской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, <данные изъяты>.
Решение подлежит исполнению департаментом финансов Воронежской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации -Воронежской области.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.А.Доровских
Мотивированное решение составлено 20 января 2023г.