УИД 23RS0040-01-2022-007464-37

К делу № 2а-7148/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к директору департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края VII созыва по одномандатному избирательному округу №7 ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к директору департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий, выраженных в предложении провести публичное мероприятие за пределами избирательного округа №7.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что в соответствии с действующим законодательством в администрацию муниципального образования город Краснодар было подано Уведомление о проведении в г. Краснодаре публичного мероприятия в форме пикета по адресу: <...> напротив дома №28, 31 августа 2022 года с 09.00 до 20.00, а 01 сентября 2022 года с 09.00 до 20.00 в г. Краснодаре на ул. Циолковского, напротив дома №5.

Вместе с тем, ФИО2 предложено проведение публичного мероприятия по адресу: г. Краснодар, п.1-е отд. Учхоза «Кубань», на территории сквера «Кленовый» в заявленное время.

Указанные действия администрации МО г. Краснодар ФИО2 полагает незаконными.

В судебное заседаниеадминистративный истец не явился, уведомлен судом надлежащим образом, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, действующая на основании доверенности ФИО4, с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик директор департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать ввиду следующего.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, вадминистрацию муниципального образования город Краснодар 26.08.2022 поступили уведомленияФИО2 о намерении провести31.08.2022 с 09.00 до 20.00публичноемероприятие в форме пикетированияпо адресу: <...> напротив дома №28, и 01.09.2022 с 09.00 до 20.00 публичное мероприятие в форме пикетирования по адресу: <...> напротив дома №5, с предполагаемым количеством участников 3 человека. Цель: поддержка кандидата в депутаты Законодательного собрания Краснодарского края VII созыва ФИО2, раздача агитационных материалов.

Вместе с тем, 15.08.2022 и 16.08.2022 в администрацию поступили уведомления Краснодарского городского отделения Всероссийской общественной организации «МОЛОДАЯ ГВАРДИЯ ЕДИНОЙ РОССИИ» (далее - КГО ВОО «МГЕР») о намерении провести публичные мероприятия в форме пикетирования 31.08.2022 и 01.09.2022 с 09.00 до 20.00 перед зданием №5 по ул. Циолковского и перед зданием №28 по ул. Атарбекова в г. Краснодаре, с предполагаемым количеством участников до 30 человек.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также в связи с необходимостью защиты публичных интересов, организатору дан ответ, содержащий мотивированное предложение изменить место проведения публичного мероприятия в форме пикетирования и провести его по адресу: г. Краснодар Прикубанский внутригородской округ, п. 1-е отд. учхоза «Кубань», сквер «Кленовый», в заявленное время.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязандовести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации является обязательными для правоприменительных органов, осуществляющих применение части 5 статьи 5 и пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в том числе судов, разрешающих споры между организаторами публичных мероприятий и органами публичной власти.

Согласно статье 1 Закона № 1715-КЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатом представительного органа муниципального образования Краснодарского края в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Краснодарского края или орган местного самоуправления в Краснодарском крае в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.01.2013 № 73 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Краснодарского края» на территории муниципального образования город Краснодар определено три специально отведенных места для проведения публичных мероприятий: центральная площадка и прилегающая к ней территория в границах парка «Чистяковская роща» (ул. Колхозная, 86); центральная площадка и прилегающая к ней территория в границах «Парка имени 30-летия Победы» (ул. Береговая, 146); центральная площадка и прилегающая к ней территория в границах сквера «Кленовый», расположенного в пос. 1-е отделение учхоза «Кубань» (ул. Красная, 10).

В соответствии со статьей 2.4 Закона № 1715-КЗ исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления в Краснодарском крае не позднее дня, следующего за днем поступления информации о намерении использовать специально отведенное место для проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется, в случае, если в указанном организатором публичного мероприятия месте, в указанные дату и время уже запланировано проведение иного публичного мероприятия, доводит до сведения организатора публичного мероприятия информацию о ближайшем свободном дне и (или) времени использования специально отведенного места.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.5 №54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

В срок, установленный вышеуказанной нормой права, ФИО2 не проинформировал администрацию МО г. Краснодар о принятии (непринятии) направленного ему предложения, в связи с чем, 29.08.2022 был уведомлен о том, что он не вправе проводить заявленные в уведомлениях публичные мероприятия в форме пикетирования 31 августа и 01 сентября 2022 года.

Учитывая изложенные выше обстоятельства суд полагает, что административный орган действовал в пределах предоставленных им полномочий, нарушений закона при рассмотрении уведомленийФИО2 не установлено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно постановлению администрации МО г. Краснодара от 21.12.2020 №5562 «Об утверждении Положения о департаменте внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар» Департамент внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар является функциональным органом администрации муниципального образования г. Краснодар и не является юридическим лицом.

Таким образом, директор департамента внутренней политики администрации муниципального образования город Краснодар является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в административных исковых требованиях ФИО2 отказать.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к директору департамента внутренней политики администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Игорцева Е.Г.

Решение изготовлено 31 августа 2022 г.