Решение по делу № 2А-1407/2025 от 17.06.2025 - о признании незаконными решений Департамента градостроительного развития Томской области от 05.03.2025, от 01.04.2025 об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

г.Томск Дело № 2а-1407/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Вольман Е.В.,

помощник Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного ответчика-

Департамента градостроительного развития Томской области - ФИО1,

представителя заинтересованного лица-

Администрации Мирненского сельского поселения - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконными решений Департамента градостроительного развития Томской области от 05.03.2025, от 01.04.2025 об отказе в перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконными решений Департамента градостроительного развития Томской области, выраженных в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от 05.03.2025 № и письме о невозможности перераспределения земельного участка от 01.04.2025 №, обязании повторно рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка по <адрес> 30.01.2025 она обратилась в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Ею было получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков № 05.03.2025 на основании пп. 9п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), она повторно обратилась в Департамент градостроительного развития Томской области с заявлением о пересмотре решения от 05.03.2025, ей вернули заявление письмом № от 01.04.2025. Считает вышеуказанные решения незаконными. Генеральный план и Правила застройки и землепользования Мирненского сельского поселения признаны недействующими с момента их издания с 2011 г. на основании Решение Томского областным судом от 04.04.2024. Следовательно, никаких градостроительных регламентов не имеется. Перераспределяемая часть земельного участка не имеет кадастрового квартала, план-карты, кадастрового номера, не оформлена в Едином государственном реестре недвижимости, не имеет дорог, нет заявления иного лица. Она являюсь собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв. метров, по <адрес> с 2009 г., ее земельный участок был образован согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости в 1993 г., до введения Законодательства РФ о делении территории на кадастровые кварталы с 2000 г. не имеет кадастрового квартала, и здесь нет и никогда не было кадастрового квартала, и следовательно получить земельные участки невозможно. Перераспределяемый земельный участок по ул. Заречной, 24 согласно схеме расположения земельных участков на кадастровой плане территории расположен в центре кадастровых номеров № с видом разрешённого использования личное подсобное хозяйство, следовательно, перераспределяемый земельный участок территориальная зона сельскохозяйственного использования, вид разрешённого использования личное подсобное хозяйство.

Административный истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не направила в суд своего представителя.

Административный ответчик - Департамент градостроительного развития Томской области направил в суд своего представителя ФИО1, которая просила в административном иске отказать.

Заинтересованные лица - Администрация Мирненского сельского поселения, МО Мирненское сельское поселение надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание направили своего представителя ФИО2, который просил отказать в удовлетворении административного иска. В частности, пояснил, что испрашиваемый земельный участок нарушает требования по формированию земельного участка под дорожную сеть. Сокращение расстояния земельного участка под дорожную сеть напрямую влияет на безопасность дорожного движения, особенно в зимний период времени, когда грейдеры очищают автомобильную дорогу и тротуары, обочины. В настоящий период времени Администрация начнет работы по формированию земельного участка под автомобильную дорогу, соответственно и под тротуары, обочины, другую инфраструктуру.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст.39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 3 ст.11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании доказательств исследованных в судебном заседании, установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка кадастровый номер №, расположенный по <адрес>, площадью 1000 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2009, сведениями из ЕГРН.

30.01.2025 ФИО3 обратилась с заявлением в Департамент градостроительного развития Томской области о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес>, кадастровый номер №.

Солгано схеме расположения земельных участков, указана общая площадь перераспределяемых земельных участков – 1042 кв.м., соответственно площадь испрашиваемого земельного участка – 42 кв.м.

Решением Департамента градостроительного развития Томской области № от 05.03.2025, отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 9п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с указанием, что земельный участок в отношении которого предполагается перераспределение, может быть образован как самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

17.03.2025 ФИО3 вновь обратилась с заявлением в Департамент градостроительного развития Томской области об отмене решения Департамента градостроительного развития Томской области № от 05.03.2025 и о вынесении решения в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> кадастровый номер №.

Решением Департамент градостроительного развития Томской области № от 01.04.2025 ФИО3 направлен ответ, что решение Департамента градостроительного развития Томской области № от 05.03.2025 принято в соответствии с действующим законодательством.

Согласно акту выездного обследования Росреестра по Томской области от 15.01.2025 в отношении земельного участка расположенного по <адрес>, кадастровый номер №, установлено, что ограждение в виде забора земельного участка с кадастровым номером № располагается за пределами его границ согласно сведениям ЕГРН и находится на землях кадастрового квартала №, прилегающих с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № Хозяйственное строение частично располагается за пределами, границ земельного участка с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН и находится на землях кадастрового квартала №, прилегающих с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №.

Управлением Росреестра по Томской области направлено уведомление Администрации Мирненского сельского поселения о выявленной самовольной постройки от 21.01.2025 на земельном участке, земли кадастрового квартала №, расположенные с западной стороны земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из акта обследования земельного участка 12.02.2025, в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. расположен жилой дом с кадастровым номером №, хозяйственное строение, частично расположенное за пределами границ земельного участка. На перераспределяемой территории площадью 42 кв.м. частично расположено хозяйственное строение. Согласно представленной схеме на испрашиваемом земельном участке расположена баня. Имеются признаки самовольной постройки.

Как следует из ответа из Департамента лесного хозяйства Томской области № от 04.02.2025, земельный участок, расположенный по <адрес> площадью 1042 кв.м., согласно данным государственного лесного реестра, не пересекает земли лесного фонда.

Как следует из постановления Администрации Мирненского сельского поселения № от 29.12.2009, изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по <адрес>, сразрешенного использования «для ведения садоводства» на разрешенное использование«для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно заявлению ФИО3 о перераспределении земельного участка, последнее подано в случае, предусмотренном пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, то есть как земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

При этом для применения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ необходимо установить, возможно ли образовать из земель, предлагаемых к перераспределению, самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Из положений ст. 11.9 ЗК РФ следует, что образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, вотношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельностиустанавливаются градостроительные регламенты, определяются такимиградостроительными регламентами - п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ.

Указанное требование означает, что вновь образуемые земельные участки должны соответствовать предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом.

Решением Томского областного суда от 04.04.2024 по делу № признаны недействующими Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Мирненское сельское поселение», утвержденные решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» от 23.12.2013 №.

В этой связи земельный участок с кадастровым номером №, а также перераспределяемый земельный участок, расположены вне каких-либо территориальных зон, в отношении этих земель не установлены виды разрешенного использования, не определены предельные параметры, в том числе предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Площадь земель, предлагаемых к перераспределению, составляет 42 кв.м., что означает, что такой площади достаточно для образования самостоятельного земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования, указанными в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 №.

В этой связи требование к возможности образования самостоятельного земельного участка с соблюдением предельных размеров такого участка могут быть выполнены.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами - требование п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ.

Указанное требование означает, что если на территорию, предлагаемую к перераспределению, действие градостроительного регламента не распространяется, то необходимо руководствоваться предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, определяемыми в соответствии с требованиями ЗК РФ и другими федеральными законами.

Градостроительный регламент в соответствии с ч. 4 ст. 36 ГрК РФ не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, на земельные участки в границах территорий общего пользования, на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Между тем в настоящем случае градостроительный регламент отсутствует вовсе - по причине отмены решением Томского областного суда от 04.04.2024 по делу № правил землепользования и застройки МО «Мирненское сельское поселение».

В связи с чем в настоящий момент отсутствуют минимальные размеры земельных участков возможных к перераспределению.

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящем случае в отношении перераспределяемой территории градостроительный регламент отсутствует, а обстоятельства, предусмотренные ч. 4 ст. 36 ГрК РФ отсутствуют, требования п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ не нарушены.

Также испрашиваемый земельный участок не пересекает границу населенного пункта <адрес>, что прямо следует из картографических материалов, в связи с чем требование п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ не нарушается.

Перераспределение земельных участков в силу Закона должно носить исключительный характер и должно быть связано с рациональным использованием земельных участков, а также не должно нарушать требования Закона и права иных заинтересованных лиц.

Также как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, предлагаемые к перераспределению земли частично расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории - охранное зоне инженерных коммуникаций ВЛ-0.4кв от ТП Б-10-6 <адрес> дл. 2,32 км. (реестровый номер №). Так, правовой режим использования земель, расположенных в границах охранной зоны определен постановлением Правительства РФ от 24.02.2019 № 160, который в случае образования самостоятельного земельного участка не нарушается.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что из земель, предполагаемых к перераспределению, возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушений требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ.

Перераспределение земельных участков в силу Закона должно носить исключительный характер и должно быть связано с рациональным использованием земельных участков и не должно нарушать требования Закона и права иных заинтересованных лиц.

Как следует из сведений публичной кадастровой карты, ЕГРН в Мирненском сельском поселении (д. Малое Протопопово) имеется автомобильная дорожная сеть.

Вместе с тем земельный участок для формирования дорожной сети в настоящий момент не сформирован. Документы, связанные с формированием земельного участка находятся в стадии разработки, о чем в судебном заседании пояснил представитель Мирненского сельского поселения.

В частности, как следует из ответа ОГБУ «Архитектурно-планировочное управление», для разрешения вопроса о возможности образования самостоятельного земельного участка, проведен всесторонний градостроительный анализ территории, предлагаемой к перераспределению и прилегающих к ней земель, в ходе которого установлено, что в непосредственной близости от перераспределяемых земель расположено сооружение дорожного транспорта - улично-дорожная сеть <адрес>. Сооружение поставлено на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Земельный участок для эксплуатации автомобильной дороги не образован, на кадастровый учет не поставлен, что по смыслу ст. 39.20 ЗК РФ наделяет правообладателя указанного сооружения исключительным правом на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации указанной автомобильной дороги. При проведении градостроительного анализа территории установлено, что часть перераспределяемых земель необходимо включить в состав земельного участка для эксплуатации данного сооружения.

Согласно таблицам 11.3 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* улица Южная является местной улицей сельского населенного пункта. Минимальная ширина улицы в красных линиях для населенного пункта такого размера в нормативной документации не обозначена (как например, для улиц местного значения для средних и малых городских населенных пунктов, которая составляет 10-20 метров), а значит, определяется в зависимости от состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.). Согласно таблице 11.4 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* минимальная ширина улицы Южной должна составить 9 метров (2 полосы по 3 м., тротуар с двух сторон по 1,5 м.), также СНИП дополнительно указывает на необходимые площади (размер) для: технических полос для прокладки подземных коммуникаций, зеленых насаждений, технических обочин для дорог, тротуаров иных элементов благоустройства и технической инфраструктуры. Минимальная ширина :ЗУ2 и :ЗУЗ составляет 11,79 м, максимальная ширина :ЗУ2 составляет 16,71, :ЗУЗ - 19,41 м., что в настоящий момент соответствует нормативной ширине.

При этом требования СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* являются обязательными для применения и напрямую влияют на безопасность дорожного движения всех участников, в том числе и пешеходов, которые осуществляют движение по обочинам автомобильной дороги.

Также как пояснил в судебном заседании представитель Администрации Мирненского сельского поселения и МО «Мирненское сельское поселение» ФИО2 испрашиваемый земельный участок нарушает требования СП по формированию земельного участка под дорожную сеть, тротуары, обочины и инфраструктуру. Сокращение расстояния земельного участка под дорожную сеть, тротуары, обочины, инфраструктуру напрямую влияет на безопасность дорожного движения, особенно в зимний период времени, когда грейдеры очищают автомобильную дорогу и тротуары, обочины и автомобилям и специальной техники необходим встречный разъезд. В настоящий период времени Администрация начнет работы по формированию земельного участка под автомобильную дорогу, соответственно и под тротуары, обочины, другую инфраструктуру.

В этой связи образование земельного участка путем перераспределения, о котором указывает административный истец, приведет к невозможности образования земельного участка для безопасной эксплуатации сооружения – автомобильная дорожная сеть со всеми элементами технической инфраструктуры и благоустройства согласно СНиП 2.07.01-89*, что соответственно является признаком нерационального использования земель и ведет к нарушению законных интересов собственника дорожной сети – Мирненского сельского поселения и установленных нормативов автомобильной дорожной сети, обеспечивающих безопасное дорожное движение.

Также в судебном заседании был изучен скриншот с официального сайта национальной системы пространственных данных в отношении сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, градостроительный анализ территории со схемами и сведения из публичной кадастровой карты.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемые отказы в перераспределении земельного участка являются законными.

Иные требования административного истца, связанные с «признанием земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в соответствии с межевальными знаками; признании кадастровых кварталов № <адрес> – незаконными» в порядке КАС РФ в рамках настоящего судебного заседания разрешены быть не могут, с предметом настоящего административного искового заявления не связаны.

Оценивая все доказательства в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение вынесенное Департаментом градостроительного развития Томской области № от 05.03.2025, № от 01.04.2025 об отказе в перераспределении земельного участка, не противоречит требованиям земельного законодательства иным нормативно-правовым актам и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, принято в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением установленных сроков и порядка, предусмотренных законом, является законным и обоснованным, на основании чего, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не усматривается.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту градостроительного развития Томской области удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконными решений, выраженных в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № от 05.03.2025 № и письме о невозможности перераспределения земельного участка от 01.04.2025 №, обязании повторно рассмотреть заявление и заключить соглашение о перераспределении земельных участков - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья: П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: Е.В. Вольман

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-1407/2025

УИД 70RS0005-01-2025-001322-82