Дело № 57RS0026-01-2025-002603-10 Производство № 2-2179/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2025 г. г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Мукан Т.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Грачевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску администрации Орловского муниципального округа Орловской области к ФИО1, ФИО2 в лице законных представителей ФИО1, ФИО3 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка,
установил:
администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 в лице законных представителей ФИО1, ФИО3 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, в обоснование которого указала, что в адрес администрации Орловского муниципального округа Орловской области из прокуратуры поступили сведения о возможном использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением по адресу: Российская Федерация, <адрес>/Б.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 393 кв.м., вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома, принадлежит на праве долевой собственности, доля в праве 1/2 ФИО1 и доля в праве 1/2 ФИО2 Участок отмежеван, сведения о границах внесены в ЕГРН.
По результатам рассмотрения поступившей информации отделом муниципального контроля Орловского муниципального округа Орловской области в отношении ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №252 от Дата.
После чего, с целью проверки исполнения предостережения № от 05.05.2025 отделом муниципального контроля Орловского муниципального округа Орловской области был организован повторный выезд. При визуальном осмотре спорного земельного участка установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б размещен автосервис, что свидетельствует о том, что ответчиками ничего не предпринято для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по требованию прокуратуры Орловского района Орловской области была проведена проверка о соблюдении требований земельного законодательства, а именно, об использовании ответчиком земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением. По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 18.06.2025 ФИО1 привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
01.07.2025 сотрудниками отдела муниципального контроля администрации Орловского муниципального округа <адрес> был совершен комиссионный выезд и проведен осмотр территории по адресу: <адрес>. В результате повторного осмотра комиссией установлено, что на территории земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, размещен автосервис, что свидетельствует о том, что никаких действий, направленных на устранение указанных в предостережении от 05.05.2025 №, ФИО1 не предпринято.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Орловского муниципального округа, утвержденными решением Орловского окружного Совета Народных депутатов от 29.12.2022 №-МПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области» земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Территориальная зона «Ж1» предназначена для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны отдельно стоящих отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также территорий, предназначенных для ведения садоводства, иных объектов согласно градостроительному регламенту.
Статья 18 Правил устанавливает основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной территориальной зоны.
Нормами пункта 3 статьи 7 ЗК РФ установлено, что в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территории выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
При этом оснований или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Внесение в ЕГРП сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 393 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания жилого дома.
Вместе с тем, такой вид разрешенного использования, как автосервис, не предусмотрен для территории зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
В связи с изложенным, использование данного земельного участка под автосервис является нарушением его целевого использования.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили суд обязать ФИО1, ФИО2 в лице законных представителей ФИО1, ФИО3 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>/Б с видом разрешенного использования для эксплуатации и обслуживания жилого дома в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание стороны не явились, извещены судом надлежащим образом.
Судом с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, прекращения или изменения правоотношения, а также иными способами, предусмотренными законом.
Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. 2 ст. 42 ЗК РФ).
Статьей 60 ЗК РФ определено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 1).
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (часть 2).
Статьей 285 ГК РФ и статьей 54.1 ЗК РФ установлены специальные последствия использования собственником земельного участка не по целевому назначению, не связанные с запрещением или прекращением той или иной деятельности собственника.
В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
В соответствии с подпунктами 1, 3 статьи 209, статьи 264 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129) осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Материалами дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, по ? доли в праве, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
По результатам проведенной проверки отделом муниципального контроля Орловского муниципального округа Орловской области в отношении ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 05.05.2025.
С целью проверки исполнения предостережения №252 от 05.05.2025 отделом муниципального контроля Орловского муниципального округа Орловской области был организован повторный выезд. При визуальном осмотре спорного земельного участка установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>Б размещен автосервис, что свидетельствует о том, что ответчиками ничего не предпринято для устранения выявленных нарушений.
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по <адрес>) проведена проверка о соблюдении требований земельного законодательства, а именно, об использовании ответчиками земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением.
Выявленные нарушения также послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Постановлением Управления Росреестра по <адрес> от 18.06.2025 ФИО1 признана виновной в совершении названного административного правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
01.07.2025 сотрудниками отдела муниципального контроля администрации Орловского муниципального округа Орловской области был совершен комиссионный выезд и проведен осмотр территории по адресу: <адрес>. В результате повторного осмотра комиссией установлено, что на территории земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, размещен автосервис, что свидетельствует о том, что никаких действий, направленных на устранение указанных в предостережении от 05.05.2025 №, ФИО1 не предпринято.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Орловского муниципального округа, утвержденными решением Орловского окружного Совета Народных депутатов от 29.12.2022 №-МПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки Орловского муниципального округа Орловской области» земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Территориальная зона «Ж1» предназначена для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, размещения необходимых для обслуживания жителей данной зоны отдельно стоящих отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также территорий, предназначенных для ведения садоводства, иных объектов согласно градостроительному регламенту.
Вместе с тем, такой вид разрешенного использования, как автосервис, не предусмотрен для территории зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчики в суд не явились, не представили доказательств использовать земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации Орловского муниципального округа Орловской области подлежат удовлетворению.
Определяя срок, в течение которого ответчикам надлежит совершить возлагаемые на них действия, учитывая реальную возможность ответчиков совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований истца - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязать ФИО1, ФИО2 в лице законных представителей ФИО1, ФИО3 прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> с видом разрешенного использования для эксплуатации и обслуживания жилого дома.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования администрации Орловского муниципального округа Орловской области к ФИО1, ФИО2 в лице законных представителей ФИО1, ФИО3 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, удовлетворить.
Обязать ФИО1, Дата года рождения, паспорт серии № №, ФИО2, Дата года рождения, свидетельство о рождении серии № № в лице законных представителей ФИО1, Дата года рождения, паспорт серии № №, ФИО3, Дата года рождения, паспорт серии № № прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 393 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>/Б с видом разрешенного использования для эксплуатации и обслуживания жилого дома в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированный текст решения изготовлен 30.10.2025.
Судья Т.Г. Мукан