Решение по делу № 2А-2315/2022 от 19.09.2022 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2315/2022

УИД 26RS0035-01-2022-003048-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 сентября 2022 года

Шпаковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре ФИО8,

с участием:

административного истца ФИО4,

представителя административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 по доверенности ФИО9,

представителя административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 по доверенности ФИО10,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО11,

представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Шпаковский районный суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании заключить договор аренды.

В обоснование своего административного искового заявления указали, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи недвижимости, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО1 продала, а ФИО3 купила жилой дом (кадастровый №), общей площадью 64,70 кв.м., находящеюся в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО16 и ФИО2, был заключен договор купли-продажи недвижимости, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО2 продала, а ФИО15 купили в общую долевую собственность по 1/4 доле в праве каждого в данной недвижимости, состоящего из жилого дома (кадастровый №), общей площадью 64 кв.м., находящеюся в <адрес>. Указанный блочный жилой дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, разрешенное использование под коттеджную застройку, с кадастровым номером №, площадью 413 кв.м, по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок находится в ведении администрации муниципального образования <адрес>, что подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, истцы обратилась с заявлением в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> с просьбой продлить договор аренды земельного участка, площадью 413 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, однако, ДД.ММ.ГГГГ нами был получен отказ, о продлении договора аренды данного земельного участка. Председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района нам посоветовала обратиться в суд.

На основании изложенного, просит суд:

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> заключить с ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО7 <адрес>, договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование: под коттеджную застройку.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> заключить с ФИО3 договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, разрешенное использование: под коттеджную застройку.

Административный истец ФИО4, в судебном заседании требования поддержал, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 по доверенности ФИО9, в судебном заседании требования поддержал, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 по доверенности ФИО10, в судебном заседании требования поддержал, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административные истцы ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа <адрес>, администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО11, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, администрации МО <адрес> СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО11, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в Шпаковский районный суд с иском к комитету градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального округа <адрес> об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи недвижимости, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО1 продала, а ФИО3 купила жилой дом (кадастровый №), общей площадью 64,70 кв.м., находящеюся в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4, ФИО5, действующей за себя и как законный представитель ФИО7, ФИО6 и ФИО2, был заключен договор купли-продажи недвижимости, расположенной по адресу: <адрес>. ФИО2 продала, а ФИО15 купили в общую долевую собственность по 1/4 доле в праве каждого в данной недвижимости, состоящего из жилого дома (кадастровый №), общей площадью 64 кв.м., находящеюся в <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, №.

Указанный блочный жилой дом расположен на земельном участке из земель населенных пунктов, разрешенное использование под коттеджную застройку, с кадастровым номером №, площадью 413 кв.м, по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок находится в ведении администрации муниципального образования <адрес>, что подтверждается справкой №, выданной ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, истцы обратилась с заявлением в комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района <адрес> с просьбой продлить договор аренды земельного участка, площадью 413 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, однако, ДД.ММ.ГГГГ нами был получен отказ, о продлении договора аренды данного земельного участка. Председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района нам посоветовала обратиться в суд.

Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела градостроительства ФИО12, специалистом первой категории отдела градостроительства ФИО13 произведен осмотр земельного участка с КН: №, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлено, что на указанном земельном участке с видом разрешенного использования – под коттеджную застройку, расположены объекты капитального строительства – жилой дом с КН: № (принадлежащий ФИО3), жилой дом с КН: № (принадлежащий ФИО7, ФИО6, ФИО5). Нарушений градостроительного законодательства не выявлено. При этом выявлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка действующему классификатору видов разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае если на земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости представлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право истцов на заключение договора аренды земельного участка без торгов, при наличии у них в собственности объекта недвижимого имущества.

Таким образом, административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 имеют право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:020104:413, без проведения торгов на срок до сорока девяти лет с учетом предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке согласно пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2011 г. N 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Схожая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 14381/10, согласно которой прекращение договора аренды, в том числе в связи с отказом от договора со стороны арендодателя, не лишает арендатора права пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании заключить договор аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК об обязании заключить договор аренды, - удовлетворить.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов